Решение от 25.09.2014 по делу № 5-428/2014 от 02.09.2014

Дело № 5-428/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

25 сентября 2014 года Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего: Марченко О.В.

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «Российские железные дороги», действующего на основании доверенности от 11 ноября 2013 г., Зачиняева В.Г.,

при секретаре Белицкой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший из Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги» г. Москва ул. Новая Басманная, д.2, по обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» не выполнило в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Во исполнение распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Росприроднадзора по <адрес> и Республике ФИО3 Молдованова в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документальная проверка юридического лица ОАО «РЖД».

Основным видом деятельности ОАО «Российские железные дороги» является обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской федерации, обязаны:

-выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного применения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

По результатам проведенной проверки юридическому лицу ОАО «РЖД» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № 05-99-70-ГН-37 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 05-99-70-ГН-1. Срок исполнения предписания - 01.07.2014.

В предписании от ДД.ММ.ГГГГ № 05-99-70-ГН-37 предписывалось разработать и согласовать в установленном законом порядке технический проект для добычи пресных подземных вод по лицензии КРД 02382 ВЭ. Не допускать внепроектную добычу (п.10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ № 2395-1).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени согласованный и утвержденный технический проект разработки месторождений полезных ископаемых (проект водозабора) не представлен, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № 05-99-70-ГН не выполнено.

В соответствии с Распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки ОАО «РЖД» № от ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки № 06-101-46Н от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушены: п. 2 ст. 25 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.08.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ОАО «РЖД» по доверенности ФИО4 пояснил, что ОАО «РЖД» на основании лицензии № КРД 023882 ВЭ ведет добычу подземных пресных вод на ж.д. ст. Сосыка-Ейская, с целью обеспечения водоснабжением своих абонентов <адрес>, в том числе и населения.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки Управлением Росприроднадзора по <адрес> и респ. Адыгея был выявлен факт отсутствия разработанного и согласовано в законном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых (далее проект водозабора) и выдано предписание об устранении данного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки исполнения предписания Управления Росприроднадзора по <адрес> и респ. Адыгея установило его неисполнение и вынесло протокол с направлением его на рассмотрение в Павловский райсуд, а также новое предписание с установлением срока разработки и согласования проекта до ДД.ММ.ГГГГ г.

Представитель юрлица в судебном заседании считает, что назначение какого-либо штрафа по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» не соответствует фактическому обстоятельству совершенного правонарушения, так как оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

В соответствии с соглашением об условии добычи пресных подземных вод, являющимся приложением к Лицензии № КРД 02382 ВЭ, Министерство природных ресурсов обязало ОАО «РЖД» в течение года разработать проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин, что ОАО «РЖД» выполнило.

ОАО «РЖД», в лице Северо-Кавказской дирекции по тепловодоснабжению заключило договора подряда с ООО «Корпорация многофункциональные и комплексные системы» (далее-Подрядчик) № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение комплекса работ на водозаборах территориальных участков Северо-Кавказской дирекции по тепловодоснабжению, в том числе Тихорецком территориальном участке.

В соответствии с договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ Подрядчик должен был разработать проект в отношении водозабора на ж.д. ст. Сосыка-Ейская, но по причине неведомых ОАО «РЖД» до настоящего времени этого сделано не было. По указанной причине была ими направлена претензия от ДД.ММ.ГГГГ № 1161/СКДТВ и получена лично руководителем под роспись, на что дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием причин долго затянувшейся разработки недостающих проектов, позволяющих не прибегать к подаче искового заявления в арбитражный суд <адрес>, указана окончательная дата выполнения работы подрядчиком февраль 2015 г.

Владельцем лицензии № КРД 02382 ВЭ –ОАО «РЖД» предприняты все необходимые меры по недопущению нарушений условий лицензионного соглашения по праву пользования недр, нормы п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» не нарушены; в установленные законом сроки подаются отчеты (4-ЛС, 2-ТП и др.), своевременно вносятся платежи за пользование недрами; совершенное административное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам третьих лиц, граждан. Общества и государства; ОАО «РЖД» ранее не привлекалось по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; обстоятельства послужившие причиной совершения рассматриваемого административного правонарушения возникли в результате ненадлежащих действий по исполнению договорных обязательств Подрядчика.

Северо-Кавказская дирекция по тепловодоснабжению использует в своей деятельности 135 водяных скважин на 61-ом водозаборном узле, предоставляя питьевую воду на производственные участки, бюджетные учреждения (администрации, школы, детские сады, учреждения культуры, спорта, отдыха) и населению по всему Северному Кавказу, не нарушая условий лицензионных соглашений по праву пользования недрами.

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности просит суд применить в отношении ОАО «РЖД» по рассматриваемому протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 06-137-247Н-1в соответствии со ст. 2.9 КоАп РФ - устное замечание в связи с малозначительностью административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения и освободить ОАО «РЖД» от административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях ОАО «РЖД» имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Юридическое лицо ОАО «РЖД» не выполнило в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ч.2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной проверки юридическому лицу ОАО «РЖД» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № 05-99-70-ГН-37 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 05-99-70-ГН-1. Срок исполнения предписания - 01.07.2014.

В предписании от ДД.ММ.ГГГГ № 05-99-70-ГН-37 предписывалось разработать и согласовать в установленном законом порядке технический проект для добычи пресных подземных вод по лицензии КРД 02382 ВЭ. Не допускать внепроектную добычу (п.10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ № 2395-1).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени согласованный и утвержденный технический проект разработки месторождений полезных ископаемых (проект водозабора) не представлен, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № 05-99-70-ГН не выполнено.

Вина юридического лица ОАО «РЖД» подтверждается в совокупности протоколом об административном правонарушении отДД.ММ.ГГГГ № 06-137-247Н-1, уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Росприроднадзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Российские железные дороги», согласно которого выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора); распоряжением органа государственного надзора (Росприроднадзора по <адрес> и <адрес>) о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № 05-99-70-ГН-37 Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ОАО «Российские железные дороги» предписывалось разработать и согласовать в установленном законом порядке технический проект для добычи пресных подземных вод по лицензии КРД 02382 ВЭ. Не допускать внеплановую добычу, срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ г.

Доводы представителя юридического лица о том, что совершенное административное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам третьих лиц, граждан, поэтому ЗАО «РЖД» необходимо освободить от административной ответственности и применить устное замечание, суд считает несостоятельными, так как диспозиция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не предусматривает наступление каких-либо последствий.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░. ░░░░░░ ░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░.2, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1. ░░. 19.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░. 19.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 10000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░:

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░); ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░ 040349001, ░░░░ № 40101810300000010013, ░░░ 2309089375, ░░░ 230901001, ░░░ 04811607000016000140, ░░░░░ 03701000001.