Решение по делу № 33а-8892/2016 от 24.06.2016

Судья – Шакирзянова Е.А.

Дело № 33а-8892

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Судневой В.Н.

судей Овчинниковой Н.А., Елецких О.Б.,

рассмотрела 20 июля 2016 г. в г. Перми материал по частной жалобе Отделения по Пермскому краю Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации на определение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 03 июня 2016 года, которым возвращено административное исковое заявление к Кредитному потребительскому кооперативу «Единый капитал» о ликвидации кооператива.

Заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

01.06.2016 г. в суд поступило указанное административное исковое заявление, подписанное исполняющим обязанности управляющего Отделением по Пермскому краю Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации Моночковым А.А.

Определением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 03 июня 2016 года административное исковое заявление возвращено ввиду того, что оно подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание в соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФ.

Заявитель частной жалобы просит определение судьи отменить, оспаривает вывод судьи об отсутствии у лица, подписавшего административный иска, необходимых полномочий, ссылается на нарушение прав Банка, как контролирующего органа, на обращение в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы, и без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Проверив материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия отменяет определение судьи ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации (ч. 1).

Административное исковое заявление о приостановлении деятельности, поданное от имени соответствующего органа, должно быть подписано его руководителем, а поданное от имени должностного лица - этим должностным лицом (ч. 4).

Исходя из прямого указания ч. 4 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности, поданное от имени соответствующего органа, должно быть подписано его руководителем (а не представителем по доверенности), в связи с чем к нему должен быть приложен документ, подтверждающий полномочия лица, его подписавшего.

На основании ч. 5 ст. 54 КАС РФ административные дела организации могут вести в суде единоличный орган управления этой организацией или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации, либо представители организации.

С учетом правил приведенной нормы права по делу данной категории к административному иску для подтверждения полномочий лица, его подписавшего, должны прилагаться доказательства, из которых усматривается, что это лицо является руководителем организации, являющейся административным истцом, в силу федерального закона, либо иного нормативного правового акта или учредительных документов.

Из материала следует, что к административному иску приложены:

- Приказ от 16.09.2014 г. ЦБ РФ, согласно которому на начальника Главного управления ЦБ РФ Моночкова А.А. возложено исполнение обязанностей управляющего Отделением по Пермскому краю Уральского главного управления ЦБ РФ;

- Доверенность № 362 от 29.09.2015 г., согласно которой ЦБ РФ в лице председателя доверяет с правом передоверия начальнику Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации Петровой И.Г. представлять интересы Банка в суде по административным делам;

- Доверенность от 14.10.2015 г., согласно которой начальник Уральского главного управления ЦБ РФ Петрова И.Г. уполномочивает ИО управляющего отделением по Пермскому краю Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации Моночкова А.А. представлять интересы Банка в суде по административным делам.

Возвращая административное исковое заявление, судья исходил из того, что оно подписано Моночковым В.А. по доверенности, что не допускается в силу требований ч. 4 ст. 262 КАС РФ.

Судебная коллегия не может согласится с указанным выводам суда исходя из следующего.

Банк России согласно пункту 9.1 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями

Согласно п. 1.3 Положения о территориальных учреждениях Банка России, утвержденного Банком России 11.04.2016 N 538-П (далее – Положение), главные управления Центрального банка Российской Федерации, отделения Центрального банка Российской Федерации являются территориальными учреждениями.

На основании п. 2.1, п. 2.2 Положения Отделение возглавляет управляющий Отделением, который назначается на должность и освобождается от должности приказом Банка России.

Управляющий Отделением осуществляет общее руководство деятельностью Отделения, обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на Отделение.

Управляющий Отделением действует от имени Банка России на основании настоящего Положения и доверенности, выдаваемой в порядке, установленном Банком России.

В силу п. 2.3.3 Положения Руководитель Главного управления (Отделения Банка России) в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными и иными актами Банка России осуществляет полномочия по организации надзора и контроля за деятельностью кредитных организаций, банковских групп, некредитных финансовых организаций, эмитентов, иных участников корпоративных отношений, субъектов национальной платежной системы, в том числе применяет меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10.1.10, п. 10.2 Положения территориальное учреждение осуществляет иные функции в области надзора и контроля за деятельностью некредитных финансовых организаций, предупреждения несостоятельности (банкротства) и ликвидации некредитных финансовых организаций.

Отделение осуществляет функции, предусмотренные пунктом 10.1 настоящего Положения, в порядке, определенном нормативными и иными актами Банка России и организационно-распорядительными документами Главного управления, изданными в рамках его компетенции.

В силу п. 14.1.7 Положения территориальное учреждение представляет интересы Банка России по делам, связанным с деятельностью территориального учреждения, в судебных, административных и иных органах в рамках полномочий, определенных настоящим Положением, иными нормативными актами Банка России и доверенностью, выданной Банком России руководителю территориального учреждения, а также иными актами Банка России.

Таким образом, Моночков А.А., являющийся исполняющим обязанности Управляющего Отделением по Пермскому краю Уральского главного управления ЦБ РФ, в силу изложенного, подписал административный иск не как представитель по доверенности, а как руководитель организации, являющейся административным истцом, с учетом правомочий, изложенных в доверенности, выдача которой ему, как руководителю, обязательна в силу приведенных норм Положения.

Выдержки из нормативных правовых актов ЦБ РФ были приложены к административному иску.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что административное исковое заявление подписано неуполномоченным на то лицом лишь по тому основанию, что к заявлению приложены доверенности, у судьи не имелось.

С учетом изложенного, определение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением материала в суд для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Определение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 03 июня 2016 года отменить.

Материал направить в тот же суд для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству.

Председательствующий

Судьи