Решение по делу № 2а-1981/2017 от 10.05.2017

Дело №2а-1981-17

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2017 года Приморский край г. Находка

Полный текст решения составлен - 24 мая 2017 года.

Находкинский городской суд Приморского края в составе:

судьи Находкинского городского суда Приморского края Севергина Д.А.,

при секретаре Федосовой В.В.,

с участием представителя административного истца главы Находкинского городского округа Горелова А.Е. - Осиповой Н.А., административного ответчика - исполняющего обязанности прокурора города Находка Бакаревой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца главы Находкинского городского округа Горелова А.Е. о признании незаконным представления исполняющего обязанности прокурора города Находка Бакаревой Т.В. от 05 мая 2017 года об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

глава Находкинского городского округа Горелов А.Е. обратился в суд с указанным административным иском в обоснование которого указал, что 05.05.2017 года исполняющим обязанности прокурора города Находка Бакаревой Т.В. внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, которым на него, как на главу Находкинского городского округа, возложена обязанность по незамедлительному опубликованию (обнародованию) решения Думы Находкинского городского округа от 27.01.2017 года №1071-НПА «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа».

Между тем, указанное требование он считает незаконным в силу следующего.

30.03.2017 года им - главой Находкинского городского округа Гореловым А.Е. - в Управление Министерства юстиции России по Приморскому краю переданы в порядке Федерального закона от 21.07.2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» документы для государственной регистрации решения Думы Находкинского городского округа от 27.01.2017 года №1071-НПА «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа».

12.04.2017 года Управлением Министерства юстиции России по Приморскому краю в адрес главы Находкинского городского округа направлен запрос о необходимости в срок до 10.05.2017 года представить дополнительные документы, а именно: протокол заседания Думы Находкинского городского округа от 13.02.2017 года №98 и оригинал решения Думы Находкинского городского округа от 13.02.2017 года №1098 по вопросу повторного рассмотрения решения Думы Находкинского городского округа от 27.01.2017 года №1071-НПА «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа».

12.04.2017 года в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 3 Федерального закона №97-ФЗ, решение Думы Находкинского городского округа от 27.01.2017 года №1071-НПА «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа» отозвано главой Находкинского городского округа.

В целях подготовки необходимого для государственной регистрации пакета документов, предусмотренных Федеральным законом №97-ФЗ, и с учётом запроса Управления Министерства юстиции России по Приморскому краю от 12.04.2017 года, он обратился в Думу Находкинского городского округа о предоставлении истребуемых: протокола заседания Думы от 13.02.2017 года №98 и оригинала решения Думы Находкинского городского округа от 13.02.2017 года №1098 по вопросу повторного рассмотрения решения Думы Находкинского городского округа от 27.01.2017 года №1071-НПА «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа».

Вопрос о рассмотрении его вышеуказанного обращения рассматривался на заседании Думы Находкинского городского округа, состоявшегося 26.04.2017 года. В процессе рассмотрения 26.04.2017 года данного вопроса ему фактически было отказано Думой Находкинского городского округа в предоставлении запрашиваемых документов со ссылкой на письмо Управления Министерства юстиции России по Приморскому краю от 25.04.2017 года №25/2-26/1900 об осуществлении Управлением Министерства юстиции России по Приморскому краю 18.04.2017 года регистрации решения Думы Находкинского городского округа от 27.01.2017 года №1071-НПА «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа».

Полагает, что регистрация Управлением Министерства юстиции России по Приморскому краю решения Думы Находкинского городского округа от 27.01.2017 года №1071-НПА «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа» осуществлена с нарушением положений Устава Находкинского городского округа и Федерального закона №97-ФЗ, которыми вопрос направления на регистрацию нормативного правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования отнесён к исключительной компетенции главы муниципального образования.

Направление недостающих для регистрации документов в адрес Управления Министерства юстиции России по Приморскому краю Думой Находкинского городского округа, которая, как представительный орган местного самоуправления, Федеральным законом №97-ФЗ полномочиями по направлению документов для регистрации нормативных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования не наделена, также считает незаконным. Кроме того, такого решения, в установленном нормативными актами порядке для принятия решений, Думой Находкинского городского округа не принималось.

В этой связи, им 28.04.2017 года в Ленинский районный суд города Владивосток подано административное исковое заявление об оспаривании действий Управления Министерства юстиции по Приморскому краю по регистрации решения Думы Находкинского городского округа от 27.01.2017 года №1071-НПА «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа».

Вся эта информация 04.05.2017 года им была предоставлена в прокуратуру города Находка в ответе на требование исполняющего обязанности прокурора города Находка от 28.04.2017 года.

Несмотря на наличие всех вышеуказанных обстоятельств, исполняющим обязанности прокурора города Находка Бакаревой Т.В. 05.05.2017 года вынесено оспариваемое им представление, которое незаконно, создаёт препятствия к осуществлению им деятельности, определённой Уставом Находкинского городского округа, возлагает на него обязанности, исполнение которых не представляется возможным, нарушает гарантированное каждому конституционное право на судебную защиту.

Административный истец глава Находкинского городского округа Горелов А.Е., надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, административное дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного истца главы Находкинского городского округа Горелова А.Е. - Осипова Н.А. в судебном заседании поддержала требования административного истца, обосновывая их доводами, изложенными в исковом заявлении. Также пояснила, что зарегистрированное Управлением Министерства юстиции России по Приморскому краю решение Думы Находкинского городского округа от 27.01.2017 года №1071-НПА «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа» поступило в администрацию Находкинского городского округа 25.04.2017 года, о чём главе Находкинского городского округа Горелову А.Е. стало известно 26.04.2017 года. На дату рассмотрения данного дела в суде, решение Думы Находкинского городского округа от 27.01.2017 года №1071-НПА «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа» административным истцом не опубликовано. Сведений о принятии Ленинским районным судом города Владивосток административного искового заявления главы Находкинского городского округа Горелова А.Е. об оспаривании действий Управления Министерства юстиции по Приморскому краю по регистрации решения Думы Находкинского городского округа от 27.01.2017 года №1071-НПА «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа», не имеется.

Административный ответчик - исполняющий обязанности прокурора города Находка Бакарева Т.В. с исковыми требованиями административного истца не согласилась, в возражение указала, что 26.04.2017 года в администрацию Находкинского городского округа поступило зарегистрированное Управлением Министерства юстиции России по Приморскому краю решение Думы Находкинского городского округа от 27.01.2017 года №1071-НПА «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа», которое в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в течение семи дней со дня его поступления из регистрирующего органа должно было быть опубликовано (обнародовано) главой Находкинского городского округа Гореловым А.Е. Однако, по состоянию на 05.05.2017 года административным истцом этого сделано не было, чем нарушено действующее законодательство, в связи с этим 05.05.2017 года прокуратурой города Находка внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные материалы, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

В соответствие с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, согласно указу Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года №1313, является Министерство юстиции Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Согласно части 8 статьи 46 Устава Находкинского городского округа (утверждённого решением Находкинской городской Думы от 18.05.2005 года №390), Устав Находкинского городского округа, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования. Глава Находкинского городского округа обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные Устав Находкинского городского округа, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Источником официального опубликования нормативных правовых актов Думы является печатное издание газета «Находкинский рабочий» (часть 2 статьи 5 приложения 1 к решению Думы Находкинского городского округа от 21.04.2010 года №506-НПА).

По результатам судебного разбирательства установлено, что 26.04.2017 года в администрацию Находкинского городского округа поступило зарегистрированное Управлением Министерством юстиции России по Приморскому краю решение Думы Находкинского городского округа от 27.01.2017 года №1071-НПА «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа», что подтверждается отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 69000110015140.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Следовательно, в силу положений пункта 2 части 4 статьи 36 и части 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», зарегистрированное решение Думы Находкинского городского округа от 27.01.2017 года №1071-НПА «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа» глава Находкинского городского округа Горелов А.Е. обязан был опубликовать в срок не позднее 03.05.2017 года.

Между тем, обязанность, возложенную законом, глава Находкинского городского округа Горелов А.Е. в установленный срок не исполнил, в том числе, и на момент рассмотрения административного искового заявления по существу.

04.05.2017 года главой Находкинского городского округа Гореловым А.Е. на требование исполняющего обязанности прокурора города Находка Бакаревой Т.В. от 28.04.2017 года №22-1-2017 направлен ответ №1-31-1243, в котором он выражает несогласие с действиями Управления Министерства юстиции России по Приморскому краю по регистрации муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, однако, сведений и документов подтверждающих исполнение им требований закона об опубликовании зарегистрированных изменений в Устав Находкинского городского округа не представляет.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

На основании абзаца 4 пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 года №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Из материалов дела следует, что исполняющий обязанности прокурора города Находка Бакарева Т.В., установив факт нарушения главой Находкинского городского округа Гореловым А.Е. требований части 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьями 21, 22 и 24 Федерального закона от 17.01.1992 года №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 05.05.2017 год внесла главе Находкинского городского округа Горелову А.Е. представление об устранении им нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Оспариваемое административным истцом представление внесено лицом, полномочным на его внесение, и лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения закона.

Несогласие административного истца с действиями Управления Министерства юстиции России по Приморскому краю по регистрации муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, не свидетельствуют о незаконности внесённого 05.05.2017 года исполняющим обязанности прокурора города Находка Бакаревой Т.В. главе Находкинского городского округа Горелову А.Е. представления.

Внесённое исполняющим обязанности прокурора города Находка Бакаревой Т.В. представление направлено на соблюдение и исполнение главой Находкинского городского округа Гореловым А.Е. законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и не нарушает его прав, не создаёт препятствия к осуществлению деятельности, определённой Уставом Находкинского городского округа, не возлагает на него обязанности, исполнение которых не представляется возможным, и не нарушает его конституционное право на судебную защиту.

Таким образом, суд исходит из того, что установленные выше нарушения действующего законодательства со стороны административного истца последним не опровергнуты и давали правовые основания для внесения исполняющим обязанности прокурора города Находка Бакаревой Т.В. в его адрес представления.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления административного истца главы Находкинского городского округа Горелова А.Е. о признании незаконным представления исполняющего обязанности прокурора города Находка Бакаревой Т.В. от 05 мая 2017 года об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья:                 Севергин Д.А.