Решение по делу № А05-12943/2008 от 15.12.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

163069, г. Архангельск, ул. Логинова, д. 17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Архангельск

Дело №

А05-12943/2008

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2008 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2008 года

Арбитражный суд Архангельской области

в составе судьи Чуровой А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюУправления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

к  индивидуальному предпринимателю Крылову Александру Геннадьевичу

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Юркина Е.В. по доверенности №33 от 15.07.2008;

от ответчика – не явился, извещен 28.11.2008.

установил:   

Управление государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление, административный орган) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Крылова Александра Геннадьевича (далее - ИП Крылова А.Г., предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик отзыв на заявленное требование в суд не представил.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд рассмотрел дело в его отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим сообщением ГИБДД г. Северодвинска о дорожно-транспортном происшествии 22.10.2008 с участием водителя Суворова А.А. 21 ноября 2008 года должностным лицом отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу при проведении внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, ИП Крылова А.Г. были выявлены нарушения лицензионных требований, отраженные в акте № 155/128 от 21.11.2008.

По факту нарушения условий лицензирования 21 ноября 2008 года в отношении ИП Крылова А.Г. в его присутствии составлен протокол №174/с об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия протокола вручена предпринимателю 21.11.2008, о чем имеется отметка в протоколе.

Полномочия должностного лица Управления по составлению протокола об административном правонарушении предусмотрены абзацем 1 части 3 статьи 28.3 КоАП РФ,  пунктами 4, 5.2.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Крылова А.Г. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив документы, представленные в материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению с учетом фактических обстоятельств, установленных в судебном заседании.

В ходе проверки Управлением государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу установлено, что предприниматель, действующий на основании лицензии от 07.11.2007 г. № АСС-29-200705 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, допустил нарушения требований пунктов 3.3.2 и 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, пункта 2.6.5  приказа Минтранса России от 30.03.1994 №15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на транспорте», пункта 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2, пункта 7 раздела 2 и пункта 16 раздела 3  приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»,  пункта  10 статьи 2 Областного Закона от 26.05.1999 г. №125-22-ОЗ «О порядке обслуживания перевозчиками автобусных маршрутов общего пользования в Архангельской области»:  не организовал контроль за соблюдением режима работы водителя Суворова А.А.; не обеспечил водителя Суворова А.А. путевыми документами, схемой маршрута №1 «город - о. Ягры» и графиком движения автобуса; не составил паспорт автобусного маршрута №1 «город - о. Ягры»; в путевых листах сокращенно указывается имя, отчество водителя, а также имя, отчество медицинского работника, проводившего медицинский осмотр водителей; осуществляет перевозки по автобусному маршруту общего пользования №1 «город - о. Ягры» без утверждения его нормативным правовым актом органом местного самоуправления и без соответствующего договора с органом местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей (размер штрафа по указанной статье определяется для предпринимателей как для должностных лиц в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №128-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу статьи 17 Закона № 128-ФЗ перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. Соответствующая лицензия была получена предпринимателем 11.01.2005г.

В соответствии с положениями Закона № 128-ФЗ лицензиат в период срока действия лицензии обязан соблюдать лицензионные требования и условия, в том числе, выполнять требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Как установлено в ходе проверки и подтверждается материалами дела, предпринимателем допущены нарушения требований действующего законодательства по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

В нарушение пунктов 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 №27 предприниматель не организовал контроль за соблюдением установленного режима работы на линии водителя Суворова А.А., в путевом листе №37 от 22.10.2008 фактическое время возвращения к месту стоянки указано 20 час. 10 мин., в журнале регистрации путевых листов автотранспортных средств время возвращения не указано. Из сообщения ГИБДД по г. Северодвинску следует, что ДТП произошло в 21 час. 35 мин.

В нарушение пункта 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, пункта 2.6.5  приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 №15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на транспорте» предприниматель не обеспечил водителя Суворова А.А. путевыми документами, схемой маршрута и графиком движения автобуса, утвержденным в установленном порядке.

В нарушение пункта 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2, не составил паспорт автобусного маршрута общего пользования №1 «город – о. Ягры».

В нарушение пункта 7 раздела 2 и пункта 16 раздела 3  приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» предпринимателем в путевых листах №11 от 09.10.2008, №19 от 12.10.2008, №37 от 22.10.2008, №39 от 24.10.2008, №42 от 27.10.2008, №43 от  28.10.2008, №44 от 30.10.2008, №5 от 05.11.2008, №7 от 07.11.2008 имя и отчество водителя Суворова А.А., а также имя и отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры, указываются сокращенно.

В нарушении пункта  10 статьи 2 Областного Закона от 26.05.1999 г. №125-22-ОЗ «О порядке обслуживания перевозчиками автобусных маршрутов общего пользования в Архангельской области» предприниматель осуществляет пассажирские перевозки по автобусному маршруту общего пользования №1 «город – о. Ягры» без соответствующего договора с органами местного самоуправления.

Таким образом, ИП Крылов А.Г. допустил нарушение лицензионных условий, установленных федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности. Вина предпринимателя  в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

Правонарушение правильно квалифицировано административным органом по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела суд приходит к выводу о том, что имелось событие административного правонарушения, вменяемого лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелся факт совершения этого правонарушения указанным лицом, имелись основания для составления протокола об административном правонарушении, у административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, имелись на это необходимые полномочия, законом предусмотрена административная ответственность за совершение указанного правонарушения, имеются основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств наличия фактов смягчающих или отягчающих ответственность, характер совершенного административного правонарушения, суд назначает ИП Крылову А.Г. наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб., предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для должностных лиц.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Крылова Александра Геннадьевича, 27 ноября 1968 года рождения, место рождения – г. Северодвинск Архангельской области, проживающего по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Коновалова, д. 7-А,           кв. 68, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 13.07.1998, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304290221200022, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3000 руб.

Индивидуальному предпринимателю Крылову Александру Геннадьевичу внести или перечислить сумму административного штрафа на счёт Управления федерального казначейства Минфина РФ по Архангельской области (администратор штрафа – Управление  государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта). Расчётный счёт 40101810500000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, БИК 041117001, ОКАТО 11401000000, ИНН 2901043148/290101001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140.

Лицу, привлечённому к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в арбитражный суд копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, принудительное исполнение решения арбитражного суда производится в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

А.А. Чурова