Решение по делу № А76-12651/2012 от 13.08.2012

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Челябинск

13 августа 2012 года                                                  Дело № А76-12651/2012

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2012 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2012 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Есиповой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 706 Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: г.Челябинск, ул.Воровского, 2, материалы дела по заявлению прокурора Правобережного района г.Магнитогорска Челябинской области,

к индивидуальному предпринимателю Березину Алексею Сергеевичу, г.Магнитогорск Челябинской области

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Москвитина Н.Н. – прокурора отдела,служебное удостоверение,

от ответчика: не явился, извещен (возвратный конверт № 24090 с отметкой об истечении срока хранения корреспонденции), 

у с т а н о в и л :

Прокурор Правобережного района г.Магнитогорска Челябинской области (далее по тексту – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д.2-5) о привлечении индивидуального предпринимателя Березина Алексея Сергеевича (далее по тексту – ИП Березин А.С., предприниматель, ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

ИП  Березин А.С. письменного отзыва и возражений по заявлению не представил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит привлечь ИП Березина А.С. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, а именно, за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ, неявка в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.  

Заслушав мнение заявителя, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Березин Алексей Сергеевич, 20.10.1989 года рождения, уроженец г.Магнитогорска Челябинской области, проживающий по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, ул.Казахская, 16-14, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением индивидуального номера налогоплательщика  744611725570, на основании свидетельства серии 74 № 005720208, выданного 09.09.2011. межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Челябинской области (л.д.24).

Как видно из материалов дела, 20.06.2012. прокуратурой  Правобережного района города Магнитогорска в магазине «Любимчик», арендуемого ИП Березиным А.С., расположенном по адресу: г.Магнитогорск, пр.К.Маркса, 134, проведена проверка соблюдения предпринимателем требований законодательства в области ветеринарии и фармацевтической деятельности.

Проверкой установлено, что 20.06.2012. в магазине на реализации у ИП Березина А.С. находились лекарственные средства, предназначенные для лечения животных: «Празицид суспензия» в количестве 2 упаковок, «Празицид комплекс» в количестве 1 упаковки, «Гельминтал суспензия» в количестве 1 упаковки, «Дирофен паста» в количестве 1 упаковки, капли для сук и кобелей «Секс-Барьер» в количестве 2 упаковок, в отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, чем были нарушены требования п.47 ч.1 ст.12 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011. "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст.8, ч.1 ст.55 Федерального закона РФ № 61-ФЗ от 12.04.2010. «Об обращении лекарственных средств».

По факту выявленного нарушения проверяющими 20.06.2012. составлен акт проверки  (л.д.10-11), получено объяснение от ИП Березина А.С. от 21.06.2012 (л.д.22).

Полагая, что указанные лекарственные препараты для животных находятся на реализации без лицензии, административным органом указанная продукция была актом проверки от 20.06.2012. изъята из оборота  (л.д.10-11).

По результатам проверки 28.06.2012. в отношении ИП Березина А.С. прокурором Правобережного района города Магнитогорска вынесено постановление о возбуждении дела об административном  правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.6-9).

03.07.2012. заявление прокурора Правобережного района города Магнитогорска о привлечении ИП Березина А.С. к административной ответственности с приложенными к нему материалами проверки поступило в Арбитражный суд Челябинской области (л.д.2-4).

В соответствии с ч.1 ст.202 АПК РФ, арбитражным судом рассматриваются дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов.

Согласно с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях,предусмотренных, в том числе, ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии со ст.49 Гражданского кодекса РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо, предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании п.47 ч.1 ст.17 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011. "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ст.4 Федерального закона РФ № 61-ФЗ от 12.04.2010. "Об обращении лекарственных средств", фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст.4 Федерального закона РФ № 61-ФЗ от 12.04.2010. "Об обращении лекарственных средств", фармацевтической деятельностью  является деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов (п.33); лекарственными средствами являются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий (п.1).

Реализуемые предпринимателем лекарственные средства зарегистрированы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в Государственном реестре лекарственных средств для животных и кормовых добавок и отнесены к лекарственным средствам.

В силу ч.1 ст.55 Федерального закона РФ № 61-ФЗ от 12.04.2010. "Об обращении лекарственных средств", розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона РФ № 61-ФЗ от 12.04.2010. "Об обращении лекарственных средств", лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением «О лицензировании фармацевтической деятельности», утверждённым постановлением Правительства РФ № 1081 от 22.12.2011., установлен порядок выдачи лицензий на осуществление фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

Подпунктом «б» пункт 3 указанного «Положения» установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности, в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Таким образом, розничная продажа лекарственных средств, предназначенных для лечения животных, является фармацевтической деятельностью и подлежит лицензированию.

Осуществление предпринимателем фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.205 АПК РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что предприниматель знал о необходимости получения лицензии, осознавал, таким образом, противоправный характер своих действий (бездействия), предвидел вредные последствия осуществления предпринимательской деятельности без лицензии и допускал их наступление, однако, не выполнял требования законодательства о лицензировании, что свидетельствует о совершении правонарушения с прямым умыслом.

Именно предпринимателем была организована и осуществлялась деятельность по продаже лекарственных средств для животных, именно предприниматель получал прибыль от указанной деятельности.   

Доказательств тому, что у ИП Березиным А.С. отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Совершение ИП Березиным А.С. правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2012. (л.д.6-9), актом проверки от 20.06.2012. (л.д.10-11), объяснением ИП Березина А.С. от 21.06.2012. (л.д.22).

В соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, а также того, что правонарушение совершено впервые, суд считает возможным применить административное взыскание по низшему пределу санкции, предусмотренной вышеназванной статьей, в размере 4000 рублей.

Санкцией ч.2 ст.14.1 КоАП РФ также предусмотрена конфискация изготовленной продук­ции, орудий производства или сырья.

Согласно ч.1 ст.3.7 КоАП РФ, конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Поскольку санкция статьи предусматривает конфискацию, а в момент проверки лекарственные препараты для животных, являющиеся предметом правонарушения, были изъяты, суд считает необходимым применить административную ответственность в виде их конфискации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, 3.2, 3.5, 3.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

1.Заявление прокурора Правобережного района г.Магнитогорска Челябинской области о привлечении индивидуального предпринимателя Березина Алексея Сергеевича к административной  ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, - удовлетворить.

2.Привлечь Березина Алексея Сергеевича, 20.10.1989 года рождения, уроженца г.Магнитогорска Челябинской области, проживающего по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, ул.Казахская, 16-14, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением индивидуального номера налогоплательщика  744611725570, на основании свидетельства серии 74 № 005720208, выданного 09.09.2011. межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Челябинской области, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа в доход федерального бюджета в размере 4000 (четыре тысячи) рублей с конфискацией лекарственных препаратов для животных: «Празицид суспензия» в количестве 2 упаковок, «Празицид комплекс» в количестве 1 упаковки, «Гельминтал суспензия» в количестве 1 упаковки, «Дирофен паста» в количестве 1 упаковки, капли для сук и кобелей «Секс-Барьер» в количестве 2 упаковок.  

3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья                                                                          С.В. Зайцев

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (прокуратура Челябинской области).

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск

Счет получателя 40101810400000010801, БИК – 047501001,

КБК – 41511690040040000140,  ОКАТО – 75401000000,

ИНН - 7453042227, КПП – 745301001.

Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок необходимо представить в Арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок судом выдается решение суда на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.