Решение по делу № 33-3301/2010 от 06.08.2010

Судья Мельникова Л.Н.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2010 года № 33-3301

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Бочкаревой И.Н.,

судей Король И.Н., Билевой Л.И.,

при секретаре Думовой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Иванова В.А. на решение Вологодского городского суда от 05 мая 2010 года, которым Иванову В.А. отказано в удовлетворении исковых требований к Департаменту труда и социального развития Вологодской области о признании действий незаконными и взыскании изъятой части пенсии.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., объяснения Иванова В.А., представителя Департамента труда и социального развития Вологодской области Квасниковой В.В., судебная коллегия

установила:

С ДАТА года Иванов В.А. является получателем пенсии за выслугу лет на основании распоряжения Губернатора Вологодской области от ДАТА года №...р.

Письмом от ДАТА года №... Департамент труда и социального развития Вологодской области уведомил Иванова В.А. о том, что с учетом назначенной и выплаченной ему за период с ДАТА года по ДАТА года страховой части трудовой пенсии произведен перерасчет назначенной ему пенсии за выслугу лет и сумма излишних выплат составила .... Иванову В.А. предложено письменно уведомить департамент о согласии возместить указанную сумму (л,д. 29).

Письмом от ДАТА года №... Иванов В.А. уведомлен о том. что начиная с октября 2009 года из текущих выплат пенсии за выслугу лет в зачет излишне выплаченной суммы пенсии у него будет ежемесячно приниматься сумма ... (л.д. 30).

29 марта 2010 года Иванов В.А. обратился в суд с иском к  Департаменту труда и социального развития Вологодской области о признании действий ответчика незаконными и взыскании изъятой части пенсии. Указал, что с октября 2009 года ответчиком производятся удержания ... рублей из его пенсии, однако документов, подтверждающих законность данного решения, ему не представлено. Просил суд признать действия Департамента труда и социального развития Вологодской области о включении страховой части пенсии в пенсию за выслугу лет незаконными и исключить страховую часть пенсии из пенсии за выслугу лет; признать незаконными действия начальника управления социальных выплат Департамента труда и социального развития Вологодской области по удержанию из пенсии ... рублей ежемесячно в счет погашения излишне выплаченной пенсии за выслугу лет; обязать Департамент труда и социального развития Вологодской области выплатить ему незаконно изъятые страховую часть пенсии с ДАТА по ДАТА в сумме ... рубль ... копеек, удержанную сумму управлением социальных выплат с ДАТА по ДАТА в сумме ... рублей, всего - ... рубль ... копеек.

В судебном заседании Иванов В.А. размер исковых требований увеличил, дополнительно просил обязать Департамент труда и социального развития Вологодской области выплатить ему за период ДАТА года по ДАТА года незаконно изъятую страховую часть пенсии в сумме ... рублей ... копеек, удержанную управлением социальных выплат за период с ДАТА по ДАТА года сумму ... рублей, всего - ... рублей ... копеек. Исковые требования просил удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика Департамента труда и социального развития по Вологодской области по доверенности Квасникова В.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск, представленных суду в письменном виде. Суду пояснила, что Департамент имеет право производить удержания, так как истец не сообщил, что получает вторую пенсию.

В возражениях Департамент труда и социального развития Вологодской области указал следующее.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности области, должности государственной гражданской службы области, а также должности областных государственных служащих регулируется законом области от 5 июля 1996 года № 87-03 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности и должности государственных гражданских служащих области» (с последующими изменениями) и Положением о реализации закона области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности и должности государственных гражданских служащих области», утвержденным постановлением Правительства области от 4 июля 2002 года № 418 (с последующими изменениями).

В соответствии со статьей 4 закона области от 5 июля 1996 года № 87-03 пенсия за выслугу лет исчисляется путем определения разницы между месячным денежным содержанием государственного служащего, начисленным в зависимости от имеющегося стажа государственной службы, и размером пенсии, исчисленным в соответствии с федеральным пенсионным законодательством. При этом под формулировкой «размером пенсии, исчисленным в соответствии с федеральным пенсионным законодательством» понимается общий размер пенсии (пенсий), установленных и исчисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, а не одна из пенсий или часть пенсии (с учетом исключений, установленных в части первой статьи 4 названного закона области). Указанной статьей установлен также гарантированный минимум пенсионного обеспечения государственных служащих области - 500 рублей в месяц.

Согласно статьям 12, 16 закона области от 5 июля 1996 года № 87-03 при изменении в соответствии с законодательством Российской Федерации размера пенсии, с учетом которой определена пенсия за выслугу лет, размер последней пересчитывается со дня соответствующего изменения. Получатель пенсии за выслугу лет обязан в пятидневный срок известить орган, выплачивающий ее, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пенсии за выслугу лет (изменение размера пенсии). В случае невыполнения указанного требования, выплаченные излишне суммы пенсии за выслугу лет возмещаются пенсионером добровольно или в судебном порядке.

Согласно пункту 10 Положения о реализации закона области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности и должности государственных гражданских служащих области» при изменении размера пенсии в индивидуальном порядке получатель пенсии за выслугу лет обязан известить об этом орган, выплачивающий пенсию за выслугу лет, представив справку органа, выплачивающего пенсию, о новом размере пенсии.

Определенный статьей 4 закона области от 5 июля 1996 года № 87-03 механизм определения размера пенсии за выслугу лет устанавливает прямую зависимость размера пенсии за выслугу лет от размера пенсии (как трудовой, так и государственной), установленной в соответствии с федеральным законодательством, при увеличении которой происходит уменьшение размера пенсии за выслугу лет, а нередко и поглощение этого размера.

 На день назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с законом области от 05 июля 1996 года № 87-03 Иванов В.А. являлся получателем пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», назначенной по линии МВД России.

Для определения суммы полагающейся к выплате пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета области из месячного денежного содержания Иванова В.А., начисленного с учетом имеющегося у него стажа государственной гражданской службы продолжительностью 25 лет 11 месяцев, вычиталась сумма пенсии по линии МВД России.

По полученной из Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповец информации Иванов В.А. ДАТА года обратился с заявлением об установлении ему страховой части трудовой пенсии по старости на условиях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 № 156-ФЗ). Указанная часть пенсии ему была назначена с момента возникновения права на нее, то есть с ДАТА года. О ее назначении истец департамент труда и социального развития области не известил. С ДАТА года после получения по запросу департамента соответствующей информации из Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповец данная пенсионная выплата, исчисленная в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, на основании статьи 4 закона области от 5 июля 1996 года № 87-03 стала учитываться при определении размера пенсии за выслугу лет, то есть из суммы ... руб. ... коп., что соответствует 80 % месячного денежного содержания Иванова В.А., вычитается пенсия по выслуге лет по линии МВД России и страховая часть трудовой пенсии по старости по линии Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании вышеуказанных норм закона области размер пенсии за выслугу лет должен быть пересчитан и за прошлое время, то есть за период с ДАТА года по ДАТА года, с учетом назначенной и выплаченной Иванову В.А. за этот период страховой части трудовой пенсии по старости. Такой перерасчет был произведен и сумма излишне выплаченной ему пенсии за выслугу лет за данный период составила ... руб. №... коп.

Поскольку страховая часть трудовой пенсии по старости Иванову В.А. была назначена почти на полтора года раньше дня обращения за ней и излишне выплаченная пенсия за выслугу лет составила значительную сумму, департамент письмом от ДАТА года известил Иванова В.А. о сложившейся ситуации, о сумме излишне выплаченной ему пенсии за выслугу лет с предложением обсудить возможные для него варианты ее добровольного возмещения, однако на это письмо он не откликнулся. ДАТА года Иванову В.А. было направлено повторное письмо, в котором департамент уведомил его о том, что в целях возмещения указанной суммы департамент с ДАТА года в наиболее щадящем для него режиме начнет осуществлять зачет этой суммы при последующих выплатах пенсии за выслугу лет. Поскольку письменных возражений от Иванова В.А. в адрес департамента не поступило, то, начиная с октября 2009 года, производится зачет излишне выплаченной суммы пенсии за выслугу лет в размере ... руб. в месяц, что примерно соответствует 20 % от текущего размера пенсии за выслугу лет. (л.д.35-36).

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе Иванов В.А. просит об отмене решения суда по мотиву неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения норм материального и процессуального права, и вынесении нового решения об удовлетворении его исковых требований. Указывает, что решение суда является немотивированным, оценки его, истца, доводам не дано, с письменными возражениями ответчика он ознакомлен не был.

Департамент труда и социального развития Вологодской области в возражениях на кассационную жалобу просит об оставлении её без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 156-ФЗ в Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", а также в Федеральные законы от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 17 декабря. 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" внесены изменения, которыми установлено право военнослужащих (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, предусмотренных ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ.

Федеральный закон от 22 июля 2008 N 156-ФЗ вступил в силу со дня его официального опубликования (25 июля 2008 года) с исключениями, установленными положениями ст. 4 данного Закона. При этом положения ст. 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 (в новой редакции), п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ (в новой редакции). Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ (в новой редакции) в части установления страховой части трудовой пенсии по старости гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, распространены на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г.

 Иванову В.А., являющемуся получателем пенсии за выслугу лет в  соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, с  17 апреля 2007 года в соответствии со ст.7 Федерального закона  № 173-ФЗ была назначена страховая часть трудовой пенсии по старости.

С учетом положений статьи 4  Закона Вологодской области от 05 июля 1996 года  № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности и должности государственных гражданских служащих области», которой установлено, что размер пенсии за выслугу лет исчисляется путем определения разницы между месячным денежным содержанием лица, замещавшего государственную должность, должность государственного гражданского служащего области соответственно, начисленным в зависимости от имеющегося стажа, и размером пенсии, исчисленным в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, вывод суда первой инстанции о том, что назначенная Иванову В.А. страховая часть трудовой пенсии правомерно учтена ответчиком при исчислении ему пенсии за выслугу лет по Закону области, является правильным, поскольку назначена страховая часть пенсии в соответствии с федеральным пенсионным законодательством. 

          Между тем, как следует из материалов дела, Ивановым В.А. еще заявлены исковые требования о признании незаконными действий начальника управления социальных выплат Департамента труда и социального развития Вологодской области об удержании из пенсии ... рублей ежемесячно в счет погашения излишне выплаченной пенсии за выслугу лет, и возложении на Департамент труда и социального развития Вологодской области обязанности выплатить ему незаконно изъятые страховую часть пенсии с 01 января. 2009 года и  удержанную управлением социальных выплат сумму с 01 октября 2009 года. Однако, выводы суда по этим требованиям в мотивировочной части решения отсутствуют, в то время как Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение является обоснованным только тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным.

В соответствии с п. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы по которым суд отвергает те или иные доказательства.

Как разъяснил вышеупомянутый Пленум Верховного Суда Российской Федерации решение является законным только в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

В данном случае вышеуказанные действия ответчика, которые оспаривает истец, оценки суда не получили, в то время как ст.16 Закона области № 87-ОЗ предусматривает, что излишне выплаченные суммы пенсии за выслугу лет могут быть возмещены только двумя способами : либо пенсионером добровольно, либо в судебном порядке. Эти положения закона судом оставлены без внимания, хотя данных о согласии Иванова В.А. на удержание из его пенсии ... руб. ежемесячно в материалах дела не имеется.

Кроме того, решение судом постановлено и без учета разъяснений, содержащихся в пункте 22 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24 июня 2008 года № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», о том, что судья должен опросить ответчика, исходя из характера конкретного дела, при этом в необходимых случаях разъяснить его право предъявить встречное требование по общим правилам предъявления иска для совместного рассмотрения с первоначальным требованием истца (статьи 137, 138 ГПК РФ).

В связи с  тем, что суд должен был дать оценку правомерности действий Департамента труда и социального развития Вологодской области по перерасчету пенсии истца за период с момента её назначения, а также по удержанию из пенсии ... руб., и, исходя из доводов возражений последнего на иск л.д.35-36), суду следовало разъяснить Департаменту его право на предъявление встречного иска о взыскании с  Иванова В.А. суммы излишне выплаченной пенсии, поскольку в данном случае возражения направлены к зачету первоначального требования, что в силу ст.138 ГПК РФ является основанием для принятия встречного иска. Обстоятельства, на которые ссылается ответчик, имеют правовое значение и для оценки его действий по перерасчету выплачиваемой истцу пенсии с  учетом положений ст.16 Закона области № 87-ОЗ, возлагающей на получателя пенсии за выслугу лет обязанности известить ответчика о наступлении обстоятельств, влекущих изменение её размера, и того, что в силу статьи 1109 ч.1 п.3 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения пенсии и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, только при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Учитывая вышеизложенное, постановленное судом решение нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть устранены судом кассационной инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Вологодского городского суда от 05 мая 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:                                                                        

Судьи: