Решение по делу № 2-3419/2014 от 19.09.2014

№ 2-3419/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Владивосток                          17 декабря 2014 года

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Кравченко А.И.,

при секретаре Курган К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 земельных и ФИО3 отношений <адрес>, ФИО1 о признании недействительным распоряжения о проведении аукциона, признании недействительными торгов, признании недействительными распоряжения о предоставлении земельного участка и договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 земельных и ФИО3 отношений <адрес> издано распоряжение № № о предоставлении земельного участка, расположенного в районе <адрес>, для размещения стоянки автотранспортных средств посредством аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 издано распоряжение № о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в ведении <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №

На основании протокола результатов аукциона между ФИО2 и победителем аукциона ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, по адресу <адрес> (установленного относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – жилой дом. Участок находится примерно в № м от ориентира по направлению на северо-восток) для использования в целях размещения стоянки автотранспортных средств сроком на 5 лет. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ года.

Вместе с тем, из карты градостроительного зонирования от ДД.ММ.ГГГГ и обзорной схемы земельного участка, а также сведениям из публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет», следует, что через весь земельный участок № проходит воздушная линия электропередачи напряжением № вольт), при этом большая часть земельного участка расположена в охранной зоне указанной линии электропередачи.

Таким образом, размещение на этом земельном участке автомобильной стоянки противоречит ст.1 ч.1 п.3, ст.89 ч.2 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 8, п.п. «б» п. 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 160.

Ссылаясь на положения ст.12,13 ГК РФ, а также на положения ст.60,61 Земельного кодекса РФ, ст.ст.167, 168 ГК РФ истец просит суд признать недействительным распоряжение ФИО2 земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О предоставлении земельного участка по адресу <адрес>, в районе <адрес>, для размещения стоянки автотранспортных средств посредством аукциона»; признать недействительным распоряжение ФИО2 земельных и ФИО3 отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в ведении <адрес>, для размещения стоянки автотранспортных средств»; признать недействительными проведенные ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 земельных и ФИО3 отношений <адрес> торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ведении <адрес>, для размещения стоянки автотранспортных средств; признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между ФИО2 земельных отношений <адрес> и ФИО1, применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения обязанности на индивидуального предпринимателя ФИО1 вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., по адресу <адрес> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилой дом. Участок находится примерно в № м. от ориентира по направлению на северо-восток) ФИО2 земельных и ФИО3 отношений <адрес>, а на ФИО2 – принять данный земельный участок.

В судебном заседании представитель прокуратуры настаивал на заявленных исковых требованиях. Дополнительно в обоснование иска указав о нарушении порядка организации и проведения торгов установленных «Правилами и организации торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 808, поскольку в извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка № № не было указано об обременении, ограничениях использования земельного участка. Таким образом, в соответствии со ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, должны быть признаны недействительными, а признание недействительными торгов влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Представитель ФИО2 земельных и ФИО3 отношений <адрес> в судебном заседании возражал против заявленного иска, указав, что истцом пропущен трехмесячный срок на обжалование распоряжений ФИО2. Согласно ст.256 ГПК РФ пропуск трехмесячного срока является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях. Доказательств уважительности причин пропуска срока на обжалование истцом не представлено.

Ссылаясь на то, какие сведения должен содержать кадастровый паспорт в соответствии со ст.7, п.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», представитель ФИО2 указал, что в кадастровом паспорте земельного участка № 25:28:040001:73 отсутствуют сведения о его нахождении в охранной зоне ЛЭП. Следовательно, на момент предоставления земельного участка и его формирования и постановки на государственный кадастровый учет ограничения в виде нахождения участка в охранной зоне ЛЭП отсутствовали.

Полагает, что «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства…», на которые ссылается истец, носят исключительно рекомендательный характер, и не могут являться основанием к признанию оспариваемых распоряжений, торгов, и заключенного по результатам аукциона договора, недействительными.

Представитель ФИО1 иск не признал, заявил о пропуске истцом срока исковой давности. Кроме того, указал, что спорный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно выписки из ЕГРП, разрешенным использованием для указанного земельного участка является размещение стоянки автотранспортных средств. Считает, что «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утв.Постановлением Правительства РФ № ДД.ММ.ГГГГ года, распространяют свое действие только на те участки и соответственно объекты, размещаемые в их границах, которые сформированы и поставлены на кадастровый учет уже после вступления в силу указанных Правил.

Представитель ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» филиал «Приморские электрические сети» в судебном заседании поддержал исковые требования, полагая, что размещение автостоянки в охранной зоне ВЛ является незаконным и влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга ли на сохранение жизни, предотвращение причинения вреда здоровью, возникновение пожаров вследствие поражения электрическим током.

<адрес> является собственником №

В целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения ЛЭП Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее Правила).

Согласно п. «а» приложения к Правилам охранная зона для ВЛ-110 кВ устанавливается вдоль ВЛ в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), граниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклонённом их положении на расстоянии 20 метров.

В соответствии с п. 6 Правил ОАО «ДРСК» определило границы охранной зоны ВЛ-110 кВ, сведения о границах охранной зоны ВЛ-110 кВ внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено письмо № об отказе в согласовании размещения автостоянки на земельном участке с кадастровым номер №, так как воздушная линия электропередачи <адрес>» принадлежащая <адрес>» проходит через указанный земельный участок, при этом большая часть земельного участка расположена в охранной зоне ВЛ-110 кВ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека закрепленный в подпункте 3 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ указывающем на то, что при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Частью 2 ст.89 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки.

В силу п.2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 160, в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с пунктом 8 указанных Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Подпунктом «б» п.9 названных Правил установлен запрет на размещение в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, в том числе, гаражей и стоянок всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 земельных и ФИО3 отношений <адрес> издано распоряжение № 1240-рз о предоставлении земельного участка по адресу <адрес> для размещения стоянки автотранспортных средств посредством аукциона. (л.д.10)

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д.7-8) ФИО2 земельных и ФИО3 отношений <адрес> проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка находящегося в ведении <адрес> для размещения стоянки автотранспортных средств.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 земельных и ФИО3 отношений <адрес> (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) был заключен договор № аренды земельного участка по адресу <адрес>, где Арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу <адрес> (установлено относительно ориентира. Расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 145 м от ориентира по направлению на северо-восток) для использования в целях размещения стоянки автотранспортных средств, в границах указанных в кадастровом паспорте Участка, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора. Срок аренды определен сторонами 5 лет с момента подписания настоящего договора. (п.1.1., п.1.3 договора) (л.д.13-16)

По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ Арендатор принял от Арендодателя вышеуказанный земельный участок. (л.д.17)

Исходя из фрагмента карты градостроительного зонирования от ДД.ММ.ГГГГ и обзорной схемы земельного участка по адресу <адрес> в районе <адрес>, через весь земельный участок проходит воздушная линия электропередачи направлением № вольт), при этом большая часть земельного участка расположена в охранной зоне указанной линии электропередачи.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» воздушная линия электропередачи относится к объектам электросетевого хозяйства.

Учитывая, что спорный земельный участок расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства с особыми условиями использования, предусматривающими в том числе запрет на использование такого участка для размещение автостоянки, суд приходит к выводу, что предложение ФИО2 предоставить земельный участок для указанных целей, было недопустимо в силу закона.

Согласно ст. 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, требования прокурора о признании недействительным распоряжения ФИО2 № 1240-рз «О предоставлении земельного участка по адресу <адрес> для размещения стоянки автотранспортных средств посредством аукциона», подлежат удовлетворению, равно как и требования о признании недействительным распоряжение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № 2733-рз «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка находящегося в ведении <адрес> для размещения стоянки автотранспортных средств».

Доводы ответчиков о пропуске истцом установленного ст.256 ГПК РФ трехмесячного срока обращения в суд не могут быть приняты во внимание, поскольку требования об оспаривании распоряжений государственного органа в данном случае не являются самостоятельными требованиями заявленными в порядке главы 25 ГПК РФ. Право выбора способа нарушенного права принадлежит стороне. Защита нарушенного права прокурором осуществляется путем предъявления исковых требований в порядке искового производства, что позволяет истцу обращаться в суд за восстановлением права с соблюдением общего трехгодичного срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно подпункту «в» пункта 8 «Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 808, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать сведения о предмете торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные.

Предметом аукциона, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, являлась аренда земельного участка с кадастровым номером № без указания каких-либо обременений и ограничений в его использовании, что следует из извещения о проведении аукциона опубликованного в «Приморской газете» ДД.ММ.ГГГГ г., а также из Протокола результатов аукциона, тогда как большая часть участка находиться в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, где запрещено размещение стоянок автотранспортных средств.

Поскольку извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не содержало сведений об ограничениях в использовании земельного участка находящегося в охранной зоне линии электропередачи, суд приходит к выводу, что проведение аукциона было осуществлено с нарушением закона, в связи с чем требования прокурора о признании недействительными торгов подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Таким образом, требования прокурора о признании недействительным, договора аренды земельного участка №, а также применения последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения обязанности по возврату спорного земельного участка подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 13, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение ФИО2 земельных
и ФИО3 отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для размещения стоянки автотранспортных средств посредством аукциона».

Признать недействительным распоряжение ФИО2 земельных и ФИО3 отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в ведении <адрес>, для размещения стоянки автотранспортных средств».

    Признать недействительными проведенные ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 земельных и ФИО3 отношений <адрес> торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № находящегося в ведении <адрес>, для размещения стоянки автотранспортных средств.

    Признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между ФИО2 земельных и ФИО3 отношений <адрес> и ФИО1.

    Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения обязанности на индивидуального предпринимателя ФИО1 вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, по адресу <адрес> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир- жилой дом. Участок находится примерно в № м от ориентира по направлению на северо-восток) ФИО2 земельных и ФИО3 отношений <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                            А.И.Кравченко