Решение по делу № 5-169/2019 от 06.06.2019

ст. 14.1 ч. 1 КоАП РФ №5-169/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 августа 2019 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

председательствующий - судья Кириллова С.А.,

с участием представителей ИФНС по г. Новочебоксарск Суворовой С.В., Романова В.В.,

представителя ООО Фирма «СТОМ» Кудряшова Н.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.1 часть 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» (ООО Фирма «СТОМ»), ИНН 7705005321, ОГРН 1027739014291, дата регистрации 6 февраля 1992 года, юридический адрес: 115432, г. Москва проезд Кожуховский 2-й, дом 29 корп/стр 2/16, эт/пом/ком 6/1/20, место нахождения обособленного подразделения: г. Новочебоксарск ул. Пионерская дом 18 этаж 1 корп. 1пом. №20 ком. №1, 2, 3, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

Протоколом об административном правонарушении от 3 июня 2019 года старшего государственного налогового инспектора ИФНС России по г. Новочебоксарск Чувашской Республики Ильина Д.В., Общество с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» (ООО Фирма «СТОМ») привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из содержания протокола следует, что 13 мая 2019 года в ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: Чувашская Республика г. Новочебоксарск ул. Пионерская дом 18, этаж 1 корп. 1, пом. №20, комн. №1, 2, 3, ООО Фирма «СТОМ» в пункте приема ставок букмекерской конторы осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Указанный пункт приема ставок букмекерской конторы располагается в нежилом помещении на первом этаже здания, помещение разделено на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону. В зоне обслуживания участников азартных игр в доступном для посетителей игорного заведения месте размещен текст Федерального закона №244-ФЗ, правила приема ставок и выплаты выигрышей (правила азартных игр) ООО Фирма «СТОМ», копия лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах №15 от 15 июля 2010 года, выданной ООО Фирма «СТОМ», копия свидетельства о членстве №6 в Саморегулируемой организации «Ассоциация букмекерских контор». При входе имеется табличка с фирменным наименованием организатора азартных игр, с наименованием пункта ставок, адресом: Чувашская Республика г. Новочебоксарск ул. Пионерская дом 18 этаж 1, корп. 1, пом. №20, ком. №1,2,3, указан режим работы заведения: круглосуточно. На момент проведения осмотра в указанном помещении имеется следующее функционирующее оборудование: телевизоры, мониторы, считыватели смарткарт, тонкие клиенты, принтер, клавиатуры, компьютерные мыши, сейф, wi-fi роутер, электронное табло, где размещена информация о выплаченных выигрышах участникам азартных игр и т.д. В ходе осмотра в пункте приема ставок находились: руководитель обособленного подразделения Дементьева Д.А., оператор-кассир ФИО14 Для осуществления расчетов с участниками азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы по указанному адресу, ООО Фирма «СТОМ» применяется ККТ модели Ритейл-01Ф, заводской номер 0232050012110318. Так, 13 мая 2019 года в 14.07 часов оператором – кассиром ФИО13. в вышеуказанном пункте приема ставок букмекерской конторы от клиента ФИО15 были приняты наличные денежные средства 500 рублей для пополнения баланса счетов (кошелька, карты) участника азартных игр и осуществления ставок на исход спортивных событий. Далее, клиентом ФИО16. осуществлена ставка 500 рублей на исход хоккейных матчей «Словакия-Канада» (дата проведения матча 13 мая 2019 года), «Россия – Чехия» (дата проведения матча 13 мая 2019 года), с общим коэффициентом вероятного выигрыша 9.88 с потенциально возможной выплатой 4 941 рублей. При этом на сумму 500 рублей клиенту ФИО17. был выдан кассовый чек №32 от 13 мая 2019 года, напечатанный на ККТ модели Ритейл-01Ф, заводской номер 0232050012110318. Также, согласно суточному отчету без гашения от 13 мая 2019 года, снятого с данного ККТ, в пункте приема ставок букмекерской конторы ООО Фирма «СТОМ» по вышеуказанному адресу 13 мая 2019 года от клиентов – участников азартных игр были приняты денежные средства на общую сумму 25 950 рублей (15 800 рублей – наличными; 10 150 рублей – безналичными) и пробито 30 чеков прихода через ККТ, были выданы клиентам – участникам азартных игр денежные средства на общую сумму 11 100 рублей и пробито 3 чека расходов через ККТ. Кроме того, согласно данным, которые были представлены оператором фискальных данных ООО «Эвотор ОФД», за период с 2 апреля 2019 года по 13 мая 2019 года с применением ККТ от клиентов – участников азартных игр были приняты денежные средства на общую сумму 4 330 614 рублей, через ЕЕТ пробито 3 766 чеков прихода, были выданы клиентам – участникам азартных игр денежные средства на общую сумму 3 147 195 рублей и пробито 903 чека расходов через ККТ.

Обособленное подразделение ООО Фирма «СТОМ» на территории г. Новочебоксарск, как объект налогообложения налогом на игорный бизнес, поставлен на налоговый учет, соответственно, 10 октября 2018 года и 11 февраля 2019 года. На 13 мая 2019 года указанный объект налогообложения налогом на игорный бизнес не сняты с учета, указанный адрес осуществления деятельности из лицензии не исключен. Согласно договору аренды нежилого помещения от 1 октября 2018 года во временное пользование (аренду) нежилое помещение, расположенное по указанному выше адресу, ООО Фирма «СТОМ» представляла ИП Валеева Т.Э., сведения о расторжении договора субаренды обществом не представлены.

Таким образом, в пункте приема ставок букмекерской конторы ООО Фирма «СТОМ», расположенного по адресу: Чувашская Республика г. Новочебоксарск ул. Пионерская дом 18, этаж 1 корп. 1, пом. №20, комн. №1, 2, 3, велся прием ставок на исход спортивных событий, выплата выигрышей, регистрация участников азартных игр с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензий, на систематической основе с 2 апреля 2019 года в длительный период времени. Деятельность организации и проведение азартных игр в букмекерских конторах по данному адресу осуществлялось ежедневно и круглосуточно. У ООО Фирма «СТОМ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты меры по их соблюдению.

Указанное свидетельствует о нарушении частей 7 и 8 ст. 16 Федерального закона №244-ФЗ (ред. от 25 декабря 2018 года), пункт 2, подпункт «п» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года №1130 (ред. от 21 марта 2019 года), ст. 1 Закона Чувашской Республики от 29 марта 2007 года №1 «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики», соответственно указанным Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители налоговой инспекции Суворова С.В., Романов В.В. доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 3 июня 2019 года поддержали, просила рассмотреть дело по существу, признать ООО Фирма «СТОМ» виновным в совершении вмененного административного правонарушения и назначить наказание в пределах санкции статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях. Более подробно свои доводы налоговая инспекция изложила в письменных пояснениях от 6 июня 2019 года, 31 июля 2019 года.

Представитель ООО Фирма «СТОМ» Кудрящов Н.Е. с вменяемым правонарушением не согласился, просил прекратить дело в связи с отсутствием состава и события правонарушения по основаниям и доводам, изложенным им в письменном пояснении. По его мнению, налоговый орган неверно трактует положения п.п. «п» п. 4 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2011 года №1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах». ООО Фирма «СТОМ» положения лицензионных требований соблюдает в полной мере. Лицензия на осуществление деятельности в Чувашской Республике Общество имело, двухмесячный переходный период (с даты 2 апреля 2019 года), предоставленный законом для осуществления закрытия пунктов приема ставок и внесение изменений в лицензии, на дату выявления правонарушения (13 мая 2019 года) не истек, что подтверждает законность деятельности Обществом и отсутствии состава правонарушения. В настоящее время деятельность обособленного подразделения по адресу: г. Новочебоксарск ул. Пионерская дом 18 этаж 1 корп. 1пом. №20 ком. №1, 2, 3, прекращена.

Выслушав участников процесса, проверив дело в полном объеме, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 ст. 14 Федерального закона №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №244-ФЗ), букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством РФ.

В соответствии со ст. 1 Закона Чувашской Республики от 29 марта 2007 года №1 «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики» с 1 июля 2007 года на территории Чувашской Республики запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2019 года №298 «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» установлено, что выданные лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в случае указания в них адресов мест осуществления деятельности, расположенных на территориях субъектов РФ, в которых деятельность по организации азартных игр запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 ст. 18 Федерального закона №244-ФЗ, в целях проведения в соответствие с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, подлежат переоформлению в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.

Данное постановление вступило в законную силу 2 апреля 2019 года

Пункт 4 «Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года №1130 дополнен подпунктом «п» следующего содержания: соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) решений о запрете (ограничении) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с частями 7 и 8 ст. 16 Федерального закона.Из материалов дела следует, что ООО Фирма «СТОМ» осуществляет лицензируемый вид деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: Чувашская Республика г. Новочебоксарск ул. Пионерская дом 18 этаж 1 корпус 1 пом. №20, ком. №1, 2, 3, с грубым нарушением лицензионных требований. Лицензия на осуществление данного вида деятельности было выдано 15 июля 2010 года за №15. При этом, с 2 апреля 2019 года на территории Чувашской Республики запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в пунктах приема ставок букмекерских контор и тотализаторов.

Обособленное подразделение организации, объект налогообложения налогом на игорный бизнес, расположенный по адресу: Чувашская Республика г. Новочебоксарск ул. Пионерская дом 18 этаж 1 корпус 1 пом. №20, ком. №1, 2, 3, поставлено на учет 10 октября 2018 года и 11 февраля 2019 года. По состоянию на 13 мая 2019 года указанный объект налогообложения налогом на игорный бизнес, обособленное подразделение организации не были сняты с учета, данный адрес осуществления деятельности из лицензии не был исключен.

Исходя из указанных выше норм права, а именно с даты 2 апреля 2019 года (дата вступления в законную силу постановления Правительства РФ от 21 марта 2019 года №298), размещение в адресах мест осуществления деятельности, расположенных на территориях субъектов РФ, в которых деятельность по организации и проведению азартных игр запрещена (ограничена), не соответствует законодательству РФ.

В рассматриваемом случае ООО Фирма «СТОМ» в период с 2 апреля 2019 года продолжало осуществлять на территории г. Новочебоксарск Чувашской Республики деятельность по организации и проведению азартных игр.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО Фирма «СТОМ» подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе, - протоколом об административном правонарушении от 3 июня 2019 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13 мая 2019 года; протоколами опроса Чекалдина К.И. от 13 мая 2019 года, Дементьевой Н.А. от 13 мая 2019 года; договором аренды нежилого помещения и актом приема-передачи нежилого помещения от 1 октября 2018 года; фискальными, первичными учетными документами (кассовые чеки), сформированными в электронной форме и (или) отпечатанными за период с 1 января 2019 года по 16 мая 2019 года с применением ККТ модели ООО Фирма «СТОМ»; фотоснимками; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО Фирма «СТОМ» по состоянию на 3 июня 2019 года и на 25 июня 2019 года и другими материалами дела.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, право владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свобода предпринимательской деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции РФ), а ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (статья 74, часть 2, Конституции РФ); это корреспондирует положениям статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в силу которой право каждого физического и юридического лица на уважение принадлежащей ему собственности и ее защиту (и вытекающая из этого свобода пользования имуществом, в том числе в целях осуществления предпринимательской деятельности) не умаляет право государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами (Постановления от 1 апреля 2003 года N 4-П, от 18 июля 2003 года N 14-П, от 12 ноября 2003 года N 17-П и др.).

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ имеют общее значение и в полной мере распространяются на отношения, связанные с регулированием деятельности по организации и проведению азартных игр. С учетом особого характера этой деятельности, способной оказывать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, здоровье, права и законные интересы других лиц, федеральный законодатель вправе осуществить правовое регулирование, вводящее те или иные ограничения, в том числе направленное на упорядочение размещения игорных заведений.

Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», которым определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории РФ и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан, носит комплексный характер и затрагивает различные отрасли законодательного регулирования.

Так, нормы, регламентирующие отношения по лицензированию деятельности в области организации и проведения азартных игр, устанавливающие требования к месту расположения объектов игорного бизнеса и др., являются нормами административного законодательства, которое в соответствии со статьей 72 Конституции РФ (пункт «к» части 1) находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства отвечают требованиям ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях о допустимости, достоверности и достаточности, в связи с чем, оснований не доверять представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, не имеется.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в области осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах в материалах дела не имеется.

При вынесении постановления по данному делу судья принимает за основу письменные доказательства, которые не вызывают сомнений в своей достоверности, объективности, поскольку они собраны в соответствии с действующим административным законодательством.

Оценив доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО Фирма «СТОМ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что в действиях ООО Фирма «СТОМ» отсутствуют события и состав вмененного административного правонарушения, поскольку не истек предоставленный подп. «п» п. 4 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2011 года №1130 двухмесячный переходный период для осуществления закрытия пунктов приема ставок и внесения изменений в лицензии, отклоняются судом, как несостоятельные. Подп. «п» п. 4 указанного постановления Правительства РФ предусматривает ответственность за не соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) решений о запрете (ограничении) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с частями 7 и 8 ст. 16 Федерального закона, то есть предусматривает запрет деятельности с 2 апреля 2019 года, и двухмесячный срок дан именно для переоформления лицензии, а не для того, чтобы осуществлять деятельность с нарушениями, тем более в рассматриваемом случае, при наличии запрета всякой такой деятельности на территории Чувашской Республики с 2 апреля 2019 года.

При назначении наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица - ООО Фирма «СТОМ» является повторное совершение Обществом однородного административного правонарушения. В качестве смягчающего обстоятельства, суд признает прекращение деятельности структурного подразделения ООО Фирма «СТОМ» по адресу: г. Новочебоксарск ул. Пионерская дом 18 этаж 1 корп. 1 пом. №20 ком. №1, 2, 3, что также не оспаривалось в судебном заседании представителями налогового органа.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 750 000 (семьсот пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты по перечислениям штрафов: счет 40101810900000010005

Получатель УФК МФ РФ по ЧР (Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарск Чувашской Республики),

ИНН ИФНС 2124010326

Банк получатель Отделение – НБ Чувашской Республики,

Код ОКТМО 97710000

Код дохода 18211690040046000140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложения административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо привлеченное к административной ответственности, представляет судье, вынесшему постановление.

В соответствии с частью 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд в течение десяти суток со получения копии постановления.

Судья Кириллова С.А.