Решение по делу № А67-5826/2010 от 14.10.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

   РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                                        Дело №А67- 5826/2010

14 октября 2010г. (полный текст)

13 октября 2010г. (резолютивная часть)

Судья Арбитражного суда Томской области В.И. Гелбутовский,

при ведении протокола судебного заседания судьей В.И. Гелбутовским,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Томской области (далее по тексту: «Заявитель»)

к арбитражному управляющему Корепанову Юрию Александровичу (далее по тексту: «Ответчик»)

о привлечении к административной ответственности за   совершение   административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от Заявителя: Шукшин С.В. (паспорт 6905 097082, доверенность №84 от 09.06.2010г.);

от Ответчика: Черкашина О.О. (паспорт 3206 346362, доверенность №20 от 20.07.2010г.).

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Корепанова Ю.А.за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Томской области в судебном заседании требование о привлечении арбитражного управляющего Корепанова Ю.А.к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, поддержал по основаниям, изложенным в заявлении от 06.09.2010г., пояснил в частности, что в ходе проведения процедуры конкурсного производства индивидуального предпринимателя Пискунова В.А. конкурсный управляющий Корепанов Ю.А. не исполнял обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно: в период с 21.10.2009г. по 02.06.2010г. не соблюдал периодичность проведения собраний и представления собранию кредиторов отчета о своей деятельности (не реже одного раза в три месяца); не уведомил надлежащим образом Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Томской областио предстоящем собрании кредиторов должника, назначенном и проведенном 02.06.2010г.

С учетом фактических обстоятельств дела, по мнению представителя Заявителя, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, у суда не имеется, поэтому , заявленные требования подлежат удовлетворению.

Представитель Ответчика факт совершения предпринимателем Корепановым Ю.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ признала, в тоже время указала, что в ходе составления протокола об административном правонарушении №00367010 от 03.09.2010г. административным органом было нарушено право предпринимателя Корепанова Ю.А. на присутствие при составлении протокола об административном правонарушении и представлении доказательств в обоснование своих возражений.

Кроме того, по мнению представителя Ответчика, у суда имеются основания для освобождения предпринимателя Корепанова Ю.А. от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ - по причине малозначительности выявленного правонарушения.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает установленными следующие обстоятельства.

Корепанов Ю.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица объединенной Администрацией Кировского и Советского округов 04.06.2002г. за №ПД–К №9946,  внесен в ЕГРИП за  ОГРН 304701735701621, ИНН 702100020557.

Решением Арбитражного суда Томской области по делу №2563/09 от 21.10.2009г. индивидуальный предприниматель Пискунов В.А. был признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Томской области по делу №2563/09 от 18.11.2009 в качестве конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя Пискунов В.А. утвержден Корепанов Ю.А.

04.08.2010г. сотрудником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Томской области в ходе ознакомления с материалами дела № А67-2563/09 о банкротстве предпринимателя Пискунов В.А. были выявлены обстоятельства, указывающие на наличие в действиях арбитражного управляющего Корепанова Ю.А. события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в связи с чем, вынесено определение №14 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Ответчика.

В ходе административного расследования, проведенного должностным лицом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Томской области с 04.08.2010г. по 03.09.2010г. в отношении арбитражного управляющего Корепанова Ю.А., по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, установлено, что последний, являясь конкурсным управляющим индивидуального предпринимателя Пискунова В.А. не надлежащим образом  исполнял обязанности, возложенные на него Федеральным законом от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно: в период с 21.10.2009г. по 02.06.2010г. не соблюдал периодичность проведения собраний и представления собранию кредиторов отчета о своей деятельности (не реже одного раза в три месяца), а также не уведомил в установленном порядке Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Томской областио предстоящем собрании кредиторов должника, назначенном и проведенном 02.06.2010г.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в связи с нарушением арбитражным управляющим Корепановым Ю.А. норм, применяемых согласно Федеральному закону от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту: «Федеральный закон от 26 октября 2002г. №127-ФЗ») в период конкурсного производства, в отношение последнего был составлен протокол №00367010 от 03.09.2010г. об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

На основании п.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении Корепанова Ю.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 26 октября 2002г. №127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, соблюдать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденные саморегулируемой организацией, членом которой он является.

В соответствии с ч.1 ст.143 Федерального закона от 26 октября 2002г. №127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В нарушение вышеуказанных норм конкурсный управляющий Корепанов Ю.А. в период с 21.10.2009г. по 02.06.2010г. не исполнил обязанности по проведению собраний и представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности (не реже одного раза в три месяца).

На основании ч.1 ст.13 Федерального закона участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009г. №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Согласно пункту 4 названного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или, иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В нарушение вышеуказанных норм конкурсный управляющий Корепанов Ю.А. не уведомил надлежащим образом Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Томской области о предстоящем собрании кредиторов должника, назначенном и проведенном 02.06.2010г.

Согласно ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

В ходе судебного заседания установлен и представленными Заявителем доказательствами, в том числе: протоколом №00367010 об административном правонарушении от 03.09.2010г.; решением Арбитражного суда Томской области от 21.10.2.009г. по делу № А67-2563/09; определением Арбитражного суда Томской области от 18.11.2009г. по делу № А67-2563/09; протоколом собрания кредиторов предпринимателя Пискунова В.А. от 02.06.2010г.; отчетом конкурсного управляющего Корепанова Ю.А. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства за период с 21.10.2009г. по 02.06.2010г.; уведомлением от 19.05.2010г. №1-К о проведении собрания кредиторов должника, назначенного на 02.06.2010г. подтверждается факт нарушения арбитражным управляющим Корепановым Ю.А. ч.1 ст.143, ч.1 ст.13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. №127-ФЗ.

Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным ст.28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Томской области, управомоченным составлять протоколы об административных правонарушениях по ч.3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Довод представителя Ответчика о том, что в ходе составления протокола об административном правонарушении №00367010 от 03.09.2010г. административным органом были нарушены права предпринимателя Корепанова Ю.А., суд не принимает, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что предприниматель Корепанов Ю.А., надлежащим образом уведомленный о времени и месте составления протокола, о чем свидетельствуют: уведомление о вручении почтовой корреспонденции №63406951065737 от 05.08.2010г. и ходатайство от 03.09.2010г., в административный орган не явился, своего представителя, с надлежащей доверенностью не направил.

В тоже время, ходатайство предпринимателя Корепанова Ю.А. о переносе срока составления протокола с 03.09.2010г. на более позднюю дату направлено в адрес Заявителя без приложения подтверждения документов, свидетельствующих о невозможности явки в срок, установленный административным органом, для составления протокола об административном правонарушении, по уважительной причине.

Представленные Ответчиком в материалы дела доказательства: копия больничного листа ВХ №3839440 от 17.07.2010г., определение Восьмого арбитражного апелляционного суда об отложении судебного заседания от 02.09.2010г. по делу №А81-5030/2009, определение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа о принятии заявления и подготовке дела к судебному разбирательству от 01.06.2010г. по делу №А81-5030/2009, также не доказывают факт невозможности участия предпринимателя Корепанова Ю.А. либо его представителя при составлении протокола об административном правонарушении, а также предоставления, в установленный срок, запрашиваемые административным органом документов.

Принимая во внимание то обстоятельство, что Ответчик о времени и месте составления протокола был своевременно и надлежащим образом уведомлен, т.е. имел реальную возможность лично либо через представителя реализовать свое право на предоставление доказательств по административному делу, а также присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, что документов, свидетельствующих об отсутствии обстоятельств, установленных в ходе административного расследования в ходе судебного разбирательства последним не представлено, что факт совершения административного правонарушения индивидуальным предпринимателем Корепановым Ю.А. не отрицается, суд считает, что нарушений процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, имеющих существенный характер, в отношении Ответчика со стороны административного органа допущено не было.

С учетом изложенного, представленными представителем Заявителя доказательствами подтверждено совершение конкурсным управляющим Корепановым Ю.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Довод представителя предпринимателя Корепанова Ю.А. о малозначительности совершенного правонарушения арбитражным судом также не принимаются по следующим основаниям.

В п.п.18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 20.11.2008г. №60) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В ходе рассмотрения настоящего дела предпринимателем Корепановым Ю.А. не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности. 

Допущенные конкурсным управляющим Корепановым Ю.А. нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок гражданских правоотношений, связанных с проведением процедур банкротства. Государство охраняет права кредиторов и возлагает на арбитражного управляющего определенными обязанностями при проведении процедур банкротства, в связи с чем, не исполнение (ненадлежащие исполнение) обязанностей в период проведения процедур банкротства, возложенных на арбитражного управляющего Федеральным законом, создает существенную угрозу общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо конкретных вредных последствий, а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего Корепанова Ю.А. к исполнению своих  гражданско-правовых обязанностей в сфере соблюдения  законодательства при проведении процедуры банкротства индивидуального предпринимателя Пискунова В.А.

Арбитражный управляющийКорепанова Ю.А.,в период с 21.10.2009г. по 02.06.2010г., не исполнял обязанность по проведению собрания и представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности (не реже одного раза в три месяца); не уведомил надлежащим образом Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Томской областио предстоящем собрании кредиторов должника, назначенном и проведенном 02.06.2010г., чем нарушил права кредиторов и уполномоченного органа на получение полной информации о ходе конкурсного производства, что, по мнению арбитражного суда, является существенным нарушением и не позволяет в данном конкретном случае говорить о малозначительности правонарушения.

О пренебрежительном отношении  конкурсного управляющего Корепанова Ю.А. к исполнению своих гражданско-правовых обязанностей в сфере соблюдения  законодательства при проведении процедуры банкротства говорит и то обстоятельство, что Ответчик неоднократно привлекался судом к административной ответственности за аналогичные нарушения требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. №127-ФЗ (решения Арбитражного суда Томской области: 31.08.2010г.  по делу №А67-5123/2010, от 01.09.2010г.  по делу №А67-5122/2010 и др.).   

В связи с вышеизложенным арбитражный суд не усматривает оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ, а указанные Ответчиком обстоятельства (отсутствие ущерба и т.д.) подлежат учету при назначении административного наказания.

С учетом того, что, что ранее предприниматель Корепанов Ю.А. за аналогичные правонарушения привлекался к административной ответственности, суд считает возможным назначить административное наказание, в рамках санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, ст. ст. ст.ст.2.4, 3.1, 4.1, 4.2, ч.3 ст.14.13, ст.ст. 23.1, 29.8-29.10 КоАП РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего Корепанова Юрия Александровича, 27.03.1959г. рождения, место рождение: д.Чужегово, Шарканского района, Удмуртской АССР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица объединенной Администрацией Кировского и Советского округов 04.06.2002г. за №ПД–К №9946,  внесенного в ЕГРИП за  ОГРН 304701735701621, ИНН 702100020557, проживающего по адресу: г.Томск, ул.30-летия Победы, д.3, кв.614, к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в  размере 3 500 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по ТО (Росрегистрация по ТО), ИНН 701 7107 837,  КПП 701 701 001, расчетный счет: 40101810900000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области, БИК 046902001,  ОКАТО 69 401 000 000, наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в местные бюджеты, КБК 32111690030000000140.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                      В.И. Гелбутовский.