Решение по делу № 2-553/2012 ~ М-298/2012 от 01.02.2012

Решение не вступило в законную силу

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2012 ода Тимирязевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Севостьяновой С.В., с участием прокурора Богомоловой Е.И., заявителя Сурнова С.В., представителей избирательной комиссии Антонова Р.В., Злати В.В., при секретаре Тимофееве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-553/12 по заявлению Сурнова Станислава Валерьевича об отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское, об обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве,

УСТАНОВИЛ :

Сурнов С.В. обратился с заявлением, в котором просит признать незаконным решение избирательной комиссии ВМО Бескудниковское в г. Москве № 5/1/32 от 24 января 2012 года «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве Сурнову Станиславу Валерьевичу», обязать избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское в г. Москве. Заявление мотивировано тем, что заявителем были поданы необходимые для выдвижения и регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания Бескудниковского района документы в соответствии с требованиями избирательного законодательства, действующего на момент начала избирательной компании по выборам в парламент Бескудниковского района. При проведении выборов, назначенных на 04 марта 2012 года, депутатов муниципального Собрания, действует Избирательный кодекс в редакции закона г. Москвы от 26 мая 2010 года. Указанный кодекс не может применяться в редакции закона г. Москвы от 02 ноября 2011 года № 50, поскольку избирательная компания по выборам в депутаты муниципального Собрания Бескудниково началась 09 декабря 2011 года, то есть до вступления в силу закона г. Москвы от 02 ноября 2011 года № 50 – 10 декабря 2011 года. В нарушение законодательства избирательная комиссия приняла решение № 5/1/32 от 24 января 2012 года об отказе Сурнову С.В. в регистрации в качестве кандидата в депутаты по основаниям п. 2 ч. 2 ст. 35 Избирательного кодекса г. Москвы и п. 16 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях» - не предоставление одновременно и в срок, указанный ст. 29 кодекса, документов. Комиссия указала, что он не представил протокол об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде, а также один экземпляр этого протокола. Данное решение заявитель считает незаконным, поскольку у избирательной комиссии отсутствуют полномочия для организации и проведения выборов в муниципальное Собрание Бескудниковского района г. Москвы, в том числе полномочия о принятии решения о регистрации кандидатов, в связи с тем, что Московская избирательная комиссия не делегировала действующей ТИК Бескудниковского района г. Москвы полномочия избирательной комиссии муниципального образования, в соответствии с ч. 4 ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях». Действующая ТИК Бескудниковского района сформирована в декабре 2010 года сроком на 5 лет, а решение МГИК от 2003 года, наделяло полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Бескудниковское ТИК Бескудниковского района, действующую до 2005 года. Таким образом, организация и проведение выборов в парламент Бескудниковского района, действующей ТИК незаконно. Незаконными также являются все действия и решения ТИК, принятые с превышением своих полномочий. Требование избирательной комиссии о предоставлении протокола об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде незаконно, поскольку в п. 2 ч. 2 ст. 35 Избирательного кодекса в редакции от 26 мая 2010 года отсутствует требование о предоставлении протокола в машиночитаемом виде. Кроме того, заявителем был предоставлен в избирательную комиссию протокол именно в машиночитаемом виде, поскольку предъявленная им письменная форма протокола об итогах сбора подписей является машиночитаемой, так как она может быть сканирована, сфотографирована и иным образом распознана, то есть «читаема» машиной. Основанием отказа в регистрации является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Избирательным кодексом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Вопреки ч. 1.1 ст. 37 Избирательного кодекса комиссия не уведомила его официально о вмененных нарушениях к оформлению документов заблаговременно. 18 января 2012 года им было написано заявление с требованием известить не позднее чем за три дня до дня заседания комиссии при выявлении неполноты сведений в поданных им документах или не соблюдения требований Избирательного Кодекса. Однако комиссия не ответила на его заявление в установленный срок, не уведомила о неполном комплекте поданных документов, допущенное им незначительное нарушение произошло по вине сотрудников избирательной комиссии. Представление второго экземпляра прокола не является существенным, этот документ не является необходимым для избирательной комиссии.

Заявитель Сурнов С.В. в судебное заседание явился, доводы заявления поддержал в полном объеме.

Представители избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве Злати В.В. и Антонов Р.В. в судебное заседание явились, против заявления возражали, полагая его не обоснованным.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшей заявление подлежащим отклонению, суд не находит оснований для отмены принятого избирательной комиссией решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Как указано в п. 6 ст. 87 Закона г. Москвы от 06 июля 2005 года № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» (далее ИК г. Москвы), решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, городского (муниципального) списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, городского (муниципального) списка кандидатов может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, городского (муниципального) списка кандидатов - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 86 настоящего Кодекса, по заявлению зарегистрировавшей кандидата, городской (муниципальный) список кандидатов избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, городской (муниципальный) список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 20-22 статьи 37 настоящего Кодекса, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что решением Московской городской избирательной комиссии № 3/5-5 от 28 августа 2003 года полномочия избирательной комиссии муниципального образования возложены на территориальную избирательную комиссию Бескудниковского района по обращению муниципального Собрания «Бескудниковский» от 21 августа 2003 года № 291/3.

Решением от 06 декабря 2010 года № 75/13 сформирован состав ТИК Бескудниковского района, который в последствии изменялся (л.д.25-30). Решением от 19 января 2012 года № 17/2 председателем ТИК Бескудниковского района назначен Злати В.В.

Довод заявителя в той части, что у ТИК Бескудниковского района г. Москвы отсутствуют полномочия для организации и проведения выборов в муниципальное Собрание Бескудниковского района г. Москвы является несостоятельным.

В соответствии с п. 4 ст. 24 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию.

Как указано в п. 2.4 Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденных постановлением Центризбиркома РФ от 17.02.2010 г. № 192/1337-5, срок исполнения территориальной избирательной комиссией полномочий избирательной комиссии муниципального образования не находится в жесткой зависимости от истечения срока полномочий территориальной избирательной комиссии соответствующего состава. Если в решении избирательной комиссии субъекта Российской Федерации о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию указано, на какой срок такие полномочия возлагаются, территориальная избирательная комиссия исполняет эти полномочия до истечения указанного срока, если не указано - то до того момента, пока соответствующим решением не будет определено иное, независимо от сроков формирования нового состава территориальной избирательной комиссии.

Таким образом, поскольку избирательной комиссией субъекта РФ на основании соответствующего обращения представительного органа муниципального образования Бескудниковское в г. Москве принято решение о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию без указания срока этих полномочий, ТИК Бескудниковского района г. Москвы исполняет возложенные полномочия до того момента, пока решение МГИК от 28 августа 2003 года не будет отменено, срок ее полномочий не зависит от времени формирования нового состава ТИК. При таких обстоятельствах формирование 06 декабря 2010 года нового состава территориальной избирательной комиссии Бескудниковского района не влияет на исполнение этой комиссией функций избирательной комиссии муниципального образования и не требует принятия нового решения о наделении этими полномочиями.

Решением муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в г. Москве от 08 декабря 2011 года № 9/1 назначены выборы депутатов муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское в г. Москве на 04 марта 2012 года, опубликованное в газете «Муниципальные новости Бескудниково», подписанной к печати 09 декабря 2011 года. В этой же газете опубликовано решение избирательной комиссии ВМО Бескудниковское в г. Москве от 09 декабря 2011 года № 2 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов» (л.д.37), согласно которому количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по избирательному округу № 1 составляет 42.

Как указано в п. 2 ст. 29 ИК г. Москвы выдвижение кандидатов в депутаты Московской городской Думы, кандидатов в депутаты муниципального Собрания по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам начинается не ранее дня официального опубликования соответствующей схемы избирательных округов и осуществляется в течение 30 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов.

23 сентября 2009 года избирательной комиссией ВМО Бескудниковское в г. Москве принято решение об определении схемы избирательных округов по выборам депутатов муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в г. Москве. Решением муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в г. Москве от 17 ноября 2011 года № 8/5 утверждена и опубликована в газете «Муниципальные новости Бескудниково», подписанной к публикации 18 ноября 2011 года, схема избирательных округов по выборам депутатов муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в г. Москве.

В соответствии со ст. 30 ИК г. Москвы самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандидатов, или вышестоящей избирательной комиссии в порядке, установленном статьей 32 настоящего Кодекса.

Порядок уведомления о самовыдвижении регламентирован ст. 32 ИК г. Москвы, согласно пунктам 1, 3, 9, 11 которой :

«1. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а если кандидат является депутатом, - сведения об этом.

3. Вместе с заявлением, указанным в части 1 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и источниках доходов кандидата (каждого кандидата из городского (муниципального) списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из городского (муниципального) списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме установленной Федеральным законом, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законодательством.

9. Документы, указанные в частях 1, 3, 6 и 7 настоящей статьи, должны быть представлены в избирательную комиссию, на которую настоящим Кодексом возложены полномочия по регистрации кандидатов на соответствующих выборах, одновременно и в срок, указанный в статье 29 настоящего Кодекса.

11. Соответствующая избирательная комиссия обязана выдать лицу, представившему документы, указанные в частях 1, 3, 6 и 7 настоящей статьи, письменное подтверждение получения этих документов, а также документ для открытия специального избирательного счета. Указанные подтверждение и документ выдаются незамедлительно после представления документов.»

Из материалов дела следует, что 08 января 2012 года Сурнов С.В. обратился с заявлением в избирательную комиссию ВМО Бескудниковское в г. Москве, в котором уведомил о своем согласии баллотироваться в депутаты муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в г. Москве по многомандатному избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения. Одновременно с этим Сурновым С.В. в заявлении указаны сведения о кандидате и представлены необходимые для выдвижения документы. Избирательной комиссией Сурнову С.В. выдано подтверждение о получении указанных документов.

Статьей 35 п. 2 ИК г. Москвы в редакции Закона от 02 ноября 2011 года предусмотрено, что для своей регистрации кандидат не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов одновременно представляет в соответствующую избирательную комиссию следующие избирательные документы:

1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);

2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, организующей выборы (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей);

3) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 1 и 3 статьи 32 настоящего Кодекса (если такие изменения имели место);

4) первый финансовый отчет кандидата.

23 декабря 2011 года решением избирательной комиссии ВМО Бескудниковское в г. Москве № 4 утверждена форма протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты муниципального Собрания по многомандатным избирательным округам №№ 1,2,3, а также установлено, что протокол в машиночитаемом виде представляется на флэш-накопителе или CD – диске; файл в формате текстового или табличного редактора (word,excel).

Решением комиссии от того же числа за № 14 установлено количество подписей избирателей, представленных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты муниципального Собрания, подлежащие проверке в объеме 100% от числа подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидатов в депутаты по соответствующему многомандатному избирательному округу.

18 января 2012 года Сурновым С.В. были представлены в избирательную комиссию документы необходимые для его регистрации в качестве кандидата в депутаты – первый финансовый отчет на 2 листах, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в количестве 12 листов в одной папке, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в 1 экземпляре, протокол об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде и второй экземпляр на бумажном носителе сданы не были. О получении данных документов Сурнову С.В. выдано подтверждение, подписанное не только представителем избирательной комиссии и заверенное печатью, но и самим заявителем.

В соответствии с п.п. 1, 16 ст. 37 ИК г. Москвы регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и документов, необходимых для регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, городского. Избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в регистрации. Аналогичные положения содержатся в ч. 1, 18 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

20 января 2012 года состоялось заседание рабочей группы избирательной комиссии по проверке подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Сурнова С.В., которой все 46 из представленных и проверенных подписей избирателей были признаны действительными.

На заседании рабочей группы Сурнов С.В. присутствовал, копию итогового протокола получил и был извещен о времени и месте проведения заседания избирательной комиссии по вопросу его регистрации.

Решением избирательной комиссии ВМО Бескудниковское в г. Москве от 24 января 2012 года № 5/1/32 Сурнову С.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального Собрания ВМО Бескудниковского района в г. Москве со ссылкой на п. 3 ч. 20 ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении или регистрации кандидата, а именно не представлен второй экземпляр протокола об итогах сбора подписей и экземпляр протокола в машиночитаемом виде. Решение комиссии получено Сурновым С.В. 25 января 2012 года.

В соответствии с ч. 20 п. 3 ст. 37 ИК РФ, основаниями отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Обращаясь в суд с данным заявлением Сурнов С.В. полагал, что применению в данном случае подлежит Избирательный кодекс г. Москвы в редакции Закона от 26 мая 2010 года, согласно которой не требовалось для выдвижения кандидата предоставлять протокол об итогах сбора подписей избирателей в машиночитаемом виде, поскольку изменения, внесенные 02 ноября 2011 года Законом г. Москвы № 50, вступили в силу 10 декабря 2011 года, то есть после дня публикации о назначении муниципальных выборов.

Суд не может согласиться с этим доводом.

Как указано в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при применении законодательства о выборах и референдумах необходимо учитывать следующее. Защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации) относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), в связи с чем, законы субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Согласно ч.ч. 1,2 ст. 1 Федерального закона № 67-фз «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» данным Законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п.16 ст. 37 вышеуказанного Федерального закона в редакции от 23 июля 2011 года, то есть действующей на момент принятия решения о назначении муниципальных выборов на 04 марта 2012 года, вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде.

Изменениями, внесенными в Избирательный кодекс г. Москвы Законом города от 02 ноября 2011 года № 50, приводилось избирательное законодательство субъекта в соответствие с федеральным законодательством.

Поскольку Федеральный закон № 67-фз «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» имеет прямое действие и подлежит применению на всей территории РФ, для регистрации в качестве кандидата заявитель должен был предоставить в избирательную комиссию одновременно все необходимые документы, в том числе протокол об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде и второй экземпляр его на бумажном носителе.

Согласно п. 20 подп. 3 ст. 37 ИК г. Москвы (аналогичные положения содержатся в ст. 38 п. 24 подп. «в» Федерального закона № 67-фз) основанием отказа в регистрации кандидата является: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Как следует из подтверждения о получении от Сурнова С.В. документов необходимых для регистрации в графе 3.1 «наименования документов» указано, что протокол об итогах сбора подписей избирателей должен быть представлен в двух экземплярах и в машиночитаемом виде, по форме, установленной комиссией. В данном подтверждении отражено, что от Сурнова С.В. получен итоговый протокол в 1 экземпляре и только на бумажном носителе. Подтверждение подписано самим заявителем, однако изложенная в нем информация была оставлена Сурновым С.В. без внимания.

В ходе судебного заседания Сурнов С.В. показал, что итоговый протокол в машиночитаемом виде и второй экземпляр не содержат в себе никаких дополнительно необходимых сведений, данное нарушение незначительно и не существенно, в связи с чем, отсутствие указанных документов не может служить основанием для отказа в регистрации кандидата.

Суд не может согласиться с этим доводом, поскольку действующим законодательством машиночитаемый вариант итогового протокола и два экземпляра протокола предусмотрены в качестве обязательных при предоставлении документов для регистрации кандидата. Действующее избирательное законодательство не содержит положений, по которым принятое избирательной комиссией законное решение может быть отменено судом по признаку незначительности и не существенности допущенного нарушения. Поскольку законодателем предусмотрено представление двух экземпляров итоговых протоколов и его машиночитаемой копии, указанные документы, их количество и разные формы носителей этой информации являются необходимыми и значимыми.

Ответственность за представление документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, иного закона, возложена на кандидата.

В соответствии с п.1.1 ст. 37 ИК г. Москвы при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований настоящего Кодекса к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и представленные в соответствии с частями 1 и 3 статьи 32 настоящего Кодекса, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего Кодекса.

Таким образом, пунктом 1.1 ст. 37 ИК г. Москвы предоставляется возможность кандидату уточнять и дополнять сведения, содержащиеся в документах, исправлять недостатки в оформлении документов, вплоть до их замены. Однако, правом предоставлять не переданные своевременно необходимые документы, к которым относится второй экземпляр итогового протокола и его машиночитаемый вариант, кандидаты действующим избирательным законодательством не наделены.

Кроме того, несоблюдение требований законодательства к оформлению документов, о чем указывается в п. 1.1 ст. 37 ИК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным положениями п. 3.1 ч. 20 ст. 37 ИК г. Москвы и аналогичными положениями ст. 38 п. 24 подп. «в.1» Федерального закона «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», оспариваемое же решение избирательной комиссии основано на положениях п. 3 ч. 20 ст. 37 ИК г. Москвы (аналогичные положения содержатся в подп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона).

Поскольку в представленных заявителем документах сведения были указаны полно, с соблюдением требований законодательства к их оформлению, никаких дополнений и уточнений к ним, а также замену документов, необходимости осуществлять не было, положения п. 1.1 ст. 37 ИК г. Москвы не могут быть применены.

Изложенное подтверждается также и постановлением Центризбиркома РФ от 23.03.2007 № 203/1272-4 об утверждении разъяснений порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно п. 1 которых : В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) ( аналогичные положения предусмотрены п. 1 ст. 37 ИК г. Москвы) регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 Федерального закона (аналогичны пунктам 1,3 ст. 32 ИК г. Москвы), иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при внесении избирательного залога, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 статьи 38 Федерального закона, либо при наличии решения политической партии, регистрация кандидата, списка кандидатов которой согласно пункту 16 статьи 38 Федерального закона осуществляется без сбора подписей и внесения избирательного залога. Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, списка кандидатов, является согласно подпункту "в" пункта 24 ( аналогичен п. 20 ст.37 ИК г. Москвы), подпункту "б" пункта 25, подпункту "ж" пункта 26 статьи 38 Федерального закона основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, а отсутствие документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации конкретного кандидата, включенного в список кандидатов, - для исключения этого кандидата из списка кандидатов. Кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с положениями ст. 35 ИК г. Москвы необходимые для регистрации кандидата документы предоставляются одновременно, именно с этого момента у избирательной комиссии возникает обязанность, согласно п. 16 ст. 37 ИК г. Москвы, по проведению проверки соответствия порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принятию решения о регистрации кандидата либо об отказе в такой регистрации.

Суд критически относится к доводу заявителя в той части, что отсутствие толкования понятия «машиночитаемый», являлось препятствием для представления итогового протокола в этом виде в избирательную комиссию. Решением избирательной комиссии форма итогового протокола была утверждена 23 декабря 2011 года, по этой установленной форме протокол на бумажном носителе был представлен Сурновым С.В. среди документов необходимых для регистрации в качестве кандидата. Избирательной комиссией в решении от 23 декабря 2011 года установлено также, что протокол в машиночитаемом виде представляется на флэш-накопителе или CD – диске; файл в формате текстового или табличного редактора (word,excel). Имея установленную комиссией форму итогового протокола заявитель мог привести его в машиночитаемый вид.

В обоснование заявления Сурнов С.В. ссылался также на то обстоятельство, что его заявление от 18 января 2012 года не было рассмотрено избирательной комиссией. Этот довод не может служить основанием для отмены оспариваемого решения избирательной комиссии.

В соответствии с п.4 ст. 20 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комиссии обязаны в пределах своей компетенциирассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

18 января 2012 года Сурновым С.В. подано в избирательную комиссию заявление, в котором он просил при выявлении неполноты сведений в поданных им документах или несоблюдения требований ИК г. Москвы к оформлению документов, известить его об этом не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации; известить его о времени и месте проверки предоставленных им подписей, в том числе и при проверке экспертами; известить его о месте и времени заседания избирательной комиссии, на котором будет приниматься решение о его регистрации.

Заявление Сурнова С.В. было исполнено избирательной комиссией – Сурнова С.В. известили о месте и времени проверки подписных листов, о времени и месте заседания комиссии, на котором решался вопрос о его регистрации, на этих заседаниях Сурнов С.В. присутствовал, получил соответствующие копии. Поскольку неполноты сведений, представленных Сурновым С.В. и несоблюдения требований к оформлению документов, комиссией выявлено не было, оснований извещать Сурнова С.В. об этом у избирательной комиссии не имелось.

В ходе судебного заседания Сурнов С.В. также указал, что по его заявлению от 08 января 2012 года комиссия должна была предоставить ему все необходимые формы документов – в том числе машиночитаемую форму итогового протокола.

Суд не может согласиться с этим доводом. Действительно 08 января 2012 года Сурновым С.В. подано в избирком заявление о выдаче форм документов, которые необходимо представить в избирательную комиссию для регистрации (л.д.60). Сурнову С.В. были выданы комиссией все необходимые формы документов, что не оспаривалось сторонами, в том числе была выдана форма итогового протокола, утвержденная решением комиссии, на бумажном носителе, которая и была в последствии сдана Сурновым С.В. в комиссия для его регистрации. Законодательством не возлагается на избирательную комиссию обязанность выдавать утвержденные формы документов на всех возможных носителях. При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований полагать, что на обращение Сурнова С.В. от 08 января 2012 года ему не была предоставлена форма итогового протокола сбора подписей.

На обращение Сурнова С.В. в избирательную комиссию от 10 января 2012 года о разъяснении правильности заполнения графы подписного листа, ответ избирательной комиссией был дан.

Согласно ч. 2 ст. 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Таким образом, поскольку Сурновым С.В. не были представлены необходимые для его регистрации в качестве кандидата документы, а именно второй экземпляр протокола об итогах сбора подписей и экземпляр протокола в машиночитаемом виде, оснований для его регистрации в качестве кандидата не имелось, принятое избирательной комиссией 24 января 2012 года решение № 5/1/32 является законным, в связи с чем, в удовлетворении заявления Сурнову С.В. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 261, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Сурнову Станиславу Валерьевичу в удовлетворении заявления об отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское, об обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения, путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Судья :