Решение по делу № 2а-63/2018 ~ М-62/2018 от 12.04.2018

Дело № 2а-63/2018                                 Копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2018 года                     город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Иконниковой И.Ю., без участия сторон, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Скрипова Андрея Владимировича, об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с принятием административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с уменьшением нормы предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Скрипов А.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», (далее по тексту - отделение (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) от 20 марта 2018 года № 29-20/29 в части уменьшения нормы площади предоставления жилого помещения, обязав административного ответчика отменить решение в данной части и принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма без уменьшением нормы предоставления жилого помещения.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 13 апреля 2018 года, к участию в деле, в качестве административных соответчика были привлечены отделение (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба».

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 20 апреля 2018 года, к участию в деле, в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельные требования была привлечена Скрипова Ю.А.

Административный истец Скрипов А.В. его представитель Иванова О.С., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не прибыли, о причинах неявки суд не известили.

Административный ответчик – начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, Скворцова Н.С., действующая в своих интересах и интересах административного ответчика отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в него не прибыла, своих представителей не направила. Представила в суд письменные возражения в которых с требованиями Скрипова А.В. не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, дело рассмотреть в её отсутствие.

Административный ответчик руководитель филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Скрипова Ю.А., будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в него не прибыла.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Изучив административное исковое заявление, рассмотрев материалы дела, возражения административного ответчика, исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Скрипов А.В. проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске. В связи с предстоящим увольнением с военной службы административный истец в марте 2018 года обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением о принятии его составом семьи три человека (включая супругу Скрипову Ю.А. и сына Скрипова О.А.) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в г. Москве.

В соответствии с решением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ № 29-20/29 от 20 марта 2018 года Скрипов А.В., составом семьи три человека, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с уменьшении нормы предоставления жилого помещения на 17,87 квадратных метра. Основанием уменьшения нормы площади предоставления жилого помещения, послужило то, что супруга административного истца Скрипова Ю.А. в период с 04 апреля 2002 по 28 декабря 2009 года владела на праве собственности 1/3 долей в праве общей долевой собственности на квартиру расположенную по адресу: г. Северодвинск ул. Юбилейная, д. 29 кв. 259, площадью 17,87 квадратных метров, которую она получила от государства на основании договора о безвозмездной передаче квартиры в долевую собственность от 28 декабря 2001 года № 31747.

По мнению административного истца, действия начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ связанные с уменьшением площади предоставляемого жилого помещения являются незаконными, поскольку в соответствии со ст. 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. С момента, когда супруга административного истца, подарила своей матери принадлежащую ей 1/3 долю в праве общей долевой собственности на квартиру расположенную по адресу: г<адрес>, прошло более пяти лет в связи с чем, имеет право быть признанной нуждающейся в жилых помещениях. А кроме того, его супруга стала собственником жилого помещения в порядке приватизации, в несовершеннолетнем возрасте и в соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» сохранила право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения совершеннолетия.

Суд считает данную позицию административного истца соответствующей нормам действующего законодательства РФ по следующим основаниям.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Из материалов дела следует, что Скрипов А.В. изъявил желание быть обеспеченным жильём, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») и изданными в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок предоставления ему жилья регулировался нормами военно-административного законодательства.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Порядок обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280 (далее Инструкцией).

Согласно пунктам 3 и 5 Инструкции, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с п. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 53 ЖК граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные нормы содержатся и в инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Из анализа вышеперечисленных правовых норм следует, что ограничения в постановке военнослужащего и членов его семьи на учет нуждающегося в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если военнослужащим или членами его семьи совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны Министерства обороны РФ в обеспечении их другим жильем.

Как установлено в судебном заседании, Администрация МО Северодвинск на основании договора № 31747 от 21 декабря 2001 года о безвозмездной передаче квартиры в общую долевую собственность граждан, передало безвозмездно квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в общую долевую собственность по 1/3 доли Агапитовой В.А. 1955 года рождения, Агапитовой А.А., 1984 года рождения и Агапитовой Ю.А. 1986 года рождения (Скрипова – супруга административного истца).

В последующем Скрипова Ю.А. на основании договора дарения от 07 декабря 2009 года подарила своей матери Агапитовой В.А., принадлежащую ей долю в праве общей долевой собственности на указанную квартиру, регистрация перехода права собственности зарегистрировано 28 декабря 2009 года.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

При этом несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия (абзац второй статьи 11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Указанные нормы направлены на защиту интересов всех несовершеннолетних членов семьи при приобретении квартиры в собственность, а также предоставляют для несовершеннолетних дополнительные имущественные и жилищные права, реализуемые после достижения ими совершеннолетия.

При указанных обстоятельствах, поскольку супруга административного истца при приватизации жилого помещения расположенного по адресу: г. Северодвинск, Юбилейная, д. 29, кв. 259, в составе семьи своей матери Агапитовой В.А. являлась несовершеннолетней и подлежала обязательному включению в договор передачи квартиры в собственность граждан, в последующем передала в дар принадлежащую ей 1/3 долю в праве долевой собственности своей матери, то в силу ст. 53 ЖК РФ данные действия не лишают ее права на получение жилого помещения в составе члена семьи военнослужащего, по истечению установленного пятилетнего срока, и в данном конкретном случае без уменьшения площади предоставляемого жилого помещения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ связанные с принятием решения № 29-20/29 от 20 марта 2018 года об уменьшении нормы площади предоставления Скрипову А.В. жилого помещения на 17,87 квадратных метра, при принятии его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма, является не законными, а требования в данной части подлежащими удовлетворению и в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд возлагает на начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ обязанность внести изменения в решение № 29-20/29 от 20 марта 2018 года о принятии Скрипова А.В. составом семьи три человека на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма указав норму общей площади предоставляемого жилого помещения в размере от 54 до 63 квадратных метров.

Поскольку требования административного истца подлежат удовлетворению, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ считает подлежащими взысканию с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу Скрипова А.В. судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Скрипова Андрея Владимировича – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанные с принятием решения № 29-20/29 в части признания Скрипова Андрея Владимировича и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с уменьшением нормы предоставления жилого помещения в размере от 36,13 до 45,13 квадратных метра.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» внести изменения в решение № 29-20/29 от 20 марта 2018 года о принятии Скрипова А.В. составом семьи три человека на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма указав норму общей площади предоставляемого жилого помещения в размере от 54 до 63 квадратных метров.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу Скрипова Андрея Владимировича судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу – судья (подпись) А.С. Раевский

Верно.

Председательствующий по делу - судья     А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания             Е.О. Иконникова

23.04.2018