Решение по делу № 2-4902/2015 ~ М-4519/2015 от 17.06.2015

�������������������������������������������

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2015 года Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Куркутовой Э.А., при секретаре Д, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Н к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец в обоснование заявленных исковых требований указала, что более 25 лет осуществляет педагогическую деятельность. **. она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность. Решением от ** № ответчиком ей было отказано в назначении пенсии по старости. В суммарную продолжительность педагогической деятельности не были включены периоды работы: с ** ** в должности воспитателя в детском учреждении № ЖКУ ПО «Ангарскнефтеоргсинтез»; с ** по **, с ** по **, с ** по ** с ** по **, с ** в должности воспитателя в детском учреждении № №. Отказ был мотивирован тем, что указанные учреждения не предусмотрены Списком 1991, 1999, 2002 годов. Считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, поскольку истец в течение всего периода её трудовой деятельности работала в должности воспитателя, занималась педагогической деятельностью. Истец просила признать незаконным решение от ** № Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в АМО в части не включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» периодов : с ** ** в должности воспитателя в детском учреждении № ЖКУ ПО «Ангарскнефтеоргсинтез»; с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** в должности воспитателя в детском учреждении № №; обязать ответчика назначить ей пенсию с момента обращения – **.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования и доводы, указанные в исковом заявлении, дала пояснения, аналогично изложенным в исковом заявлении. Уточнила, что просит включить в педагогический стаж период работы в детском учреждении № с ** по **

В судебное заседание представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в АМО - Г, действующая на основании доверенности, не явилась, направила письменные возражения на иск, а также заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Н к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в АМО Иркутской области законны, обоснованны и имеются основания для их удовлетворения в полном объёме.

В судебном заседании установлено, что **. Н обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с наличием у неё 25-летнего педагогического стажа работы в образовательных учреждениях для детей, представив все необходимые для этого документы.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в АМО Иркутской области от ** № истцу было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку суммарная продолжительность педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающая право на досрочное назначение пенсии по пп.19 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» составила не 25 лет, а 17 лет 0 месяцев 1 день. В стаж работы, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от **, не были включены следующие периоды работы: с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении № ЖКУ ПО «Ангарскнефтеоргсинтез»; с ** по **, с ** по ** с ** по **, с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении № (7 лет 11 мес. 29 дн.), так как указанные учреждения не предусмотрены Списками профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Суд не может согласиться с решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в АМО Иркутской области от ** № по следующим основаниям.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённого Постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 года № 781 предусмотрена должность воспитателя (п.1). При этом необходимым условием назначения досрочной пенсии является работа в учреждениях, также предусмотренных Списком.

Согласно п.1.8 указанного Списка к дошкольным образовательным учреждениям для детей относятся детские сады всех наименований; центр развития ребёнка - детский сад; ясли- сад ( сад – ясли) ; детские ясли.

Из трудовой книжки на имя истца усматривается, что истец работала : с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении № ЖКУ ПО «Ангарскнефтеоргсинтез»; с ** принята на должность воспитателя в детское учреждение № «Веселые нотки» отдела дошкольного воспитания администрации г. Ангарска, уволена **, с ** принята воспитателем в МОДУ № №. Данное учреждение неоднократно меняло свое наименование, истец работает в нем по настоящее время.

Согласно справке № от **. МБДОУ детский сад комбинированного вида № от **. Н работает в должности воспитателя с ** по **, с ** по настоящее время, выполняет норму рабочего времени, педагогическая нагрузка составляет 36 часов в неделю.

Из исторической справки, представленной МБДОУ детский сад комбинированного вида №, следует, что учреждение неоднократно меняло свое наименование ( с **. – МОДУ № «Веселые нотки»; с **. - МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № №»; с **. - МДОУ «Детский сад комбинированного вида №»; с **. - МДОУ детский сад комбинированного вида №; с **. - МБДОУ детский сад комбинированного вида №).

Согласно п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона, следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста

В соответствии с п. 2 ст. 27 указанного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрена должность воспитателя.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года другим основанием для назначения досрочной трудовой пенсии педагогическим работникам является педагогическая деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей.

Следовательно, указанный список должностей и учреждений в редакции постановления Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года включает должность воспитателя и наименование учреждений – государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения и общеобразовательные учреждения.

Судом установлено, что такое наименование, как детское учреждение либо дошкольное учреждение действительно не включены в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако, суд считает неубедительным довод представителя ответчика, считающего, что отсутствуют основания для включения в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение пенсии спорных периодов работы истца, указанных в решении Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в АМО Иркутской, так как учреждения не предусмотрены Списками.

В судебном заседании установлено, что истец в спорные периоды работала в должности воспитателя в дошкольных учреждениях № 74, 58, когда в наименованиях этих учреждений действительно отсутствовали слова «детский сад». Слова «детский сад» появились в наименованиях учреждений только после внесения соответствующих изменений в учредительные документы. При этом, период работы истца с ** в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» включен истцу в стаж работы на соответствующих видах работ, поскольку в наименовании появились слова детский сад.

В соответствии с представленными истцом доказательствами видно, что истец работала в спорные периоды воспитателем.

Согласно «Временному положению о дошкольном детском учреждении яслях-саде», утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 08.03.1960г. № 327 под детскими дошкольными учреждениями понимались ясли-сады, которые занимались воспитанием детей дошкольного возраста до семи лет.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 12.02.1966 г. № 153 п.74 «О передаче дополнительно на решение министерств и ведомств РСФСР, советов министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов вопросов хозяйственного и культурного строительства» к дошкольным детским учреждениям отнесены ясли, ясли-сад и детские сады.

Закон РСФСР от 02.08.1974 г. «О народном образовании в статье 22 «детские дошкольные учреждения» предусматривал следующие виды детских дошкольных учреждений: : детские ясли, детские сады, детские ясли – сады общего и специального назначения и другие детские дошкольные учреждения. В соответствии со ст.23 указанного Закона детские дошкольные учреждения организуются исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а также с их разрешения государственными предприятиями, учреждениями и организациями, колхозами, иными кооперативными и другими общественными организациями.

Фактически детский сад это только один из видов дошкольного детского учреждения, цели и задачи детского учреждения, в которых работала истец, остались неизменными: воспитание, оздоровление, развитие.. .детей дошкольного возраста.

Согласно ст.12 ФЗ «Об образовании» к образовательным учреждениям отнесены дошкольные учреждения. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Указанные нормативные акты действовали в спорные период работы истца в должности воспитателя дошкольном учреждении № ..., которое являлось в указанное время государственным предприятием, затем относилось к муниципальным дошкольным образовательным учреждениям.

Согласно Типового положения «О дошкольном образовательном учреждении» утвержденного Постановлением Правительства РФ № от **, в редакции от **, дошкольное образовательное учреждение – тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы общей направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Положение регулирует деятельность государственных муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов (п.1).

В соответствии с п.5 указанного Типового положения дошкольные образовательные учреждения в соответствии с их направленностью делятся на следующие виды:

детский сад;

детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанника;

детский сад компенсирующего вида…;

детский сад присмотра и оздоровления…;

детский сад комбинированного вида ( в состав комбинированного детского сада могут входить общеобразовательные, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании);

центр развития ребёнка – детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

Все виды детских муниципальных и государственных образовательных дошкольных учреждений, перечисленных в Типовом положении, названы постановлением Правительства от **. № и в других постановлениях, которыми утверждались списки.

Исходя из целей и задач учреждений, в которых работала истец в спорные периоды, определённых в Уставах учреждений с их изменениями: Уставе МОДУ «№ «Солнечный лучик», зарегистрированном постановлением мэра г. Ангарска № от **., а также Уставах данного учреждения ( в новой редакции), Уставе МОДУ № «Веселые нотки», принятом общим собранием **., а также Уставах данного учреждения ( в новой редакции), должностной инструкции воспитателя МБДОУ детский сад комбинированного вида № №, должностной инструкции воспитателя МБДОУ детский сад общеразвивающего вида №, следует, что учреждения в которых истец работала в спорные периоды являются образовательными учреждениями для детей дошкольного возраста с 1 года до 7 лет, целью их создание является воспитание детей дошкольного возраста.

Ответчик не оспаривал того, что истец в спорные периоды занималась педагогической деятельностью, однако, считает, что орган, назначающий пенсию, не вправе расширительно толковать нормативные акты, которые носят буквальный характер.

Суд не может согласиться с этим доводом ответчика, поскольку условия и характер работы истца, цели и задачи указанных учреждений не отличались от функций, характера и условий работы, целей и задач, предусмотренных в учреждениях, включённых в вышеуказанные Списки, а именно - это педагогическая деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей.

При этом суд считает, что наименование учреждения само по себе не предопределяет различие в условиях и характере ее профессиональной деятельности в должности воспитателя в указанных учреждениях.

Поэтому суд считает, что имеются основания для включения в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», указанных ею периодов работы с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении № ЖКУ ПО «Ангарскнефтеоргсинтез»; с ** по **, с ** по **, с ** по ** с ** по **, с ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении №.

    В противном случае это ущемляло бы право истца на досрочное пенсионное обеспечение по сравнению с другими лицами, выполнявшими такие же обязанности в учреждениях, наименование которых включено в указанные представителем ответчика Списки.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено представителем ответчика, истец на день обращения с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости имела стаж педагогической работы 25 лет 0мес. 0 дн. с учетом тех периодов работы, которые суд признал необходимым включить в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Учитывая, что истец на день обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в АМО с заявлением о назначении пенсии, то есть на **. имела специальный стаж, с учетом спорного периода дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью более 25 лет, следовательно имеются основания для удовлетворения её искового заявления о назначении ей пенсии со дня обращения с заявлением, то есть с **.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░– ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ** № ░░ ░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.19 ░.1 ░░. 27 ░░░░░░ ░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░ : ░ ** ** ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░»; ░ ** ░░ **, ░ ** ░░ **, ░ ** ░░ **, ░ ** ░░ **, ░ ** ░░ ** ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ №

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.19 ░.1 ░░. 27 ░░░░░░ ░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░» ░░ 17.12.2001░. № 173-░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ : ░ ** ** ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░»; ░ ** ░░ **, ░ ** ░░ 07.01.1998, ░ ** ░░ **, ░ ** ░░ **, ░ ** ░░ ** ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № №

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ **.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 18.08. 2015 ░░░░.

░░░░░:                        ░.░.░░░░░░░░░