Решение по делу № 12-27/2016 от 02.03.2016

РЕШЕНИЕ

г. Кандалакша                      15 марта 2016 года                        

Судья Кандалакшского районного суда Мурманской области Кирилов А.В.,

с участием представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО1,

рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Кандалакшского судебного района Мурманской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

18.01.2016 постановлением мирового судьи судебного участка №1 Кандалакшского судебного района Мурманской области юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», зарегистрированное в Межрайонной ИФНС №1 по Мурманской области 04.06.2014, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> (далее по тексту – ООО «<данные изъяты>») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что ООО «<данные изъяты>» в срок до 02.11.2015 не выполнило требования предписания должностного лица Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее по тексту – Инспекция) от 14.09.2005 <номер> об устранении выявленных нарушений путем очистки выгребных ям и вывоза мусора из района Биржа (<адрес>) в п.Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области.

01.03.2016 в Кандалакшский районный суд Мурманской области с жалобой обратился генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО2, который просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Кандалакшского судебного района Мурманской области от 18.01.2016, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. Жалоба мотивирована тем, что по договору управления многоквартирными домами в районе биржа в п.Зеленоборский периодичность очистки мусора - не менее 2 раз в год. Указанные работы были проведены в мае и июне 2015 года. 14.09.2015 по факту нарушения лицензионных требований в части ненадлежащего содержания общего имущества Инспекцией внесено предписание <номер>. Учитывая, что улицы, указанные в Предписании, были убраны в мае и июне, Инспекция лишила юридическое лицо самостоятельно определять перечень работ и услуг и периодичность уборки мусора. 09.11.2015 в ходе внеплановой выездной контрольной проверки было выдано новое предписание, которым фактически продлён срок исполнения предписания от 14.09.2015, установлен новый срок устранения выявленных нарушений - до 01.12.2015. ООО «<данные изъяты>» 23.11.2015 полностью выполнило указанные в предписании требования. Также считает, что при производстве по делу ГЖИ допущены процессуальные нарушения.

Жалоба подана в установленный законом срок.

Представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Государственной жилищной инспекции Мурманской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств о рассмотрении жалобы в его присутствии не заявил

Изучив жалобу ООО «<данные изъяты>», выслушав его представителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, признается невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно положениям ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно положениям ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с требованиями пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц. государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

В соответствие с договором управления многоквартирным домом от 30.12.2014 ООО «<данные изъяты>» осуществляет оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. В приложениях к договору определены виды и частота проводимых работ. Согласно пунктам 3.1, 3.2 Приложения № 3, ООО «<данные изъяты>» приняло на себя обязательство по очистке непроницаемых выгребов, дворовых помойниц, вывозу твёрдых бытовых отходов не менее 2 раз в год.

На основании этого же договора ООО «<данные изъяты>» обязано: обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять, помимо прочего, коммунальные услуги по вывозу мусора Собственникам помещений, а также членам семьи собственника в Многоквартирном доме в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ, установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу; незамедлительно принимать меры по устранению выявленных недостатков, возникших вследствие ненадлежащего исполнения Управляющей компанией своих обязанностей в соответствии с настоящим договором; при проведении работ, оказании услуг, устранении аварий и их последствий, соблюдать сроки и нормативы, установленные законодательством РФ и настоящим договором; осуществлять заключение договоров с организациями в интересах Собственника для предоставления жилищных и коммунальных услуг; контролировать качество работ, услуг исполнителей, поставщиков, оформлять акты о не предоставлении услуг ненадлежащего качества; самостоятельно определять способы выполнения полученных работ, заказанных услуг, привлекать необходимый персонал, третьих лиц для выполнения работ, оказанию услуг и иных действий по выполнению условий настоящего договора; осуществлять иные права в соответствии с действующим законодательством, отнесенных к предмету настоящего договора.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что юридическое лицо ООО «<данные изъяты>» не выполнило требования предписания должностного лица Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 14.09.2005 <номер> об устранении выявленных нарушений путем очистки выгребных ям и вывоза мусора из района Биржа (улицы Кирпичная, Нагорная, Школьная, Центральная, Станционная) в п.Зеленоборский Кандалакшского района, хотя имело все условия и возможности, как для устранения выявленных нарушений, так и для качественного оказания коммунальных услуг в целом.

Так, ООО «<данные изъяты>» осуществляет принятые на себя обязательства с 01.01.2015, а лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществом получена 07.04.2015.

22.07.2015 в ГЖИ Мурманской области поступило коллективное обращение жителей п.Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области о нарушениях со стороны ООО «<данные изъяты>», которое не осуществляло очистку выгребных ям и вывоз мусора из района Биржа.

14.09.2015 на основании распоряжения руководителя ГЖИ Мурманской области от 11.09.2015 <номер> государственным жилищным инспектором – ведущим специалистом инспекторского отдела ГЖИ Мурманской области ФИО3 проведена внеплановая проверка в отношении ООО «<данные изъяты>», в ходе которой выявлены перечисленные нарушения со стороны Общества и выдано предписание <номер> от 14.09.2015 об устранении выявленных нарушений путем очистки выгребных ям и вывоза мусора в срок до 02.11.2015. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения данных мероприятий при правильной организации деятельности Общества.

09.11.2015 на основании того же распоряжения государственным жилищным инспектором ФИО3 проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «<данные изъяты>», в ходе которого установлено, что ранее выданное предписание со стороны Общества не исполнено. В связи с этим Обществу 09.11.2015 выдано новое предписание <номер> со сроками выполнения тех же мероприятий до 01.12.2015.

Фактически мероприятия по вывозу мусора в указанном районе со стороны ООО «<данные изъяты>» выполнены до 23.11.2015, то есть в сроки, установленные новым предписанием от 09.11.2015 за <номер>

17.12.2015 в соответствии с положениями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях должностным лицом – государственным жилищным инспектором – главным специалистом ГЖИ Мурманской области Клименковой М.А. в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и 23.12.2015 вместе с материалами дела об административном правонарушении направлен мировому судье судебного участка №1 Кандалакшского судебного района для рассмотрения по существу.

18.01.2016 на основании совокупности имеющихся материалов мировым судьей судебного участка №1 Кандалакшского судебного района Мурманской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении мировым судьей вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Процессуальные сроки и порядок административного расследования, предусмотренные ст.28.7 КоАП РФ, нарушены не были.

Вина ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, исследованными мировым судьей, которые относятся к предмету правонарушения, являются допустимыми доказательствами, достаточными для правильной юридической квалификации правонарушения.

Такой длительный срок с момента принятия обществом на себя обязательств с 01.01.2015, с момента получения лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществом 07.04.2015, а также, установленный предписанием с 14.09.2015 до 02.11.2015, по мнению суда, был достаточным для очистки выгребных ям и вывоза мусора из района, а также для устранения выявленных нарушений. Доводы ООО «<данные изъяты>» о том, что указанные мероприятия не были выполнены в срок до 02.11.2015 по объективным причинам, суд считает неубедительными, поскольку Общество могло не допускать такие нарушения, либо их устранить своевременно при правильном планировании и организации деятельности Общества.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ООО «<данные изъяты>», как юридического лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. При этом были приняты во внимание и рассмотрены возражения на протокол по делу об административном правонарушении, представленные данным юридическим лицом.

Нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении со стороны должностного лица составившего протокол и мирового судьи, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении от 18.01.2016, и влекущих отмену данного постановления, не имеется.

Данное правонарушение суд не может признать малозначительным, так как те требования, которые нарушены ООО «<данные изъяты>», являются обязательными для управляющих компаний, в ведении которых находятся многоквартирные дома, и направлены на обеспечение благополучия и здоровья населения.

Мировым судьей Обществу назначен административный штраф в размере 200000 рублей в пределах санкции ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и является минимальным. Исключительные обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением ООО «<данные изъяты>», позволяющие снизить размер штрафа ниже низшего предела, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Кандалакшского судебного района Мурманской области от 18.01.2016 в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (зарегистрированное в Межрайонной ИФНС №1 по Мурманской области 04.06.2014, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>), признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу на указанное постановление – без удовлетворения.

Судья А.В. Кирилов