Решение по делу № 2а-5015/2017 ~ М-4458/2017 от 16.11.2017

Дело № 2а-5015/2017

        РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года                                  г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.В. Загитовой

при секретаре Л.А. Феоктистовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садриева Рушана Робертовича к призывной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения призывной комиссии, заключений врача, руководящего работой, по состоянию здоровья,

Заинтересованное лицо: Военный комиссариат по г.Зеленодольску и Зеленодольскому району Республики Татарстан,

установил:

Садриев Р.Р. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Военного комиссариата Зеленодольского района Республики Татарстан о признании незаконным решения о признании его годным к военной службе, об обязании вынести новое решение о признании Садриева Р.Р. ограниченно годным к военной службе категории (В).

В обоснование требований указано, что решением призывной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан административный истец был призван на военную службу, ему вручили повестку на отправку в вооруженные силы РФ на 20 ноября 2017 года. Административный истец считает, что указанное решение нарушает его права на освобождение от призыва на военную службу согласно пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и на зачисление в запас согласно п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также вместе с заключением врача является незаконным по следующим основаниям: при прохождении в военном комиссариате медицинского освидетельствования, административный истец представил в военный комиссариат документы, подтверждающие наличие у него заболевания ..., которое в соответствии со ст. 43 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013) дает основания для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»). В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, признанные ограниченно годными к военной службе, освобождаются от призыва на военную службу. Таким образом, Садриев Р.Р. не годен к военной службе по статье 43, следовательно, заключение было вынесено незаконно. При постановке заключения о годности к военной службе у врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, были сведения о том, что административный истец страдает указанными заболеваниями, однако врач присвоил ему не предусмотренную расписанием болезней категорию годности. Возникновение у врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, сомнений в достоверности диагноза, правильности его постановки и т.п. не давало ему полномочий освидетельствовать административного истца по не обнаруженным у него заболеваниям. В силу п. 4 ст. 5.1 Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», невозможность дать заключение о годности к военной службе на месте, является основанием для направления призывника на обследование, в рамках которого был бы определен диагноз заболевания Садриева Р.Р. Однако административному истцу не было дано направление на обследование, при этом врачи либо ошиблись с квалификацией заболевания, неправомерно освидетельствовав его по не применимой к нему статье Расписания болезней, либо неправомерно поставили ему новый диагноз и освидетельствовали в соответствии с ним. Несоблюдение врачом-специалистом и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, процедуры предоставления заключения о годности к военной службе вызывает сомнение в наличии у них полномочий на осуществление медицинской деятельности. Назначение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу и персонального состава врачей - специалистов, привлекаемых к медицинскому освидетельствованию призывников, осуществляется в соответствии с п. 5 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 240 и Приказом Министерства здравоохранения РФ № 168 от 23.05.2001. Неизвестно, занимал ли врач-хирург должность врача-специалиста на момент назначения на должность врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. Если не занимал, то решение о назначении его на должность врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, должно быть признано незаконным, равно как и его заключение, данное в качестве врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссариат по <адрес> и Зеленодольскому району РТ (л.д.108-109).

Представитель административного истца - Гатауллин М.Г., действующий на основании доверенности (л.д.7) в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержал, после объявленного перерыва до ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.113).

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Ибрагимов И.З., действующий на основании доверенностей (л.д. 22,114) в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ требования не признал, просил в иске отказать, по доводам, изложенным в отзыве (л.д.26-28), согласно которым Садриев Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ поставлен на воинский учет в отделе ВК РТ г.Зеленодольска. С осени 2012 года он подлежал призыву, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. На медицинском учете не состоял. Осенью 2016 года призывник Садриев Р.Р. получил повестку на отправку ДД.ММ.ГГГГ на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Зеленодольский городской суд РТ об оспаривании решения призывной комиссии ЗМР, определив себе заболевание «...». В результате по окончании призыва осенью 2016 года Садриев Р.Р. от искового заявления отказался в виду того, что призыв окончен. В отношении него призыв был отложен на весну 2017 года. Весной 2017 года призывник Садриев Р.Р. в связи с жалобой на повышение ... военно-врачебной комиссией направлен в ... медико-санитарную часть на полное обследование. Откуда было дано заключение: ..., которая определяет степень годности призывника Б4. При прохождении медицинской комиссии осенью 2017 года, решением призывной комиссией Зеленодольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Садриев Р.Р. призван на военную службу. Основанием к этому послужило итоговое заключение по результатам медицинского освидетельствования ВВК ЗМР от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Садриев Р.Р. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по терапевту ст.42 «г» - категория годности «Б-4». Ссылка в жалобе на наличие у Садриев Р.Р. заболевания «...», являющегося в соответствии с законом основанием для освобождения от призыва, правового значения не имеет в связи с представленными доводами.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся административного истца и его представителя Гатауллина М.Г.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 и 2 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу п.5 Положения о призыве ни военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п.2 и 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии)…

4. Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе)…

Согласно ч.1, 2 ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу … проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

2. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В соответствии с пунктами 6,7,8 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 168 от 23.05.2001, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование. В день обследования проводится измерение роста и массы тела. Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

По смыслу части 4 ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и пункта 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности призывника к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Как следует из п.13 Положения о призыве ни военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В силу п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания…

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина…

В судебном заседании установлено следующее.

Из личного дела призывника усматривается, что Садриев Р.Р. согласно решению комиссии по постановке граждан на воинский учет, протокол от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.39), принят на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ ВК Республики Татарстан по г.Зеленодольск и Зеленодольскому району, категории годности, показатель предназначения «Г» (нуждается в лечении (временно не годен к военной службе)). Садриев Р.Р. проходил медицинские освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в ноябре 2016 года, в апреле 2017 года, в сентябре 2017 года. Согласно итоговым заключениям врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию от ДД.ММ.ГГГГ, категория годности изменилась на «Б -3» (годен к военной службе с незначительным ограничением), от ДД.ММ.ГГГГ - категория годности изменилась на «Б -4» (л.д.37 оборот, 38).

Из медицинского заключения ... о состоянии здоровья гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Садриеву Р.Р., находившемуся по направлению военного комиссариата РТ города Зеленодольска и Зеленодольского района от ДД.ММ.ГГГГ № на обследовании в ... в медико-санитарной части с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поставлен диагноз: ... (л.д.40-41, 56-57). Заключение было вынесено по результатам проведенных исследований (л.д.42-57).

Приказом Военного комиссара г.Зеленодольск и Зеленодольского района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании нештатной, постоянно действующей военно-врачебной комиссии военного комиссариата г.Зеленодольск и Зеленодольского района РТ» при военном комиссариате г.Зеленодольск и Зеленодольского района создана нештатная, постоянно действующая военно-врачебная комиссия. Основной состав: председатель – ст. врач ФИО7, терапевт – ФИО8, хирург – ФИО7, психиатр – ФИО9, невропатолог – ФИО10, отоларинголог – ФИО11, офтальмолог – ФИО12, стоматолог – ФИО13, дерматолог – ФИО14, секретарь-фельдшер ФИО15, председательствующий резервного состава – врач-терапевт ФИО8, определен состав среднего медицинского персонала (л.д.30-31).

Состав врачей-специалистов и среднего медицинского персонала в составе медицинской комиссии для проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу в 2017 году, утвержден Главой Зеленодольского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).

Таким образом, доводы административного истца о том, что полномочия врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, вызывают сомнение, являются несостоятельными.

Согласно п.15/194 выписки призывной комиссии Зеленодольского муниципального района РТ протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, от Садриева Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жалоб на состояние здоровья нет. Диагноз: .... ЭХоКС от ДД.ММ.ГГГГ .... Заключение: ... Диагноз: .... Итоговое заключение о категории годности к военной службе, показателе предназначения для прохождения военной службы: на основании статьи 13д42г графы I Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565 признан «Б» - годен к военной службе, показатель предназначения 4. Решение призывной комиссии. Результаты голосования комиссии: на основании ст.22 Федерального закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 №53-ФЗ призвать на военную службу. Предназначить в части СВ (л.д.32).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неявкой Садриева Р.Р. ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат на призывную комиссию, нарушением обязанности гражданина по воинскому учету, административный истец признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.21.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа 300 руб. (л.д.103 оборот).

Согласно Требованию к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных силу Российской Федерации (далее - Требование), являющегося Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, настоящий документ включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу… (I графа).

Так, в соответствии с указанными Требованиями при наличии других заболеваний ..., а именно: ... - п. «д» статьи 13 Расписания болезней, предусмотрена категория годности к военной службе и показатель предназначения Б-3; при наличии ..., а именно: ... - п. «7» статьи 42 Расписания болезней, предусмотрена категория годности к военной службе и показатель предназначения Б-4.

Кроме того, по ходатайству представителя административного ответчика и заинтересованного лица Ибрагимова И.З., в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ был допрошен специалист – врач-терапевт призывной комиссии ФИО8, который пояснил, что ..., на ... не влияет. При стойкой ... человек состоит на учете, что подтверждается документально, обследуется .... В связи с чем Садриева Р.Р. направили на обследование в ..., где не было подтверждения ..., указан только диагноз ..., возникшая при волнении. Диагноз ... обнаружен, поэтому указана категория годности Б-4. Оснований для признания Садриева Р.Р. негодным к военной службе, не имеется.

Доводы административного истца о том, что он при прохождении в военном комиссариате медицинского освидетельствования, представил в военный комиссариат документы, подтверждающие наличие у него заболевания гипертония 3 стадии, что дает основания для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»), поэтому в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», он не годен к военной службе по статье 43, являются не состоятельными, так как в силу ч.4 ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п.13 Положения о призыве ни военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, административный истец был направлен на медицинское обследование в медицинское учреждение - медико-санитарную часть ... для уточнения диагноза заболевания, согласно которому диагноз «гипертония 3 стадии» не подтвержден.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что оснований для признания Садриева Р.Р. ограниченно годным к военной службе по категории «В» у призывной комиссии ЗМР РТ имелось, в связи с чем оспариваемое решение о признании Садриева Р.Р. годным к военной службе с незначительными ограничениями является обоснованным и законным, отмене не подлежит. Соответственно основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. В удовлетворении административного иска необходимо отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 59-62, 175-180, 218, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Садриева Рушана Робертовича к призывной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании Садриева Рушана Робертовича годным к военной службе, об обязании вынести решение о признании Садриева Рушана Робертовича ограниченно годным к военной службе по категории «В», отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: