Решение по делу № 2-8050/2017 ~ М-8377/2017 от 13.10.2017

№ 2-8050/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 г.                                  г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы в составе: председательствующего судьи Оленичевой Е.А.,

при секретаре Зайнетдиновой О.Г.,

с участием представителя истца прокурора ... – помощника прокурора Ракша Ю.Е.,

представителя ответчика ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Волчковой Е.А., действующей по доверенности от < дата >,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах Насретдинова М.З. к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации незаконным, назначении ежемесячной денежной компенсации

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ... обратился в суд с иском в интересах Насретдинова М.З. к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации незаконным, назначении ежемесячной денежной компенсации, указав в обосновании иска, что Прокуратурой ... по поручению прокуратуры ... проведена проверка обращения Насретдинова М.З., вдовы инвалида Великой Отечественной войны об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, как члену семьи умершего инвалида вследствие военной травмы. Установлено, что Насретдинов М.Ш., < дата > г.р., проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, с < дата > по < дата >. Впоследствии проходил службу в органах прокуратуры ..., c < дата >. Согласно военному билету ... ... от < дата >, Насретдинов М.Ш. призван на действительную военную службу и направлен в часть < дата >, участвовал в боях с < дата > по < дата >, ему присвоено воинское звание - старший сержант. < дата >, начальником госпиталя ... выдана справка сержанту 319 стрелкового полка, Насретдинов М.Ш. о ранении в боях за Социалистическую Родину, где указано, что < дата > Насретдинов М.Ш. был тяжело ранен. Сквозное пулевое ранение левого плечевого сустава с повреждением кости. Согласно выписки их акта освидетельствования во ВТЭК к справке серия ... ..., Насретдинов М.Ш. установлена вторая (2) группа инвалидности, бессрочно, причина инвалидности - ранен при защите СССР. Насретдинов М.Ш. умер < дата >. Насретдинова М.З. является супругой умершего Насретдинов М.Ш., что подтверждается свидетельством о заключении брака. Таким образом, у Насретдинова М.З. возникло право на получение денежной компенсации в размере 3500 рублей ежемесячно с увеличением (индексацией) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период согласно решению Правительства РФ, с < дата >. Согласно постановлениям Правительства РФ от < дата > ..., от < дата > ..., от < дата > ..., от < дата > ..., размер индексации составил: с < дата > – 1,055; с < дата > – 1,05; с < дата > – 1,055; с < дата > – 1,054. Таким образом, задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации перед Насретдиновой Н.З. составляет: за < дата >: 3500*12 = 42 000 руб., за < дата >: 3500*1,055=3692,50 руб. – ежемесячная компенсация с учетом индексации, 3692,50*12 = 44 310 руб. – ежемесячная компенсация за < дата >; за < дата >: 3692,50*1,05= 3877,13 руб. - ежемесячная компенсация с учетом индексации, 3877,13*12=46 525,56 руб. - ежемесячная компенсация за < дата >; < дата >: 3877,13*1,055=4 090,37 руб. - ежемесячная компенсация с учетом индексации; 4090,37*12=49084,44 руб. - ежемесячная компенсация за < дата >; за < дата >: 4090,37 *12=49084,44 руб. - ежемесячная компенсация за < дата > за период с < дата > по < дата >: 4090,37*1,054=4311,25 руб. - ежемесячная компенсация с учетом индексации (с < дата >), 4090,37+4311,25*8=38 580,37 руб. – ежемесячная компенсация с < дата > по < дата >. Общая сумма задолженности: 42 000 + 44 310 + 46 525,56 + 49084,44 + 49084,44 + 38 580,37 = 269 584,81 рублей. С < дата > ежемесячная компенсация с учетом индексации составляет 4 311, 25 рублей. С учетом вышеизложенного, Насретдинова М.З. имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации с < дата >, сумма задолженности перед Насретдинова М.З., с учетом индексации, с < дата >, составляет в размере 269 584,81 рублей. Однако в нарушении указанных выше норм законодательства, решением от < дата > ... отдел филиала ГКУ «Республиканский центр социальной поддержки населения» по ... в ..., Насретдинова М.З. необоснованно отказал. Прокурор обращается в суд с иском в интересах вдовы инвалида Великой Отечественной войны, Насретдинова М.З., < дата > г.р., так как в силу своего возраста и по состоянию здоровья она не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд с исковым заявлением. В связи с чем, просит решение от < дата > ... отдела филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по ... ... в ... об отказе в начислении ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда Насретдинова М.З., как члену семьи умершего участника ВОВ инвалида вследствие полученной военной травмы, при защите СССР признать незаконным. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения ..., Государственное Казенное Учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения по ... назначить Насретдинова М.З. ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч.10 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», с < дата >. Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения ..., Государственного Казенного Учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по ... ... в пользу Насретдинова М.З. сумму невыплаченной ежемесячной денежной компенсации за период с < дата > по < дата >, в размере 269 584,81 рублей.

В последствии по ходатайству истца Министерство труда и социальной защиты населения ... исключено из числа ответчиков.

Представитель истца прокурора ... – Ракша Ю.Е. в судебном заседании исковые требования к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения поддержала, просила удовлетворить, повторила доводы, изложенные в иске. Суду пояснила, что Насретдинова М.З. также обращалась в Прокуратуру ... с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, однако ввиду того, что Насретдинов М.Ш. не являлся служащим военной прокуратуры, назначение данной выплаты органами прокуратуры не представляется возможным, в удовлетворении ее заявления было отказано.

Насретдинова М.З. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Волчкова Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, суду пояснила, что поскольку Насретдинова М.З. получает пенсию по потере кормильца по линии Прокуратуры РФ в связи с чем, назначение ежемесячной денежной компенсации через ГКУ РЦСПН не представляется возможным.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск прокурора ... подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека, и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и в котором охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, устанавливаются гарантии социальной защиты (статьи 2 и 7), в том числе для граждан, оставшихся без кормильца, чье право на социальное обеспечение вытекает из статьи 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

В силу части 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.12.2002 г. № 17-П, военная и аналогичная ей служба представляет собой, особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Обязанности, возлагаемые на лиц, несущих военную и аналогичную ей службу, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что - в силу Конституции Российской Федерации, в частности ее статей 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 и 71 (пункты "в", "м"), - влечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение в случае причинения вреда жизни или здоровью в период прохождения службы.

В соответствии с ч.10 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», вступившего в законную силу с 01.01.2012 года каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида).

Согласно ч.13 ст.3 ФЗ № 306 от 07.11.2011, при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере:1) 14 000 рублей - инвалиду I группы;2) 7 000 рублей - инвалиду II группы;3) 2 800 рублей - инвалиду III группы.

В соответствии с ч.11 ст.3 ФЗ № 306 от 07.11.2011, членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При эт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

    Правительством РФ принято постановление от 22.02.2012 №142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона № 306 от 07.11.2011 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – постановление Правительства от 22.02.2012 № 142, которым утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона № 306 от 07.11.2011 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей (далее – Правила №1), и Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона № 306 от 07.11.2011 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей (далее Правила № 2).

    Судом установлено, что Насретдинов М.Ш., < дата > г.р., проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, с < дата > по < дата >. Впоследствии проходил службу в органах прокуратуры ... c < дата >.

Согласно военному билету ... ... от < дата >, Насретдинов М.Ш. призван на действительную военную службу и направлен в часть < дата >, участвовал в боях с < дата > по < дата >, ему присвоено воинское звание - старший сержант.

< дата >, начальником госпиталя ... выдана справка сержанту 319 стрелкового полка, Насретдинов М.Ш. о ранении в боях за Социалистическую Родину, где указано, согласно которой < дата > Насретдинов М.Ш. был тяжело ранен. Сквозное пулевое ранение левого плечевого сустава с повреждением кости.

    Согласно выписки их акта освидетельствования во ВТЭК к справке серия ... ..., Насретдинов М.Ш. установлена вторая (2) группа инвалидности, бессрочно, причина инвалидности - ранен при защите СССР.

Насретдинов М.Ш. умер < дата >.

Насретдинова М.З. является супругой умершего Насретдинов М.Ш., что подтверждается свидетельством о заключении брака серии ... ... от < дата >.

В соответствии со ст.8 Закона СССР 12.10.1967 № 1950-VII (ред. от 10.04.1989) «О всеобщей воинской обязанности», солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходящие действительную военную службу в пределах сроков, установленных настоящим Законом, считаются состоящими на действительной срочной военной службе, а проходящие действительную военную службу сверх установленных Законом сроков - состоящими на действительной сверхсрочной военной службе.

    Согласно статье 2 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте «а» статьи 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

    Правительство Российской Федерации, устанавливая в постановлении Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 142 (ред. от 04.09.2012), порядок финансирования и осуществления выплат ежемесячной денежной компенсации, определило всего четыре органа уполномоченных назначать и выплачивать указанную компенсацию, в точности: Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и Федеральная служба по труду и занятости.

Иные органы, в том числе Генеральная прокуратура Российской Федерации, полномочиями по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации не наделены, бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации, иным органам не выделены.

    По вышеуказанному вопросу, на обращение Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации даны следующие разъяснения.

    Согласно письму Министерства обороны Российской Федерации от 23.05.2012 №205/181/2/423, назначение ежемесячной денежной компенсации военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов (военную службу по контракту), и членам их семей осуществляется пенсионными органами Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, а военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее – действительную срочную военную службу), и членам их семей – органами в сфере социальной защиты.

    Заявителям из числа солдат, матросов, сержантов и старшин, проходившим военную службу по призыву (ранее – действительную срочную военную службу), являющимся инвалидами вследствие военной травмы, полученной при исполнении обязанностей военной службы, и членам их семей, за назначением ежемесячной денежной компенсации следует обращаться в органы в сфере социальной защиты населения по месту жительства.

    Исходя из вышеизложенного, при назначении, Насретдинова М.З., ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона № 306 от 07.11.11, необходимо руководствоваться Правилами № 2, утвержденными постановлением Правительства № 142 от 22.02.2012.

Согласно пункту 1 Правил №2, настоящие Правила определяют порядок выплаты Федеральной службой по труду и занятости ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - ежемесячная денежная компенсация), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, и военнослужащим, проходившим военную службу по контракту (далее - военнослужащие), гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей.

Согласно пункту 3 Правил №2, начисление ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее – уполномоченный орган).

Правительством Российской Федерации 29.12.2016 принято постановление по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры № 1540 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного Комитета РФ», которое вносит изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 142. Данные изменения распространяются на правоотношения, возникшие ввиду прохождения военной службы с < дата > в органах военной прокуратуры Российской Федерации. Супруг Насретдинова М.З. – Насретдинов М.Ш. в органах военной прокуратуры службу не проходил, из чего следует, что ответственным за начисление и выплату ежемесячной денежной компенсации с < дата > и по настоящее время, являются органы государственной власти в сфере социальной защиты населения.

Согласно п.10 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона № 306 от 07.11.2011 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей, ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с < дата >, и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год.

Таким образом, у Насретдинова М.З. возникло право на получение денежной компенсации с < дата >.

В связи с чем, требования прокурора о признании решения филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения в ... от < дата > ... об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда Насретдинова М.З., как члену семьи умершего участника Великой отечественной войны, инвалида вследствие полученной военной травмы при защите СССР незаконным и обязании назначить Насретдинова М.З. ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч.10 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с < дата > являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, требования истца о взыскании с ответчика в пользу Насретдинова М.З. сумму невыплаченной ежемесячной денежной компенсации за период с < дата > по < дата > в размере 269 584,81 руб. удовлетворению не подлежат, поскольку данные выплаты прямо предусмотрены действующим законодательством и в случае назначения Насретдинова М.З. ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч.10 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с < дата >, подлежат безусловной выплате ответчиком. Удовлетворение данных требований повлечет двойное произведение данных выплат, что недопустимо.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ... в интересах Насретдинова М.З. к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации незаконным, назначении ежемесячной денежной компенсации удовлетворить частично.

Признать решение филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения в ... от < дата > ... об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда Насретдинова М.З., как члену семьи умершего участника Великой отечественной войны, инвалида вследствие полученной военной травмы при защите СССР незаконными.

Обязать Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения назначить Насретдинова М.З. ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч.10 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с < дата >.

В удовлетворении требований о взыскании суммы невыплаченной ежемесячной денежной компенсации за период с < дата > по < дата > в размере 269584,81 руб. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Уфы.

Судья                                 Е.А.Оленичева