Решение по делу № 33-37261/2018 от 07.09.2018

Судья Якименко А.С. Дело № 33-37261/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«16» октября 2018 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Блинникова Л.А.,

судей Бекетовой В.В., Мантул Н.М.,

по докладу судьи Бекетовой В.В.,

при секретаре Рамазановой З.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пахатуриди Владимира Ивановича к филиалу ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по городу Сочи о внесении изменений в характеристики объекта недвижимого имущества, по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город Сочи по доверенности Кудиновой Ольги Евгеньевны на решение Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 04 июля 2017 года.

Заслушав доклад, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пахатуриди В.И. обратился в суд с исковым заявлением к филиалу ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по городу Сочи о внесении изменений в характеристики объекта недвижимого имущества.

Обжалуемым решением Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 04 июля 2017 года требования удовлетворены. Жилой дом, назначение: жилое, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: город Сочи, Адлерский район, в районе санатория «Известия», участок №22, признан многоквартирным домом, общая площадь всех частей здания 956,8 кв.м., общая площадь дома 899,5 кв.м., площадь жилых помещений 801,3 кв.м., в том числе жилая площадь 801,3 кв.м., площадь мест общего пользования 98,2 кв.м., площадь балконов, лоджий, веранд и террас 57,3 кв.м., количество этажей: 3, состоящий из 20 квартир, а также помещений мест общего пользования. На филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю возложена обязанность произвести кадастровый учет здания (многоквартирный дом) с кадастровым номером <...>. Здание (многоквартирный дом) и все помещения и квартиры, находящиеся в нем со следующими характеристиками: назначение - многоквартирный дом, наименование - многоквартирный дом, площадь всех частей здания 956,8 кв.м. общая площадь дома 899,5 кв.м., площадь жилых помещений 801,3 кв.м., в том числе жилая площадь 801,3 кв.м., площадь мест общего пользования 98,2 кв.м., площадь балконов, лоджий, веранд и террас 57,3 кв.м., количество этажей: 3 надземных, год постройки 2016, материал наружных стен - керамзитобетонные блоки, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, в районе санатория «Известия», участок №22, на основании технического плана, выполненного на основании настоящего судебного акта без использования разрешения на ввод в эксплуатацию, проектной документации объекта недвижимости, без истребования дополнительных документов для кадастрового учета. Адрес местоположения объекта (ориентир): Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, в районе санатория «Известия», участок №22, а также одновременно осуществить кадастровый учет всех расположенных помещений в нем (в том числе составляющих общее имущество), прекратив право собственности Пахатуриди В.И. на жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 899,5 кв.м., этажность: 3, расположенный по адресу: город Сочи, Адлерский район, в районе санатория «Известия», участок №22, аннулировав запись регистрации № 23-23/050-23/022/002/2016-3968/1. На управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю возложена обязанность зарегистрировать право собственности за Пахатуриди В.И. на квартиры и помещения общего пользования многоквартирного дома по адресу: город Сочи, Адлерский район, в районе санатория «Известия», участок №22 (адрес указан до присвоения почтового адреса объекта). На департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи возложена обязанность присвоить почтовый адрес многоквартирному дому и всем расположенным в нем квартирам, нежилым помещениям и местам общего пользования, площадь всех частей здания 956,8 кв.м., общая площадь дома 899,5 кв.м., площадь жилых помещений 801,3 кв.м., в том числе жилая площадь 801,3 кв.м., площадь мест общего пользования 98,2 кв.м., площадь балконов, лоджий, веранд и террас 57,3 кв.м., число этажей: 3, расположенному по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, в районе санатория «Известия», участок № 22 на земельном участке с кадастровым номером <...> без истребования дополнительных документов, в том числе документов на водоснабжение и водоотведение. На филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю возложена обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, в районе санатория «Известия», участок №22 с «для индивидуального жилищного строительства» на «для эксплуатации многоквартирного дома». Признано общим имуществом собственников квартир в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, в районе санатория «Известия», участок №22 (адрес указан до присвоения почтового адреса) - земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 688 кв.м.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования город Сочи по доверенности Кудинова О.Е. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что суд неправильно определил фактические обстоятельства дела, не применил закон, подлежащий применению.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку они извещены надлежащим образом, что объективно подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец Пахатуриди В.И. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, площадью 688 кв.м., кадастровый номер <...> по адресу: город Сочи, Адлерский район, в районе санатория «Известия», участок №22, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером <...>, назначение: жилое, площадь всех частей здания 956,8 кв.м. общей площадью 899,5 кв.м., количество этажей: 3, также принадлежащий на праве собственности Пахатуриди В.И.

Право собственности на жилой дом зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Приходя к выводу о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «для эксплуатации многоквартирного жилого дома», суд первой инстанции исходил из того, что истцу на праве собственности принадлежит как земельный участок, так и жилой дом, следовательно, в силу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворение иска не противоречит положениям действующего законодательства.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (статья 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) следует понимать изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройку, перестройку, расширение объекта капитального строительства, а также замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Исходя из положений пунктов 2, 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением, в том числе, случаев изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Таким образом, изменение характеристик объекта капитального строительства с «жилой дом» на «многоквартирный дом» возможно путем реконструкции объекта с изменением конструктивных и других характеристик надежности и безопасности такого объекта, с обязательным получением разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

В соответствии со статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Приказом Минстроя России от 19 февраля 2015 года №117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» утверждена единая форма разрешения на строительство.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), в силу пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обладают, в том числе, органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 постановления администрации города Сочи от 01 декабря 2015 года №3378 «О выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства» выдача разрешений на строительство, реконструкцию и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, в том числе, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, осуществляется директором департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи.

Из материалов дела усматривается, что разрешение на реконструкцию жилого дома в установленном законом порядке Пахатуриди В.И. не получил; доказательств обратного суду не представил.

Следовательно, реконструкция указанного объекта осуществлена собственником в нарушение пункта 5.3 главы 5 части 1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных пунктом 1 решения Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года №202.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью Правил землепользования и застройки.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 688 кв.м., принадлежащий на праве собственности истцу, расположен в территориальной зоне «Ж-2» и имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что, в свою очередь, не предполагает расположение на таком земельном участке многоквартирного жилого дома.

Согласно Правилам землепользования и застройки в территориальной зоне «Ж-2» вид разрешенного использования «многоквартирный дом» является условно разрешенным.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в границах территориальной зоны «Ж-2», которая в соответствии с пунктом 8.2. Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года №202, является жилой.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи в данной территориальной зоне разрешено строительство только малоэтажной жилой застройки до 15 метров, а также установлены следующие параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства: максимальная высота здания до конька крыши 15 метров, максимальный коэффициент застройки 50%, минимальный отступ от границ земельного участка 3 метра, минимальный процент озеленения 30%, максимальная высота ограждения 2 метра, коэффициент использования территории (КИТ) - 0,7.

На основании приведенных нормативов, на земельном участке истца площадью 688 кв.м. с учетом коэффициента использования территории (КИТ - 0,7) суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений (существующих, и тех, которые могут быть построены дополнительно) должна составлять не более 481,6 кв.м.

Вместе с тем, Пахатуриди В.И. на земельном участке возведен объект капитального строительства общей площадью 956,8 кв.м., что превышает допустимый коэффициент использования территории почти в два раза.

Судебная коллегия находит обоснованным довод апеллянта о том, что истец в установленном порядке в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи за получением разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка, а также за присвоением почтового адреса многоквартирному жилому дому, не обращался. Указанный довод истцом не опровергнут.

Судом первой инстанции не принят во внимание тот факт, что спорной постройкой нарушены права муниципального образования город-курорт Сочи, а именно право на нормальное осуществление деятельности по градостроительному зонированию, так как в первую очередь спорное строение возведено с нарушением пунктов 5.1, 5.3. а также пункта 12.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, которые в свою очередь являются документом градостроительного зонирования.

Кроме того, спорным строением нарушены права неопределенного круга лиц, так как Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи были приняты с проведением общественных (публичных) слушаний, где граждане выражали свое волеизъявление относительно параметров градостроительных регламентов соответствующей территориальной зоны, в которой расположен земельный участок ответчика.

Таким образом, при рассмотрении данного дела судом первой инстанции не в полной мере были исследованы обстоятельства, имеющие значение для объективного и всестороннего разрешения дела, не доказаны юридически значимые обстоятельства, установление которых является необходимым условием при разрешении данной категории споров.

В силу статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения и находит возможным принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении исковых требований Пахатуриди В.И. к филиалу ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по городу Сочи о внесении изменений в характеристики объекта недвижимого имущества.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования города Сочи по доверенности Кудиновой Ольги Евгеньевны удовлетворить.

Решение Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 04 июля 2017 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

Исковые требования Пахатуриди Владимира Ивановича к филиалу ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по городу Сочи о внесении изменений в характеристики объекта недвижимого имущества – оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: