Решение по делу № 2-540/2016 от 20.04.2016

Дело № 2-540/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2016 года с. Усть-Кан

Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шадеевой С.А.,

при секретаре Тайтовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Усть-Канская СОШ им. Ч.К. Кыдрашева», администрации МО «Усть-Канский район» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к МБОУ «Усть-Канская СОШ им. Ч.К. Кыдрашева», администрации МО «Усть-Канский район» о признании бездействия МБОУ «Усть-Канская СОШ им. Ч.К. Кыдрашева» по устранению требований санитарного законодательства, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц незаконным, обязать МБОУ «Усть-Канская СОШ им. Ч.К. Кыдрашева» в срок до 31.08.2016 года устранить нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных организациях», а именно:

провести капитальный ремонт стен и полов школы в соответствии с п. 4.28-4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10;

спортивный зал обеспечить душевой согласно п. 4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10;

провести замену на соответствующие требованиям п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 ученические парты;

разбитые окна и стычные заменить на окна из цельного стеклополотна согласно п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10;

оборудовать санитарные узлы для детей и персонала в здании для начальных классов в соответствии с п. 4.25 и п. 12.8 СанПиН 2.4.2.2821-10;

обеспечить достаточный уровень искусственного освещения в соответствии с п. 7.2.2 и п. 7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10: в кабинетах средней школы №№ 12,17,9,15,4,5,6,11,21,23,27,29,30,32,34,42,43,48,47,45,44, в спортзале, в раздевалке для мальчиков, в коридоре 1 этажа, в столовой, в кабинете психолога, учительской, в кабинетах начальной школы № 14,22,23, в библиотеке начальных классов;

в средней школе установить софиты освещения над классными досками без собственного свечения, починить неисправные софиты, софиты оборудовать отражателями (защитными экранами) в соответствии с п. 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10;

в кабинетах для начальных классов оборудовать умывальные раковины, электрополотенца или держатели для бумажных полотенец, педальные ведра, мыло согласно п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10,

обязать администрацию МО «Усть-Канский район» обеспечить в течение 2 месяцев финансирование МБОУ «Усть-Канская СОШ им. Ч.К. Кыдрашева» на исполнение требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Мотивируя свои требования тем, что ******* года в ходе плановой выездной проверки образовательного учреждения по адресам: с. Усть-Кан, ул. Первомайская, д. 5, ул. Школьная, 3А, были выявлены нарушения обязательных требований действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, по результатам которого было выдано предписание об устранении нарушений, а именно: провести ремонт школы; спортивный зал обеспечить душевой; парты ученические старые не регулируемые по наклону рабочей поверхности в начальных классах заменить на соответствующие требованиям п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10; окна разбитые и стычные заменить на окна из цельного стеклополотна; оборудовать санитарные узлы для детей и персонала в здании для начальных классов, обеспечить содержание надворных туалетов в должном санитарном состоянии; питьевой режим для детей организовать должным образом, оборудовать стационарные питьевые фонтанчики с ограничительными кольцами; обеспечить достаточный уровень искусственного освещения в кабинетах в связи с тем, что согласно протоколу лабораторных испытаний уровень искусственной освещенности нарушен; софиты освещения установить над классными досками без собственного свечения, починить неисправные софиты, софиты оборудовать отражателями (защитными экранами); в кабинетах для начальных классов оборудовать умывальные раковины, электрополотенца или держатели для бумажных полотенец, педальные ведра, мыло.

******* в ходе внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания было установлено невыполнение выданного предписания.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по РА К.Ю.В. уточнил исковые требования, просил признать бездействие МБОУ «Усть-Канская СОШ им. Ч.К. Кыдрашева» по устранению требований санитарного законодательства, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц незаконным, обязать МБОУ «Усть-Канская СОШ им. Ч.К. Кыдрашева» в срок до******* устранить нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных организациях», а именно:

провести капитальный ремонт стен и полов школы в соответствии с п. 4.28-4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10;

спортивный зал обеспечить душевой согласно п. 4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10;

провести замену на соответствующие требованиям п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 ученические парты;

разбитые окна и стычные заменить на окна из цельного стеклополотна согласно п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10;

обеспечить достаточный уровень искусственного освещения в соответствии с п. 7.2.2 и п. 7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10: в кабинетах средней школы №№ 12,17,9,15,4,5,6,11,21,23,27,29,30,32,34,42,43,48,47,45,44, в спортзале, в раздевалке для мальчиков, в коридоре 1 этажа, в столовой, в кабинете психолога, учительской;

в кабинетах № 14,22,23, библиотеке начальной школы по адресу: с. Усть-Кан, ул. Первомайская, 5,

в средней школе установить софиты освещения над классными досками без собственного свечения, починить неисправные софиты, софиты оборудовать отражателями (защитными экранами) в соответствии с п. 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10;

в кабинетах для начальных классов по адресу: с. Усть-Кан, ул. Первомайская, 5, оборудовать умывальные раковины, электрополотенца или держатели для бумажных полотенец, педальные ведра, мыло согласно п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Обязать администрацию МО «Усть-Канский район» обеспечить финансирование МБОУ «Усть-Канская СОШ им. Ч.К. Кыдрашева» на исполнение вышеуказанных требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

В судебном заседании представители ответчиков МБОУ «Усть-Канская СОШ им. Ч.К. Кыдрашева» Арбаков Н.И., администрации МО «Усть-Канский район» Еркияшева К.В. исковые требования признали.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст. 3 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ст. 41 указанного Федерального закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

Названным Федеральным законом предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 ст. 2).

В силу положений статей 10 и 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела, 19.08.2014 года, 26.08.2014 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РА в Усть-Коксинском, Усть-Канском районах проведена плановая выездная проверка соблюдения МБОУ «Усть-Канская СОШ им. Ч.К. Кыдрашева» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства и действующих санитарных правил.

28.08.2014 года вынесено предписание № 61-10, которым МБОУ «Усть-Канская СОШ им. Ч.К. Кыдрашева» предписано исполнить требования предписания в срок до 03.08.2015 года.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года № 189 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее – Правила).

В соответствии с п. п. 4.28, 4.29 Правил потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В соответствии с п. 4.14 Правил при спортивных залах в существующих общеобразовательных организациях должны быть предусмотрены снарядные; раздевальные для мальчиков и девочек. Рекомендуется оборудовать при спортивных залах раздельные для мальчиков и девочек душевые, туалеты.

Согласно п. 5.3 Правил основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера.

В соответствии с п. 6.10 Правил остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Согласно п. 7.2.1 Правил во всех помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

В соответствии с п. 7.2.6 Правил классная доска, не обладающая собственным свечением, оборудуется местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок. Рекомендуется светильники размещать выше верхнего края доски на 0,3 м и на 0,6 м в сторону класса перед доской.

В соответствии с п. 4.27 Правил в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1 - 4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5 - 11 классов. Рядом с умывальными раковинами должны быть мыло и полотенца.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ******* установлено, что МБОУ «Усть-Канская СОШ им. Ч.К. Кыдрашева» не исполнены: п.1 капитальный ремонт школы не проведен; п.2 спортивный зал не обеспечен душевой; п.3 парты ученические не заменены; п.4 не все разбитые стычные окна заменены; п.5 санитарные узлы для детей и персонала в здании в начальной школе не оборудованы; п.7 не везде система освещения заменена; п.8 софиты освещения установлены только над классными досками в начальных классах; п.9 в кабинетах для начальных классов умывальные раковины не оборудованы.

Нарушения требований санитарного законодательства выявлялись неоднократно, однако не были устранены.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

В силу п.4 ч.1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 года «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержаний зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Усть-Канская СОШ им. Ч.К. Кыдрашева» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, которое осуществляет образовательную деятельность в зданиях по адресам: с. Усть-Кан, ул. Первомайская, 5, ул. Школьная, 3А. Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «Усть-Канский район».

Доказательств отсутствия технической возможности на устранение выявленных нарушений и финансирования мероприятий в необходимом объеме по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и санитарно-эпидемиологических норм ответчиками суду не предоставлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для возложения на ответчиков обязанности провести организационно-хозяйственные мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать бездействие МБОУ «Усть-Канская СОШ им. Ч.К. Кыдрашева» по устранению требований санитарного законодательства, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц незаконным.

Обязать МБОУ «Усть-Канская СОШ им. Ч.К. Кыдрашева» в срок до ******* устранить нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», а именно:

провести капитальный ремонт стен и полов школы в соответствии с п. 4.28-4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10;

спортивный зал обеспечить душевой согласно п. 4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10;

провести замену на соответствующие требованиям п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 ученические парты;

разбитые окна и стычные заменить на окна из цельного стеклополотна согласно п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10;

обеспечить достаточный уровень искусственного освещения в соответствии с п. 7.2.2 и п. 7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10: в кабинетах средней школы №№ 12,17,9,15,4,5,6,11,21,23,27,29,30,32,34,42,43,48,47,45,44, в спортзале, в раздевалке для мальчиков, в коридоре 1 этажа, в столовой, в кабинете психолога, учительской. В кабинетах № 14,22,23, библиотеке начальной школы по адресу: с. Усть-Кан, ул. Первомайская, 5,

в средней школе установить софиты освещения над классными досками без собственного свечения, починить неисправные софиты, софиты оборудовать отражателями (защитными экранами) в соответствии с п. 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10;

в кабинетах для начальных классов по адресу: с. Усть-Кан, ул. Первомайская, 5, оборудовать умывальные раковины, электрополотенца или держатели для бумажных полотенец, педальные ведра, мыло согласно п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Обязать администрацию МО «Усть-Канский район» обеспечить финансирование МБОУ «Усть-Канская СОШ им. Ч.К. Кыдрашева» на исполнение вышеуказанных требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Алтай через Усть-Канский районный суд.

Судья                                     С.А. Шадеева

Мотивированное решение суда изготовлено 23 июня 2016 года.

Судья С.А. Шадеева