Решение по делу № 12-13/2015 от 19.03.2015

Дело № 12-13/2015 года

РЕШЕНИЕ

об оставлении постановления по делу об административном

правонарушении без изменения, а жалобы без удовлетворения

31 марта 2015 года                                  Кизлярский район, с. Юбилейное, РД

Судья Кизлярского районного суда Республики Дагестан Корголоев С.М., с участием заявителя жалобы – начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре - Каяева Т.Р., представителя юридического лица - директора МКДОУ «Крайновский детский сад» Муслимовой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре Каяева Т.Р. на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Кизлярского района РД Шеховцовой Л.А. по делу № 5-45/2015 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКДОУ «Крайновский детский сад» Кизлярского района РД,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Кизлярского района РД Шеховцовой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Крайновский детский сад» Кизлярского района РД, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

     Не согласившись с указанным постановлением, начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре Каяев Т.Р. принес на него жалобу, указав в обосновании на то, что мировым судьей судебного участка № 65 Кизлярского района Шеховцовой Л.А. не было применено наказание в отношении МКДОУ «Крайновский детский сад» Кизлярского района РД за невыполнение следующих пунктов предписания должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре № от ДД.ММ.ГГГГ года, а именно:

-доприобрести индивидуальные шкафчики для одежды в соответствии со списочным составом детей в группах, шкафчики для одежды на несколько детей, снабдить индивидуальными ячейками. Срок до 01.07.2014 г.;

- в групповых ячейках оборудовать по 2 раковины для мытья и ополаскивания столовой и чайной посуды. Срок 2014 г.;

- набор, площади и внутреннюю отделку помещений пищеблока привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.1. 3049. Срок до 01.03.2014 г.;

- провести объемно - планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока для исключения встречных встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Срок 2014 г.;

- разделочные столы доукомлектовать в соответствии с требованиями Сан ПиН, промаркировать, покрытие столов сделать из цельного нержавеющего металла. Срок до 01.04.2014 г.;

- принять меры к реконструкции помещений медицинского назначения в соответствии с п.22 и таблицей 1 приложения 1 к СанПиН 2.4.1.3049-13;

- оборудование, внутреннюю отделку и оснащение помещений медицинского назначения провести в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13, оборудовать системой холодного, горячего водоснабжения и канализации. Срок до 01.06.2014 г.;

- провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу помещений медицинского назначения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на медицинскую деятельность. Срок до 01.08.2014 г.;

- установить локальную водоочистную установку для доочистки воды на водопроводную линию перед вводом в накопительную емкость. Срок до 01.04.2014 г. Проверка выполнения предписания проводится ими в течение месяца с момента истечения конечного срока исполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, так как отсутствует возможность (финансовая и кадровая) проверки выполнения каждого пункта предписания. В данной ситуации они руководствуемся тем, что пункты предписания с разными сроками исполнения даются в зависимости от эпидемиологической значимости мероприятия и необходимости финансовых затрат для выполнения данного мероприятия и должны быть выполнены к конечному сроку предписания в обязательном порядке. Однако 7 пунктов из 19 пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ г. остаются невыполненными на конечный срок выполнения предписания.

Суд в своем Постановлении считает, что «юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению», но как видно из вышеизложенного, почти треть пунктов предписания остается невыполненной, что не может являться смягчающим обстоятельством по делу. Невыполнение указанных пунктов предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является потенциальной угрозой к возникновению инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих детский сад. Считает, что лицо должно быть подвергнуто наказанию даже при невыполнении хотя бы одного пункта предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в соответствии п.4 ст. 51 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».    В    соответствии    с    п.20.1    СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил. Учитывая то, что для выполнения пунктов 4,9 Предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ г. требуются финансовые затраты, были даны более длительные сроки для возможности выделения финансирования для проведения данных мероприятий. Нарушения, указанные в Предписании являются длящимися. Ежегодно в летний период после выпуска детей из старших групп и набора новых детей детский сад закрывается для проведения ремонтных работ. При отсутствии условий для выполнения предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № № от ДД.ММ.ГГГГ г. в целях предотвращения угрозы возникновения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих детский сад, представитель юридического лица обязана принять меры по недопущению данных нарушений вплоть до предложения о невозможности функционирования данного учреждения в соответствии с п. 20.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Однако, при наличии данных нарушений и отсутствии условий для их устранения набор детей в данное учреждение продолжает проводиться.

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре Каяев Т.Р. просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении МКДОУ «Крайновский детский сад» Кизлярского района РД – отменить, и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании заявитель жалобы начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре Каяев Т.Р. апелляционную жалобу поддержал и просил ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель юридического лица – директор МКДОУ «Крайновский детский сад» Муслимова М.М. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ года в отношении МКДОУ «Крайновский детский сад» было вынесено предписание, которое ею было получено. Выполнить требования данного предписания в полном объеме не представлялось возможным из-за отсутствия финансовых средств, поскольку детский сад финансируется из местного бюджета, средства поступают к ним из Финансового управления МР « Кизлярский район» строго целевого назначения. После получения данного предписания она неоднократно обращалась к Главе администрации «Кизлярский район» ФИО7. о выделении денежных средств для устранения нарушений требований санитарного законодательства, указанных в предписании. Было выделено <данные изъяты> тысяч рублей, средства были потрачены на замену унитазов, раковин, разделочных столов, досок, также были заменены постельные принадлежности. В прошлом году с бюджета детского сада сняли <данные изъяты> тысяч рублей, поэтому устранить оставшиеся нарушения не представляется возможным. В этом году администрация района обещает выделить финансовые средства на капитальный ремонт детского сада из федерального бюджета.

В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания ( постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям:

Из предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ г. усматривается, что в МКДОУ «Крайновский детский сад» выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний людей /л.д.5-6/.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ г. усматривается, что в ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ г. в МКДОУ «Крайновский детский сад» установлено, что невыполненными остаются следующие пункты Предписания:

- необходимо доприобрести индивидуальные шкафчики для одежды в соответствии со списочным составом детей в группах, шкафчики для одежды на несколько детей снабдить индивидуальными ячейками. Срок до 01.07.2014 г.;

- в групповой ячейке младшей группы оборудовать 2 раковины для мытья и ополаскивания столовой и чайной посуды. Срок 2014 г.;

- набор, площади помещений пищеблока привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13; провести объемно-планировочные и конструктивные решения помещений пищеблока для исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Срок 2014 г.;

- разделочные столы доукомлектовать в соответствии с требованиями Сан ПиН, промаркировать, покрытие столов сделать из цельного нержавеющего металла. Срок до 01.04.2014 г.;

- принять меры к реконструкции помещений медицинского назначения в соответствии с п.22 и таблицей 1 приложения 1 к СанПиН 2.4.1.3049-13;

- оборудование, внутреннюю отделку и оснащение помещений медицинского назначения провести в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13, оборудовать системой холодного, горячего водоснабжения и канализации. Срок до 01.06.2014 г.;

- провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу помещений медицинского назначения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на медицинскую деятельность. Срок до 01.08.2014 г.;

- установить локальную водоочистную установку для доочистки воды на водопроводную линию перед вводом в накопительную емкость. Срок до 01.04.2014 г. / л.д. 7-8/.

    Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года видно, что в МКДОУ «Крайновский детский сад» Кизлярского района РД 11 пунктов Предписания устранены /л.д.9-10/.

Ответственность по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за неисполнение предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

На момент рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что 11 пунктов Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. устранены.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как пояснила в ходе судебного заседания представитель МКДОУ «Крайновский детский сад» Муслимова М.М. 11 пунктов Предписания были устранены с помощью местного бюджета и собственными силами и средствами.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, строго целевое использование учреждением денежных средств, суд считает, что МКДОУ «Крайновский детский сад» были предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений санитарного законодательства, указанных в предписании ТО Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МКДОУ «Крайновский детский сад» вины в части невыполнения требований пунктов 3,4,9,10,15,16 и 18 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Поскольку вина является обязательным признаком субъективной стороны правонарушения, ее отсутствие влечет отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, мировым судьей судебного участка № 65 Кизлярского района РД Шеховцовой Л.А. обоснованно прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКДОУ «Крайновский детский сад» Кизлярского района РД за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

    Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Кизлярского района РД Шеховцовой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Крайновский детский сад» Кизлярского района РД, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре Каяева Т.Р.– без удовлетворения.

    Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный суд РД

                   Судья                                                  С.М. Корголоев