Решение по делу № А07-18005/2010 от 30.11.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001

E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа

30 ноября 2010 года                                                  Дело № А07-18005/2010

Резолютивная часть решения оглашена 30.11.2010г.

Полный текст решения изготовлен 30.11.2010г.

         Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице

судьи Хафизовой С.Я.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Хамидуллиной З.Р.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

к индивидуальному предпринимателю арбитражному управляющему Кильдиярову Рустему Разяповичу

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: Хабибова И.Ф., доверенность № 0818/1048 от 21.05.2010г.;

представителя ответчика: Кильдияров Р.Р., индивидуальный предприниматель, арбитражный управляющий, служебное удостоверение АУ № 033; Ибрагимов Р.Ф., доверенность от 28.10.2010г.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя арбитражного управляющего Кильдиярова Рустема Разяповича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав представителя заявителя, ответчика, суд установил, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области проведена проверка деятельности арбитражного управляющего Кильдиярова Р.Р. по вопросам соблюдения требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г.  (далее – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») при осуществлении процедуры конкурсного производства в отношении ГУП «ОПХ Красноуфимской селекционной станции».

По результатам проверки Управлением  составлен протокол № 00286510 от 28.09.2010г. об административном правонарушении в отношении ответчика по факту совершения им правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусмотренных в период конкурсного производства.

Данный протокол, согласно ст. 23.1 КоАП РФ направлен для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон,  арбитражный суд считает требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обоснованными  по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.01.2007г. по делу №А60-13905/06-С11 ГУП «ОПХ Красноуфимской селекционной станции» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство. Определением суда от 19.05.2009г. конкурсным управляющим утвержден Кильдияров Р.Р.

Общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" определены Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 (далее – Правила).

В соответствии с п.12 Правил отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

а) реквизиты основного счета должника;

б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения (п.13 Правил).

         В нарушение указанных требований в отчете конкурсного управляющего Кильдиярова Р.Р. об использовании денежных средств должника от 11.06.2010г. не содержатся сведения о каждом платеже, не приложены документы, подтверждающие указанные в нем сведения.

         Доказательств обратного ответчиком, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено.

Довод ответчика о том, что отчет от 11.06.2010г. содержит все сведения, предусмотренные ст.143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» судом отклоняется, поскольку в данной норме предусмотрены сведения, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности, тогда как протокол об административном правонарушении составлен в связи с несоответствием отчета арбитражного управляющего об использовании денежных средств должника Общим правилам подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299.

Согласно п.7 ст.12 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В нарушение п.7 ст.12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим Кильдияровым Р.Р.:

- протокол собрания кредиторов от 22.01.2010г. направлен в арбитражный суд 29.01.2010г., тогда как должен был быть направлен не позднее 27.01.2010г.;

- протокол собрания кредиторов от 31.03.2010г. направлен в арбитражный суд 07.04.2010г., тогда как должен был быть направлен не позднее 05.04.2010г.;

- протокол собрания кредиторов от 13.07.2010г. направлен в арбитражный суд 21.07.2010г., тогда как должен был быть направлен не позднее 19.07.2010г.

Довод арбитражного управляющего Кильдиярова Р.Р. о том, что пятидневный срок направления протоколов собрания кредиторов им соблюдался, поскольку в названный срок не включаются нерабочие дни, в силу порядка исчисления сроков, предусмотренного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, судом отклоняется, так как разрешая дела о несостоятельности (банкротстве), арбитражные суды применяют гражданское законодательство, в котором составной частью является законодательство о банкротстве, и рассматривают их по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности. Поэтому для решения вопросов, связанных с применением установленных Законом о банкротстве сроков, при отсутствии специальных правил их исчисления необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правильность такой позиции следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2010г. № 12130/09.

Таким образом, арбитражный управляющий Кильдияров Р.Р. при осуществлении процедуры конкурсного производства в отношении ГУП «ОПХ Красноуфимской селекционной станции» не исполнил обязанности, установленные п.7 ст.12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.п.12, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего и совершил тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № 00286510 от 28.09.2010г., представленными в материалы дела доказательствами.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также  принимая во внимание то, что  арбитражный управляющий является лицом, прошедшим специальную подготовку в области антикризисного управления, арбитражный суд считает, что вина арбитражного управляющего Кильдиярова Р.Р. в данном конкретном случае заключается в неисполнении обязанностей, установленных п.7 ст.12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.п.12, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего; арбитражный управляющий сознавал противоправный характер своих действий и сознательно допускал возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

При производстве по делу об административном правонарушении Управлением нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, протокол об административном правонарушении от 28.09.2010г.  составлен с участием индивидуального предпринимателя арбитражного управляющего Кильдиярова Р.Р., права и обязанности, предусмотренные  ст. 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, о чем имеется роспись ИП Кильдиярова Р.Р.

Оснований для квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ и освобождения арбитражного управляющего Кильдиярова Р.Р. от административной ответственности суд не усматривает, исходя из следующего. 

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005г. № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенные конкурсным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.  

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что действия арбитражного управляющего Кильдиярова Р.Р. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от 2500 руб. до 5000 руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

При этом суд учитывает принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере  2500   рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░: 620062, ░.░░░░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░░░░,6░) ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (19.10.1972 ░░░░ ░░░░░░░░; ░░░░░: ░.░░░, ░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, 11-28 ░░░ 027411324399) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░. 14.13 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (19.10.1972 ░░░░ ░░░░░░░░; ░░░░░: ░.░░░, ░░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░, 11-28 ░░░ 027411324399) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2500 (░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░), ░░░ - 0274101138, ░░░ – 027601001, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – 321 1 16 90040 04 0000 140, ░░░░░ – 80401000000, ░░░ 048073001 ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ – 40101810100000010001.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░-░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ www.18aac.arbitr.ru

    ░░░░░                                                             ░.░. ░░░░░░░░