Решение по делу № 7-108/2016 от 25.04.2016

Советский районный суд г.Махачкалы

Судья Алиев М.Г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2016 г. № 7-108/2016, г. Махачкала

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Хираев Ш.М. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Долгатова З.Т. в интересах гражданина Республики Азербайджан Махралиева Г. Г. оглы на постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 15 апреля 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

15 апреля 2016 года ведущим специалистом экспертом ОИК УФМС России по Республике Дагестан Магадовым З.А. в отношении гражданина Республики Азербайджан Махралиева Г.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в соответствии с которым в вину Махралиеву Г.Г. вменялось его незаконное нахождение на территории Российской Федерации в отсутствие полиса медицинского страхования, действительного на территории РФ, что является нарушением п. 5 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Правонарушение было выявлено 15 апреля 2016 года.

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Махачкалы от 15 апреля 2016 года гражданин Республики Азербайджан Махралиев Г.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2.000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием до фактического выдворения в специальном приемнике УФМС России по Республике Дагестан.

В жалобе на указанное постановление суда защитник Долгатов З.Т. в интересах гражданина Республики Азербайджан Махралиева Г.Г., ссылаясь на отсутствие в действиях подзащитного события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, просит постановление судьи о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Гражданин Республики Азербайджан Махралиев Г.Г., лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, содержащийся в специальном приемнике УФМС России по Республике Дагестан, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, его интересы в судебном заседании Верховного Суда Республики Дагестан защищает адвокат Долгатов З.Т.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Дагестан адвокат Долгатов З.Т. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель УФМС России по Республике Дагестан возражал против удовлетворения жалобы.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу о необходимости изменения постановления судьи по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо рассматривающие жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что основанием для привлечения к административной ответственности гражданина Республики Азербайджан Махралиева Г.Г. послужил факт нахождения его на территории Российской Федерации в отсутствие полиса медицинского страхования, действительного на территории РФ, что является нарушением п. 5 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Действия иностранного гражданина были квалифицированы должностным лицом ОИК УФМС России по Республике Дагестан по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья Советского районного суда г. Махачкалы пришел к выводу о доказанности факта совершения Махралиевым Г.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривающего ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, гражданин Республики Азербайджан Махралиев Г.Г. привлечен к административной ответственности за правонарушение, которое ему не вменено органом административной юрисдикции.

Согласно пункту 5 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.

В силу положений ст. 25.10 названного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что Махралиев Г.Г. незаконно находится на территории Российской Федерации в отсутствие полиса медицинского страхования, действительного на территории РФ, что является нарушением п. 5 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 15 апреля 2016 года, пояснениями иностранного гражданина в указанном протоколе.

При этом, Махралиев Г.Г. как иностранный гражданин, должен знать свое правовое положение в иностранном государстве, знать соответствующие компетентные государственные службы, разрешающие вопросы, связанные с его временным пребыванием на территории РФ, а также действующее законодательство РФ, регулирующее правовое положение иностранных граждан.

Поскольку части 1 и 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ содержат в себе составы административных правонарушений, имеющих один родовой объект посягательства, и, учитывая, что переквалификация действий не ухудшает положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не изменяет подведомственности рассмотрения дела, а также то, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек, прихожу к выводу о необходимости переквалификации действий гражданина Республики Азербайджан Махралиева Г.Г. с части 1.1 статьи 18.8 на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы о необходимости отмены постановления по делу об административном правонарушении не могут быть приняты во внимание, поскольку материалами дела доказано как событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, так и вина Махралиева Г.Г. в совершении данного административного правонарушения.

Санкция части 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии счастью 1 статьи 2.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленныхКодексом.

В силустатей 3.1,3.2,3.3,3.10Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренноестатьей 18.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из обстоятельств настоящего дела об административном правонарушении, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, прихожу к выводу о необходимости оставления без изменения постановления суда в части назначения гражданину Республики Азербайджан Махралиеву Г.Г. за совершенное административное правонарушение наказания в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей с применением дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Дагестан

решил:

Постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 15 апреля 2016 г., вынесенное в отношении гражданина Республики Азербайджан Махралиева Г. Г. оглы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Переквалифицировать действия гражданина Республики Азербайджан Махралиева Г. Г. оглы с части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части постановление судьи районного суда оставить без изменения, жалобу защитника Долгатова З.Т. в интересах гражданина Республики Азербайджан Махралиева Г. Г. оглы – без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан Ш.М.Хираев