Решение по делу № А47-4296/2011 от 16.06.2011

Арбитражный суд Оренбургской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Оренбург

16 июня 2011 года Дело № А47-4296/2011

Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2011 года.

В полном объеме решение изготовлено 16.06.2011 года.

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Насыбуллиной А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области (г. Оренбург) о привлечении индивидуального предпринимателя Сундеева Владимира Александровича (Оренбургская область, г. Бузулук) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

представители сторон:

от заявителя: не явился – о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился – о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ;

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сундеева Владимира Александровича (далее - предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

Предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 года, выданного ИМНС РФ по г. Бузулуку Оренбургской области 11.06.2004 года.

Предпринимателем осуществляется деятельность по оказанию транспортных услуг по перевозке пассажиров на основании лицензии серии АСС-56-006048 сроком действия с 11.07.2008 года по 10.07.2013 года.

Сотрудниками Управления в период с 13.05.2011 года по 18.05.2011 года на основании приказа Управления № 03-22/329 от 04.04.2011 года была проведена проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий, требований законодательных и нормативных актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте.

По результатам проверки составлен акт от 18.05.2011 года № 634, а также в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 18.05.2011 года № 012742 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, находит заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 62 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Данное требование закона обусловлено тем, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения этих требований проверяется в процессе лицензирования.

Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее - перевозки пассажиров) определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637 (далее – Положение о лицензировании).

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки должностными лицами административного органа были выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий, допущенные предпринимателем в ходе осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом:

- в нарушение ст. ст. 16, 18 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196–ФЗ «О безопасности дорожного движения», «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ 30.03.1994 года № 15, зарегистрированным в Минюсте РФ 04.05.1994 года за № 554, Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2, зарегистрированного в Минюсте РФ 14.05.1997 года за № 1302, предпринимателем не соблюдаются нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта принадлежащих ему транспортных средств, установленные заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации, что подтверждается отсутствием у предпринимателя соответствующих документов, выдаваемых исполнителем работ и подтверждающих, что транспортные средства, находящиеся в эксплуатации у предпринимателя, прошли технический осмотр и техническое обслуживание в соответствии с установленной заводом-изготовителем периодичностью;

- в нарушение ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196–ФЗ «О безопасности дорожного движения» предпринимателем не проводятся послерейсовые медицинские осмотры водителей, что подтверждается копиями путевых листов, в которых отсутствуют отметки о прохождении послерейсовых медицинских осмотров;

- в нарушение требований раздела 2 (п. 6, пп. 4) Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», зарегистрированного в Минюсте РФ 08.10.2008 года за № 12414, в путевых листах не указываются все обязательные реквизиты;

- в нарушение требований п.п. 12, 17, 18 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», зарегистрированного в Минюсте РФ 08.10.2008 года за № 12414, предпринимателем не указывается номер путевого листа, не регистрируются оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов, что подтверждается копией журнала регистрации путевых листов, не обеспечивается хранение путевых листов;

- в нарушение п. 2.6.2 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 года № 15, зарегистрированного в Минюсте РФ 04.05.1994 года за № 554, Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 года № 15 «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», зарегистрированного в Минюсте РФ 01.11.2004 года за № 6094, не обеспечено регулирование режима труда и отдыха в соответствии с трудовым законодательством РФ и нормативными правовыми актами, поскольку предприниматель не ведет учет рабочего времени водителей в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке;

- в нарушение пп. а, б п. 37 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 года № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

При таких обстоятельствах факт наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со ст. 65, ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах, при осуществлении лицензируемого вида деятельности - оказании услуг по перевозке пассажиров.

Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении Управлением не допущено.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц, к которым ст. 2.4 КоАП РФ отнесены индивидуальные предприниматели, в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 3 000 рублей до 4 000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, по смыслу ст. 4.2 КоАП РФ суд признает факт привлечения к административной ответственности впервые (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что привлечением предпринимателя к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений по смыслу ст. 3.1 КоАП РФ.

В противном случае справедливость и целесообразность юридической ответственности не были бы соблюдены, а достижение частной превенции не могло бы рассматриваться как безусловное, поскольку предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем во многом обусловлено адекватностью санкций, ранее к нему примененных.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области (г.Оренбург) о привлечении индивидуального предпринимателя Сундеева Владимира Александровича (г. Бузулук) к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя Сундеева Владимира Александровича, 09.07.1962 года рождения, уроженца с. Тупиловка Бузулукского района Оренбургской области, состоящего на регистрационном учете по адресу: 461040, г. Бузулук, ул. Советская, д. 48А, кв. 11, проживающего по адресу: г. Бузулук, ул. Киевская, д. 2А, ИНН 560304574859, к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Сундеева Владимира Александровича, 09.07.1962 года рождения, уроженца с. Тупиловка Бузулукского района Оренбургской области, состоящего на регистрационном учете по адресу: 461040, г. Бузулук, ул. Советская, д. 48А, кв. 11, проживающего по адресу: г. Бузулук, ул. Киевская, д. 2А, ИНН 560304574859 в доходы бюджета административный штраф в сумме 3000 (трех тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области) ИНН 5610008899 КПП 561001001 ОКАТО 53401000000 ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области г.Оренбург р/с 40101810200000010010 БИК 045354001, код администратора доходов – 10611690040040000140.

Копию решения направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке части 4-1 ст. 206 АПК РФ, ст.ст. 32.2 и 32.4 КоАП РФ.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru) или ФАС Уральского округа (www.fasuo.arbitr.ru).

Судья В.И. Сиваракша

Арбитражный суд Оренбургской области

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ)

г. Оренбург

15 июня 2011 года Дело № А47-4296/2011