Решение по делу № 33-197/2013 от 15.01.2013

Судья Порфирьева И.В. дело № 33-197

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 19 февраля 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Клюкиной О.В. и Юровой О.В.,

при секретаре Речкиной Н.А.,                     

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Викторовой М.А. и Викторова А.А. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 04 декабря 2012 года, по которому постановлено в удовлетворении исковых требований Викторовой М.А. и Викторова А.А. к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности по предоставлению жилых помещений во внеочередном порядке отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Соснина А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Викторова М.А., Викторов А.А. обратились в суд с иском к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в котором просили обязать ответчика предоставить им изолированное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления. В обоснование иска указали, что они относятся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлениями мэра г. Йошкар-Олы от 00.00.00 №..., №... за ними закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: .... Викторов А.А. закончил обучение в ГОУ НПО РМЭ «Профессиональное училище №...», где находился на полном государственном обеспечении до 00.00.00. Викторова М.А. закончила обучение в ГОУ НПО РМЭ «Профессиональное училище №...», где находилась на полном государственном обеспечении до 00.00.00. После окончания образовательного учреждения жилое помещение им предоставлено не было. Постановлениями главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» истцы признаны малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий. Полагают, что факт закрепления за ними вышеуказанного жилого помещения сам по себе не освобождает ответчика от исполнения обязанности по обеспечению их жилым помещением. Возвращение в квартиру №... дома №... по ул. ... г. ... противоречит интересам истцов ввиду проживания в нем родителей, лишенных родительских прав в их отношении. Помимо этого, общая площадь помещения, приходящаяся на одного проживающего в данном жилом помещении, ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); закрепление за истцами жилого помещения, не соответствующего установленным требованиям и непригодного для проживания, свидетельствует о том, что ответчик обязан вне очереди предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Викторова М.А., Викторов А.А. просят решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В отзывах на апелляционную жалобу Министерство финансов Республики Марий Эл и администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, заслушав объяснения Викторовой М.А., Викторова А.А. и их представителя Воронова И.М., поддержавших апелляционную жалобу, представителя администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Береснева Д.И., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Из материалов дела видно, что вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 июня 2002 года Викторова С.Н., Викторов А.В. лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей Викторова А.А., Викторовой М.А. (истцов по настоящему делу).

Постановлениями мэра г. Йошкар-Олы от 00.00.00 №..., №... за несовершеннолетним Викторовым А.А. и за несовершеннолетней Викторовой М.А. закреплена жилая площадь по адресу: ....

Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 00.00.00 №... Викторова М.А. с семьей, состоящей из 2 человек, признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ и ст. 2 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 г. № 13-З «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл» и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. 52 ЖК РФ и ст. 3 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 г. № 13-З «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республики Марий Эл».

Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 00.00.00 №... Викторов А.А. с семьей, состоящей из 3 человек, признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. 52 ЖК РФ и ст. 3 Закона Республики Марий Эл от 11 мая 2005 г. № 13-З «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республики Марий Эл».

Отказывая в удовлетворении иска о внеочередном предоставлении жилых помещений Викторовой М.А. и Викторову А.А., суд первой инстанции со ссылкой на положения абзаца 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 14.2 Закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2004 года № 50-З «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл» исходил из того, что за истцами закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: ..., при этом доказательств невозможности их проживания в данном жилом помещении ввиду его несоответствия санитарным и техническим правилам и нормам не представлено.

Действительно, в силу абзаца 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Абзацем 8 п. 1 ст. 14.2 Закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2004 года № 50-З «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл», действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, также предусматривалось, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Марий Эл наделяются государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, жильем в порядке, установленном Правительством Республики Марий Эл.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ и абзац 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подлежали применению в соответствии с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2009 года № 376-О-П и от 07 июня 2011 года № 746-О-О.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в названных определениях, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). Пункт 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в системном единстве с частью 1 данной статьи, а также частью 2 ст. 49, ст. 51, пунктами 1 и 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не может рассматриваться как нарушающий или ограничивающий конституционные права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма данным лицам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на члена семьи. Что касается законодательства субъектов Российской Федерации в данной сфере, то, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, признав рассматриваемую категорию особой категорией граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которые предоставляются им по договору социального найма во внеочередном порядке, установил общие на всей территории Российской Федерации правила обеспечения их жилыми помещениями, права этих граждан в силу статей 55 (часть 3), 72 (часть 2), 76 (часть 2 и 5) Конституции Российской Федерации и конкретизирующих их статей 12 и 13 Жилищного кодекса Российской Федерации и положений части 2 статьи 11 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не могут быть ограничены законодательством субъектов Российской Федерации, - в субъектах Российской Федерации могут устанавливаться лишь дополнительные гарантии права на жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами достоверно подтверждено, что истцы признаны в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, они подлежали обеспечению вне очереди жилыми помещениями по договору социального найма, в том числе и при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на члена семьи.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Викторовой М.А., Викторова А.А.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 04 декабря 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставить Викторову А.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления. Обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставить Викторовой М.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления.

Председательствующий                                                   А.Е.Соснин

Судьи                                                                                    О.В.Клюкина

                  О.В.Юрова

...

...

...