Решение по делу № 12-72/2018 от 28.08.2018

Дело № 12-72

Р Е Ш Е Н И Е

г. Горнозаводск 19 октября 2018 года

Горнозаводский районный суд Пермского края в составе:

судьи Кушовой Л.Л.,

с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Павлова Г.А.,

при секретаре Федорович С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Павлова Григория Александровича на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Горнозаводского судебного района Пермского края исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Горнозаводского судебного района Пермского края от 07.08.2018 года, которым Павлов Григорий Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

    Согласно протоколу об административном правонарушении № 1378 от 13.07.2018 года директор ООО «Леспром Импекс» Павлов Г.А. совершил правонарушение, выразившееся в том, что Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края по результатам административного производства было вынесено постановление № 20 от 18.01.2018 года в отношении Павлова Г.А. по ст. 8.2 КоАП РФ, наложен штраф в сумме 10000 рублей. Постановление направлено в адрес регистрации, возврат по истечению срока хранения поступил в инспекцию 03.03.2018 года. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 13.03.2018 года. Ходатайств об отсрочке и рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания в Инспекцию не поступало. Указанным лицом административный штраф не был перечислен в установленный законом срок. В соответствии с п. 29.1 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5, согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. В соответствии с п. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Нарушен п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ.

    Как следует из протокола по делу об административном правонарушении действия Павлова Г.А. квалифицированы по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (л.д. 3).

    Постановлением по делу № 5-280 от 07.08.2018 года мирового судьи судебного участка № 1 Горнозаводского судебного района Пермского края исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Горнозаводского судебного района Пермского края, (л.д. 24, 25), физическое лицо Павлов Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Протокол рассмотрен в отсутствие Павлова Г.А..

    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Павлов Г.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, Считает привлечение к административной ответственности неправомерным, так как наложенное наказание не соответствует тяжести правонарушения. Постановление Госинспекции по экологии и природопользованию которым ему назначено наказаание в виде штрафа в размере 10000 рублей, не получал и не получил до сих пор.

В судебном заседании на своих требованиях настаивает. Суду сообщил, что не знал о привлечении его к административной ответственности в январе 2018 года, иначе бы заплатил эти 10000 рублей.

Суд, заслушав Павлова Г.А. исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, допросив свидетеля, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ 1. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом,

- влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

    В соответствии с п. 1 ст. 32.2. КоАП РФ 1. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

    В соответствии с п. 29.1 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 при этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

    В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

    Постановлением № 20 от 18.01.2018 года должностное лицо директор ООО «Леспром Импекс» Павлов Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 8-10). Постановление № 20 от 18.01.2018 года было направлено в адрес директора ООО «Леспром Импекс» Павлова Г.А. 22.01.2018 года (л.д. 11), почтовый конверт, в котором было направлено Постановление вернулся согласно штемпелю 03.03.2018 года с отметкой почты «истек срок хранения».

    Следовательно, Постановление № 20 от 18.01.2018 года вступило в законную силу 14.03.2018 года.

    Срок уплаты штрафа составляет 60 дней, следовательно, истекает 14.05.2018 года понедельник. Штраф уплачен не был.

Протокол об административном правонарушении от 13.07.2018 года № 1378 составлен в отстутствие Павлова Г.А., которому направлялось Уведомление о времени и месте составления протокола от 01.06.2018 года (л.д. 5) с почтовым уведомлением, которое вернулось согласно штемпелю на конверте 12.07.2018 года без какой-либо отметки о причинах невручения адресату (л.д. 4).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно п. 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС - извещения адресату).

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судьи, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу судебного постановления.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при том, что протоколом об административном правонарушении фиксируется событие административного правонарушения, является невосполнимым.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении от 13.07.2018 года № 1378 составлен в нарушение требований действующего законодательства, поскольку согласно ч. 2 п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343. Какие-либо отметки на конверте, направленном в адрес Павлова Г.А. и возвращенного без вручения, отсутствуют.

    Сведения о направлении протокола об административном правонарушении от 13.07.2018 года № 1378 в адрес Павлова Г.А. в нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ в материалах дела также отсутствуют.

    Таким образом, Павлов Г.А. не знал о составлении в отношении его административного протокола и соответственно, о наличии административного производства, возбужденного в отношении его.

.

    Административный материал был рассмотрен 07.08.2018 года мировым судей судебного участка № 1 Горнозаводского судебного района Пермского края исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Горнозаводского судебного района Пермского края, что соответствует порядку, предусмотренному ст. 23.1 КоАП РФ.

    Материал рассмотрен в отсутствие Павлова Г.А..

     Однако, Определение о назначении времени и места рассмотрения от 24.07.2018 года и повестка о времени и месте рассмотрения материала направлены в адрес ООО «Леспром Импекс» в пос. Сараны, по месту регистрации юридического лица, и получено там Налимовой Т.В. 27.07.2018 года (л.д. 22), которая не является работником предприятия и которая не передала письмо Павлову Г.А., что она подтвердила в судебном заседании, будучи допрошенной в качестве свидетеля.

Повестка, направленная в АДРЕС по месту регистрации Павлова Г.А., вернулась без вручения (л.д. 23), без какой-либо отметки о причинах невручения. А с 01.08.2018 года Павлов Г.А. снят с регистрационного учета в АДРЕС (л.д. 42-43).

Указанная информация не может свидетельствовать об извещении надлежащим образом лица, в отношении которого ставился вопрос о привлечении его к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения...

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Павлов Г.А. не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, данное постановление вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и сведений, которые бы позволили сделать вывод о его надлежащем извещении, то есть, с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2, ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ.

    Постановление от 07.08.2018 года получено Павловым Г.А. согласно сведений Почты России 17.08.2018 года в АДРЕС (л.д. 30).

    24.08.2018 года Павлов Г.А. обратился в суд с жалобой на постановление (л.д. 31), то есть, в установленный законом 10-ти дневный срок.

Так, согласно требованиям ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, а наличие такового и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Однако при рассмотрении данного административного дела требования действующего законодательства не были выполнены.

Выявленные недостатки являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истекли, дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Протокол был составлен в отношении должностного лица, а к административной ответственности привлечено физическое лицо.

    На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Горнозаводского судебного района Пермского края исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Горнозаводского судебного района Пермского края от 07.08.2018 года, которым Павлов Григорий Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

Решение обжалованию не подлежит.

Судья Кушова Л.Л.