Решение по делу № 33-1422/2015 от 08.06.2015

№ 33-1422 судья Маслова О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июня 2015 года гор. Рязань

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Волчковой Л.В.,

судей Поштацкой В.Е., Фоминой С.С.,

при секретаре Важине Я.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Гороховой В.И. на решение Железнодорожного районного суда города Рязани от 21 апреля 2015 года, которым в удовлетворении исковых требований Гороховой В.И. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области, ГУ - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2011 год отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Волчковой Л.В., объяснения представителя ГУ - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Пахольченко Е.Д., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Горохова В.И. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2011 год. В обоснование требований указала, что зарегистрирована и постоянно проживает на территории г. Ряжска Рязанской области, которая в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» относится к территории, повергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии со ст.6.7 ФЗ от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» истец имеет право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающих предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Горохова В.И. ежегодно, с 2007 года, после получения справки по форме №070/у-04, обращалась в отдел Министерства социальной защиты населения по Александро-Невскому и Ряжскому району Рязанской области для получения путевки, где сотрудники отдела ей сообщили о том, что поданное истцом заявление на предоставление путевки действительно до момента предоставления путевки на санаторно-курортное лечение. Данная социальная услуга предоставлялась истцу в 2008 и 2009 годах, в 2011 году была выделена путевка за 2010 год, за 2011 год она путевку не получала. Горохова В.И. просила суд обязать Министерство социальной защиты населения Рязанской области предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере <…> рублей.

Определением Железнодорожного районного суда города Рязани от 04 февраля 2015 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Решением Железнодорожного районного суда города Рязани от 21 апреля 2015 года в удовлетворении исковых требований Гороховой В.И. отказано.

В апелляционной жалобе Горохова В.И. просит решение суда отменить, как незаконное, ее требования удовлетворить, указывая, что она своевременно обратилась в уполномоченный орган с заявлением, приложив необходимые документы, так как Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ периодом предоставления гражданам набора социальных услуг определен календарный год.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В силу п. п. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона в состав набора социальных услуг входит, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3).

Согласно п. 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который предусматривает также предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением.

Согласно п. 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

Соглашением, заключенным между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Рязанской области и утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009г. №2098-р, органам власти Рязанской области были переданы полномочия Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В рамках исполнения данного Соглашения Постановлением Правительства Рязанской области №384 от 31.12.2009г. был утвержден порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Рязанской области, санаторно-курортного лечения, определены полномочия Министерства социальной защиты населения Рязанской области.

Согласно Порядка предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Рязанской области, санаторно-курортного лечения, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 31.12.2009 г. №384 «О предоставлении отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Рязанской области, санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» обеспечение санаторно-курортным лечением в санаторно-курортных организациях, расположенных на территории РФ, осуществляется путем предоставления гражданам санаторно-курортных путевок, приобретаемых Министерством социальной защиты населения Рязанской области.

Граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные отделы (секторы) Министерства по месту жительства и предъявляют паспорт, медицинскую справку по форме № 07у-04 о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Основанием для отказа в предоставлении путевки является отсутствие права на ее предоставление (п. 5 Порядка).

Территориальные отделы (секторы) министерства заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней до даты заезда в санаторно-курортное учреждение выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками по форме № 070/у-04 для их получения (п. 11 Порядка).

С 01 января 2015 года соглашение, утвержденное распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009г. №2098-р, утратило силу.

С 01 января 2015 года на территории Рязанской области оказание социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение гражданам осуществляется территориальным органом Фонда социального страхования РФ – ГУ-Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в соответствии с порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004г. №328 (ред. от 01.03.2012г.)

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Судом установлено, что Горохова В.И., 1937 г.р., уроженка <данные изъяты>, зарегистрирована и проживает по адресу: <…>.

Согласно Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» г. Ряжск Рязанской области находится в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

31.12.2010 г. Горохова В.И. обратилась в Министерство социальной защиты населения Рязанской области с заявлением о предоставлении ей санаторно-курортной путевки за 2011 год (л.д.66), приложив медицинскую справку № от 28.09.2010 г. (л.д.67), сог░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ 03.11.2011 ░., ░░░░░░░░ ░░░ «<…> ░░░».

09.12.2011 ░. ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░. <…> ░░ 09.12.2011 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░».

░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░, ░░░ 31.12.2010 ░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2010 ░., 09.12.2011 ░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2010 ░., ░░░░░░░░ ░░ 2011 ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» (░░. 6.1, 6.2, 6.7), ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 29.12.2004 ░. № 328 (░. 3.1, 3.3, 3.7 ░ 3.9), ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 31.12.2010 ░. ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░░ 2010 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ 2010 ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. 2 ░░. 6.3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2011 ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░ 1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - 31.12.2010 ░., ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 2010 ░░░░ ░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░ 31.12.2010 ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2011 ░░░. ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2011 ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 2011 ░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ 31.12.2010 ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2010 ░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░; ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░