Решение по делу № 7.1-572/2016 от 11.07.2016

Судья: Масягина Т.А.                       Дело №7.1-572

Р Е Ш Е Н И Е

09 августа 2016 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе старшего инспектора ОИК УФМС России по Ростовской области Лагоша В.В. на постановление судьи Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 09 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Местной религиозной организации церкви Иисуса Христа Святых Последних Дней в Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 09 июня 2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Местной религиозной организации церкви Иисуса Христа Святых Последних Дней в Ростовской области на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, старший инспектор ОИК УФМС России по Ростовской области Лагоша В.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи от 09 июня 2016 года, ссылаясь на необоснованность применения судьей районного суда положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное организацией правонарушение затрагивает интересы государства, которое в целях обеспечения национальной безопасности, основ конституционного строя, законной реализации прав и свобод граждан, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства устанавливает правила пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Старший инспектор ОИК УФМС России по Ростовской области Лагоша В.В. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Местной религиозной организации церкви Иисуса Христа Святых Последних Дней в Ростовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав старшего инспектора ОИК УФМС России по Ростовской области Лагоша В.В., проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что Местной религиозной организации церкви Иисуса Христа Святых Последних Дней в Ростовской области вменяется то, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в ходе проведения административного расследования по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН установлен факт предоставления заведомо ложных сведений Местной религиозной организации церкви Иисуса Христа Святых Последних Дней в Ростовской области о цели поездки при оформлении приглашения гр.США Ф.Д.Д., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

Так, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании ходатайства Местной религиозной организации церкви Иисуса Христа Святых Последних Дней в Ростовской области о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию организацией получено приглашение на въезд гражданину США Ф.Д.Д.., цель поездки религиозные дела, предполагаемый срок пребывания в Российской Федерации с 14 сентября 2015 года по 12 декабря 2015 года.

На основании полученного приглашения гр.США Ф.Д.Д. оформлена двукратная гуманитарная виза НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, сроком действия с 14 сентября 2015 года по 12 декабря 2015 года, цель – религиозные дела.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН выявлен гр.США Ф.Д.Д., который въехав 16 сентября 2015 года на территорию РФ по религиозным делам в целях осуществления переговоров с религиозными организациями, миссионерства, службы в религиозных организациях, с 21 сентября 2015 года пребывал на территории Астраханской области и осуществлял проповедническую деятельность среди учащихся Астраханского Государственного Технического Университета.

Указанное, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении Местной религиозной организацией церкви Иисуса Христа Святых Последних Дней в Ростовской области положений ст. 16 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказа МИД РФ №19723А, МВД РФ №1048, ФСБ РФ №922 от 27 декабря 2003 года «Об утверждении Перечня «Цели поездок», используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства.

С учетом указанных обстоятельств, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Местной религиозной организации церкви Иисуса Христа Святых Последних Дней в Ростовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ. Решая вопрос о законности привлечения Местной религиозной организации церкви Иисуса Христа Святых Последних Дней в Ростовской области к административной ответственности по ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о доказанности наличия в действиях организации состава вмененного ей правонарушения.

Однако, приведя в качестве правового обоснования положения ст. 2.9 КоАП РФ, судья посчитал, что допущенное организацией нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не имеет цели причинения существенного вреда интересам граждан, обществу и государству.

В связи с чем, по мнению судьи районного суда, устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, является для общества достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса.

Между тем, с обоснованностью и правомерностью таких выводов судьи согласиться не предоставляется возможным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем, совершенное Местной религиозной организации церкви Иисуса Христа Святых Последних Дней в Ростовской области правонарушение посягает на регламентированный порядок пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, препятствует осуществлению государственного контроля за миграционными процессами и реализации национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выразившемся в невыполнении требований миграционного законодательства.

При изложенных обстоятельствах совершенное Местной религиозной организацией церкви Иисуса Христа Святых Последних Дней в Ростовской области правонарушение не может быть признано малозначительным, что согласуется с положениями ст. 2.9 КоАП РФ и п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Поскольку при рассмотрении дела судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление судьи от 09 июня 2016 года подлежит отмене, а дело – направлению в суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 09 ░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 6 ░░. 18.9 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░.

░░░░░