Решение по делу № А76-24799/2009 от 27.10.2009

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

                                                      Р Е Ш Е Н И Е   

г.Челябинск

«27» октября   2009 г.Дело № А76-24799/2009-50-502

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2009  года.

Решение в полном объеме изготовлено 27  октября 2009  года.

Судья Арбитражного суда Челябинской областиВаганова В.В.,

при ведении протокола секретарем  судебного  заседания  Фазлыевой  З.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда России в Кизильском районе  Челябинской области

к индивидуальному предпринимателю Савельеву Виктору Анатольевичу,

с. Кизильское Челябинской области

о взыскании суммы финансовых санкций   в размере 386 руб.

при участии в заседании:

от заявителя: не  явился, извещен

от ответчика:не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ вКизильском районе  Челябинской области (далее - заявитель, ГУ УПФР) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за расчетный период 2008 года сумме 386 руб. с индивидуального предпринимателя Савельева Виктора Анатольевича (далее – ИП Савельев В.А., ответчик).

Стороны в судебное  заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены с соблюдением требований ст.ст.121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 31-32).

При таких обстоятельствах процессуальные права сторон следует считать соблюденными, дело подлежит рассмотрению без их участия, в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик отзыва и возражений на заявленные к нему требования, а так же документов  подтверждающих уплату задолженности и штрафа, не представил.

Суд, исследовав представленные в материалы дела документы и доказательства, приходит  к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

         В соответствии с ч. 1 ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Савельев Виктор Анатольевич, 28.08.1973 года рождения, место жительства: Челябинская область, Кизильский район, с. Кизильское, пер. Центральный, 26, в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован  29.12.2004 МИФНС № 13 по Челябинской области за основным государственным регистрационным номером 304743136400106 (л.д.8-10). Ответчик состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда РФ  в Кизильском районе  Челябинской области, имеет регистрационный номер   084-072-003918.

В материалах дела сведений об утрате ответчиком статуса индивидуального предпринимателя не имеется.

В соответствии со ст.ст. 8, 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996   №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 года №27-ФЗ, Закон) страхователи обязаны представлять в территориальные службы Пенсионного фонда РФ один раз в год, но не позднее 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице.

По факту непредставления ответчиком сведений персонифицированного учета за 2008 год заявителем 13.04.2009 составлен акт камеральной проверки (л.д.11) о нарушении Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», который 13.04.2009 направлен ответчику, что подтверждается копией списка заказной корреспонденции (л.д.12). Рассмотрение акта  камеральной проверки назначено на 18.05.2009.

На основании указанного акта, 18.05.2009 начальником ГУ УПФ РФ в Кизильском районе  Челябинской области вынесено решение № 16 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», и взыскании с него штрафа в размере 10% от суммы платежей (страховых взносов), подлежащих уплате, то есть в сумме  386 руб. (л.д. 13). Копия решения направлена  ответчику 18.05.2009, что подтверждается   копией списка заказной корреспонденции (л.д.14).

18.06.2009 ответчику было направлено требование № 11 от 18.06.2009  об уплате суммы финансовых санкций в течение 10 календарных дней с момента получения указанного требования (л.д.15,16).

В установленный срок санкции ответчиком не уплачены, в связи с чем заявитель обратился в суд с настоящим  заявлением.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ к страхователям за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

         Из анализа ст.1 Федерального закона  №27-ФЗ, в которой даны определения понятий «страхователь» и «физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы», следует, что в целях организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть отнесены как к категории страхователей, так и к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

В качестве объективной стороны состава правонарушения предпринимателю вменено непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем восьмым статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ об индивидуальном учете индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу пятому статьи 1 данного закона индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", являются застрахованными лицами - физическими лицами, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ в подпунктах 1 - 8 пункта 2 статьи 6 устанавливает, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда следующие сведения: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов; гражданство.

Пункт 1 статьи 10 определяет, что указанные сведения представляются в орган Пенсионного фонда в следующих случаях:

при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя;

при снятии с учета в качестве страхователя;

при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона;

при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 статьи 10 Закона устанавливает порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из указанных случаев.

Следовательно, Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 указанного закона ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.

Индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории "страхователь" в соответствии с данным Законом только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В настоящем деле эти обстоятельства фондом не доказаны и не подтверждены материалами дела. Так, из материалов дела следует и судом установлено, что пенсионный фонд сведений  о приёме на работу физических лиц по трудовому договору либо гражданско-правовых договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, не имеет (письмо от 09.10.2009 № 02/1633 –л.д.29-30). Доказательств обратного заявителем суду не представлено, в материалах дела не имеется. В связи с этим, суд приходит к выводу, что предприниматель к страхователям, в смысле, придаваемом этому термину Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ, не относится. Кроме того, в нарушение ч.5 ст.101 НК РФ, фондом, при определении состава правонарушения, не выяснены вышеуказанные обстоятельства, следовательно не доказаны основания для привлечения предпринимателя к ответственности.

У физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно представлять до 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Предусмотренная пунктом 5 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии не обусловлена каким-либо сроком, следовательно, за нарушение этой обязанности неприменима и ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 17 Закона.

Та же правовая позиция определена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 15.09.2009 № 7802/09.

Вмененное предпринимателю нарушение срока представления ведомости уплаты страховых взносов таковым не является, поскольку перечень сведений, представляемых физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, является исчерпывающим, такие ведомости в нем не указаны.

На основании ст.110 АПК РФ, п.1 ч.1 ст.333.21 НК РФ, по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина при цене иска до 50 000 рублей уплачивается в сумме 4 процента от цены иска, но не менее 500 рублей.

По смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ прокуроры и иные органы, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при обращении в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Поскольку при рассмотрении дела судом принято решение об отказе в удовлетворении требований заявителя, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

         Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 216 АПК Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда России в Кизильском районе  Челябинской области о  взыскании с индивидуального предпринимателя Савельева Виктора Анатольевичасуммы финансовых санкций в размере  386 руб. за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального учёта отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение  месяца  со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федерального арбитражного суда Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья:                                                                                                 В.В.Ваганова

Информацию  о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно  получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru  или  Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru .