Решение по делу № null от 20.04.2011

    Дело № 2-10-4555-1

Решение

Именем Российской Федерации

       28 декабря 2010 года    г. Ковров

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Шелутинской Л.В., при секретаре Крыловой О.А., с участием помощника прокурору Боруленковой Н.Ю., заявителя Соловьева А.Н., представителя заинтересованного лица Маланиной Н.В., представившей доверенность от 24.03.10 года, заинтересованного лица ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ковровского городского прокурора в интересах Соловьева Александра Николаевича о признании незаконным постановления администрации города Коврова и восстановлении Соловьева А.Н. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий

Установил:

    Ковровский городской прокурор в интересах Соловьева Александра Николаевича обратился суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Коврова от 20.07.2010 года № 305 «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Соловьева А.Н., обязании жилищной комиссии администрации муниципального образования г Ковров восстановить Соловьева А.Н. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, обосновав требования следующим.

Ковровской городской прокуратурой проведена проверка по жалобе Соловьева А.Н. на действия работников администрации г. Коврова по вопросу предоставления жилого помещения.

По результатам проведенной проверки установлено, что Соловьев А.Н. и его сожительница ФИО11 на основании обменного ордера вселились в <адрес>, с 08.10.94 проживали по договору социального найма в комнате общей площадью 18.6 кв.м в коммунальной квартире.

По сообщению администрации г. Коврова 09.12.2004 Соловьев был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в общую очередь и льготную очередность инвалидов общего заболевания и в льготную очередность граждан, проживающих в ветхом фонде города, на основании п.п. «а», «в» п. 11 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Владимирской области, утвержденных Постановлением облисполкома от 30.12.08 № 665/25.

Постановлением главы г. Коврова от 31.12.08 № 2585 <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем он был включен в областную адресную программу «Обеспечение проживающих в аварийном жилищном фонде граждан жилыми помещениями в 2009-2010 г.г. с учетом необходимости развития рынка жилья».

Жилищной комиссией администрации г. Коврова 30.04.10 года принято решение предоставить по договору социального найма ФИО11, как ответственному нанимателю жилого помещения в аварийном доме, и Соловьеву А.Н., как нанимателю этого же жилого помещения в аварийном доме, благоустроенную однокомнатную <адрес> общей площадью 46.1 кв.м. и жилой площадью 18.7 кв.м.

Решение жилищной комиссии утверждено постановлением главы г. Коврова от 05.05.10 № 847.

11.05.10 администрацией города с ФИО11 заключен договор социального найма № 04-1/146 на вышеуказанную квартиру.

Данная квартира в <адрес> предоставлена ФИО11 и Соловьеву А.Н. не в порядке улучшения жилищных условий на основании главы 7 ЖК РФ с учетом требований ст. 58 ЖК РФ, а в порядке отселения из аварийного дома.

В связи с предоставлением жилых помещений после расселения аварийных домов постановлением администрации г. Коврова от 20.07.10 № 305 Соловьев А.Н. был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ - в связи с утратой оснований для предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Указанное постановление администрации г. Коврова в части снятия ФИО5 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий является незаконным и нарушает его права на получение жилого помещения по договору социального найма.

С 1987 года Соловьев проживал с ФИО11 без регистрации брака. С 2004 года семейные отношения прекратились, так как в силу возраста и физического состояния они не могли заботиться друг о друге, оказывать помощь. В связи с этим Соловьев обратился в администрацию города с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и 09.12.2004 он был на него поставлен. С 2004 года он не ведет с ФИО11 общего хозяйства, у них разные бюджеты. Он сам покупает себе продукты питания, лекарства. Имущество для совместного пользования не приобреталось. Общение с ФИО11 носит вынужденный характер.

Отношения Соловьева и ФИО11 не характеризуются взаимнымуважением и заботой, общими интересами, ответственностью друг перед другом,ведением общего хозяйства, в связи с чем Соловьев А.Н.,     проживающий в квартире, предоставленной собственником, в силу положений ч.1 ст.31, п.1 ч.1 ст.5 1 ЖК РФ не является членом семьи собственника жилого помещения.

Следовательно, он относится к категории граждан, которые согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, по состоянию на 20.07.10 года у Соловьева А.Н. не отпали основания состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем постановление администрации города от 20.07.10 № 305 в части является незаконным.

В судебном заедании помощником прокурора Боруленковой Н.Ю. заявленные требования поддержаны в полном объеме по казанным выше основаниям.

Заявитель Соловьев А.Н. поддержал требования прокурора, полагает незаконным исключение его из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, пояснив, что не ведет с ФИО11 общего хозяйства, вынужден проживать с ней в одной квартире, принадлежащей сыну ФИО11, однако с последней сложились плохие отношения, результатом чего являются частые конфликты.

Представитель главы муниципального образования г. Ковров Маланина Н.В. с требованиями прокурора не согласилась, пояснив, что согласно документам, представленным Соловьевым А.Н. в 2004 году, он проживал с 1997 года вдвоем с сожительницей ФИО11 в комнате жилой площадью 12,1 кв.м. в коммунальной <адрес>.

Вопрос о том, является ли Соловьев А.Н. членом семьи ФИО11 -нанимателем указанной комнаты, при постановке на учет не рассматривался, т.к. данное обстоятельство никак не влияло на основания признания Соловьева А.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При предоставлении в порядке отселения из аварийного дома ФИО11 и Соловьеву В.Н. отдельной однокомнатной <адрес> общей площадью 46,1 кв.м., жилищной комиссией принималось во внимание наличие у Соловьева В.Н. инвалидности 2 группы (заболевание не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года №378).

Постановлением администрации города от 20.07.2010 г. № 305, по решению жилищной комиссии администрации города от 15.07.2010 г., Соловьев В.Н. был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п.2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ — в связи с утратой оснований для предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

При снятии с учета жилищной комиссией были рассмотрены все документы, как имеющиеся в учетном деле Соловьева А.Н., так и в деле по расселению жителей аварийного дома, в том числе то обстоятельство, что на протяжении длительного времени Соловьев А.Н. и ФИО11 проживают вместе, одной семьей они въехали по обменному ордеру в комнату общей площадью 18,6 кв.м. в <адрес> в 1997 году, где проживали до 2010 года, представляли договора социального найма на комнату и на новую квартиру, в которых ФИО11 - наниматель жилого помещения, а Соловьев А.Н. - член семьи нанимателя. Кроме того, вместе, как одна семья, Соловьев А.Н. и ФИО11 приходили на вручение ключей от новых квартир жителям расселяемых аварийных домов и получили ключи.

В установленный срок Соловьеву А.Н. простым письмом по адресу: <адрес>, сотрудниками отдела по обеспечению права граждан на жилище администрации города 21.07.2010 г. было направлено уведомление от 20.07.2010 г. о снятии с учета, установленной формы.

Факт получения Соловьевым А.Н. уведомления о снятии с учета подтверждается тем, что в первых числах августа месяца Соловьев А.Н. записался на личный прием 23.08.2010 г. к Главе города Каурову В.Р. по вопросу несогласия со снятием с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, заявителем пропущен срок для обращения в суд с требованием о признании постановления администрации города от 20.07.2010 г. № 305 незаконным.

Заинтересованное лицо ФИО11 пояснила, что после вселения в <адрес> отношения с сожителем Соловьевым А.Н. испортились, однако она была вынуждена заботиться о нем – носить дрова для отопления комнаты, воду, поскольку Соловьеву А.Н. по состоянию здоровья было затруднительно производить указанные действия. В настоящее время они также вынуждены проживать вместе в одной квартире сына, но занимать разные комнаты, поскольку это более комфортно в силу наличия у Соловьева А.Н. заболевания астмы, вследствии чего он часто кашляет, просыпается ночью и мешает отдыхать. Утверждения о том, что Соловьев А.Н. не является членом её семьи связаны лишь с желанием сохранить очередность в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий. Соловьев А.Н. отказался от участия в приватизации предоставленной в связи со сносом ветхого жилья квартиры по её требованию.

    Выслушав стороны, изучив документы, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Соловьев Владимир Николаевич 1948 года рождения, инвалид 2 группы по общему заболеванию, проживающий в комнате в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 09.12.2004 г. в общую очередь, в льготную очередность инвалидов общего заболевания и в льготную очередность граждан, проживающих в ветхом фонде города, на основании п.п. а, в п. 11 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории <адрес>, утвержденных Постановлением облисполкома от 30.12.1988 N665/25:

«п.11. Признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и включается в списки учета граждане, постоянно проживающие (с постоянной пропиской) в данном населенном пункте, имеющие обеспеченность жилой площадью не более 6,0 кв. метров на одного члена семьи.

Кроме указанных лиц, принимаются на учет независимо от размера занимаемой жилой площади:

а) граждане, постоянно проживающие (с постоянной пропиской) не менее 5 лет в квартирах с общей кухней на несколько нанимателей, не связанных родственными отношениями;

в) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям:

    -    по санитарному состоянию - согласно заключению районных, государственных органовсанитарно эпидемиологической службы;

    -    по техническим требованиям - если здания по заключению междуведомственной комиссии неподлежат капитальному ремонту и включены в число ветхих решением исполнительного комитетаместного Совета народных депутатов».

Постановлением главы г. Коврова от 31.12.08 № 2585 <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем он был включен в областную адресную программу «Обеспечение проживающих в аварийном жилищном фонде граждан жилыми помещениями в 2009-2010 г.г. с учетом необходимости развития рынка жилья».

Жилищной комиссией администрации г. Коврова 30.04.10 года принято решение предоставить по договору социального найма ФИО11, как ответственному нанимателю жилого помещения в аварийном доме, и Соловьеву А.Н., как нанимателю этого же жилого помещения в аварийном доме, благоустроенную однокомнатную <адрес> общей площадью 46.1 кв.м. и жилой площадью 18.7 кв.м.

Решение жилищной комиссии утверждено постановлением главы г. Коврова от 05.05.10 № 847.

11.05.10 администрацией города с ФИО11 заключен договор социального найма № 04-1/146 на вышеуказанную квартиру.

           Постановлением администрации города от 20.07.2010 г. № 305, по решению жилищной комиссии администрации города от 15.07.2010 г., Соловьев В.Н. был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п.2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ — в связи с утратой оснований для предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

При снятии с учета жилищной комиссией было учтено то обстоятельство, что на протяжении длительного времени Соловьев А.Н. и ФИО11 проживают вместе, одной семьей въехали по обменному ордеру в комнату общей площадью 18,6 кв.м. в <адрес> в 1997 году, где проживали до 2010 года, представляли договора социального найма на комнату и на новую квартиру, в которых ФИО11 - наниматель жилого помещения, а Соловьев А.Н. - член семьи нанимателя.

Подтверждением правильности установления обстоятельства является проживание Соловьева А.Н. и ФИО11 в одной квартире до настоящего времени и пояснения заинтересованного лица ФИО7 о том, что, несмотря на испортившиеся отношения с сожителем, она заботилась о нем во время проживания в квартире на ул. Федорова, утверждения о том, что Соловьев А.Н. не является членом её семьи связаны лишь с желанием сохранить очередность в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий. Соловьев А.Н. отказался от участия в приватизации предоставленной в связи со сносом ветхого жилья квартиры по её требованию.

Прокурором в нарушении требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии оснований у Соловьева А.Н. для сохранения статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий в силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на момент вынесения оспариваемого постановления.

Приобретение Соловьевым А.Н. самостоятельно продуктов питания и лекарств не является безусловным основанием для установления факта, что он не является членом семьи ФИО11

Кроме того, безосновательно утверждения прокурора о том, что Соловьев А.Н. был принят в 2004 году на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с прекращением семейных отношении с сожительницей, поскольку вопрос о том, является ли Соловьев А.Н. членом семьи ФИО11 - нанимателем комнаты в <адрес>, при постановке на учет не рассматривался, т.к. данное обстоятельство никак не влияло на признание Соловьева А.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, не может суд принять возражений представителя заинтересованного лица Маланиной Н.В. о пропуске срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации г. Коврова от 20.07.2010 года, основанного на своевременности направления извещения Соловьеву А.Н. о снятии с учета, поскольку прокурору г. Коврова, обратившегося в суд за защитой прав Соловьева А.Н., стало известно об этом лишь ДД.ММ.ГГГГ.

    На основании исследованных доказательств, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Решил:

              Заявление Ковровского городского прокурора в интересах Соловьева Александра Николаевича о признании незаконным постановления администрации города Коврова от 20.07.2010 года № 305 «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Соловьева А.Н., восстановлении Соловьева А.Н. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана кассационная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: подпись Л.В. Шелутинская

           Справка: мотивированное решение изготовлено 29.12.2010 года.

ВЕРНО.

04.03.2011г.

Судья                                                        Н.В. Пуговкина

Секретарь                                                 О.В. Пичугина

Справка: согласно определению от 10 февраля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда определила решение Ковровского городского суда Владимирской области от 28 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу и кассационное представление – без удовлетворения.

Решение суда вступило в законную силу 10 февраля 2011 г.

Подлинник решения суда подшит в гражданском деле № 2-10-4555-1 находящемся в производстве Ковровского городского суда.

Судья                                                        Н.В. Пуговкина

Секретарь                                                 О.В. Пичугина