Решение по делу № А67-4886/2008 от 27.10.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                                                  Дело № А67- 4886/08

«27» октября 2008 г.

Судья Г.Д. Павлов,

при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Томской области       Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Зарубиной Наталье Александровне

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – Кайп Е.Н., доверенность от 15.10.2008,

от индивидуального предпринимателя Зарубиной Н.А. – не явился (извещен),

установил:

     08 октября 2008 г. Управление государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – УГАДН по Томской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Зарубиной Натальи Александровны за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     27 октября 2008 г. индивидуальный предприниматель Зарубина Н.А. представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия.

     Индивидуальный предприниматель Зарубина Н.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила.  

     В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

     На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие  представителя индивидуального предпринимателя Зарубиной Н.А., по имеющимся  материалам дела.

     В судебном заседании представитель заявителя Кайп Е.Н. поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Суд считает установленными следующие обстоятельства.

Зарубина Наталья Александровна, 23.10.1966 года рождения, место рождения: д. Нижние-Соколы Асиновского района Томской области, место жительства: 636017, Томская область, г. Северск, ул. Калинина, д. 93, кв. 46, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по ЗАТО Северск Томской области 27.11.2006 за ОГРН 306702433100019.

Зарубиной Н.А. выдана лицензия № АСС-70-059346 от 29.01.2007 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия с 31.01.2007 по 31.01.2012. К лицензии выдана лицензионная карточка, регистрационный № 218035 на автобус ZHONGTONGLCK, государственный регистрационный номер АА 561 70.

30 сентября 2008 г. в 10 час 15 мин. на основании приказа начальника УГАДН по Томской области Завьялова Н.А. от 12.09.2008 № 0283-д/х проведена внеплановая проверка индивидуального предпринимателя Зарубиной Н.А. по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки  пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

     По результатам проверки составлен акт внеплановой проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем Зарубиной Н.А. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек № 0301-д/х от 30.09.2008, согласно которому выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий:

1. Индивидуальный предприниматель Зарубина Н.А. осуществляет на автобусе ZHONGTONGLCK, государственный регистрационный номер АА 561 70 перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту № 442:

-без договора с заказчиком перевозок – Администрацией Томской области, что является нарушением требований пунктов 1, 9  Закона Томской области от 10.04.2001 № 21-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Томской области»;

-без паспорта маршрута, утвержденного заказчиком перевозок - Администрацией Томской области, что является нарушением пункта 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, пунктов 1, 9  Закона Томской области от 10.04.2001 № 21-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Томской области»;

-без графиков (расписаний) движения, согласованных с заказчиком перевозок - Администрацией Томской области, что является нарушением требований пункта 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, § 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 № 176, абзаца 1 пункта 55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200.

1. При следовании по маршруту № 442 «Северск-Томск» в автобусе ZHONGTONGLCK, государственный регистрационный номер АА 561 70., принадлежащем индивидуальному предпринимателю Зарубиной Н.А., гражданину Куницкому В.В. отказано в предоставлении льготного проезда при наличии на это права, что является нарушением  раздела 2 «Особые условия перевозок пассажиров» Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987   № 176, Закона Томской области от 20.01.2005 № 14-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественной транспорте», постановления Администрации Томской области от 12.10.2007 № 155а «О порядке предоставления и использования единого социального проездного документа на территории Томской области».

     Государственным инспектором отдела автодорожного надзора УГАДН по Томской области Кайп Е.Н. составлен протокол об административном правонарушении от 02.10.2008 серии ТМО № 001875, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который послужил основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующего в деле лица, суд удовлетворяет заявление УГАДН по Томской области на основании следующего.

     Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

     Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

     Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

     Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001  № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

     Подпунктами «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 30.10.2006 № 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

     В силу абзаца 1 статьи 9 Закона Томской области от 10.04.2001 № 21-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Томской области допуск перевозчиков к деятельности по перевозке пассажиров и багажа в Томской области осуществляется на основе договора на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа, заключаемого с заказчиком перевозок на конкурсной основе.

     Выполнение пригородных и межмуниципальных маршрутов осуществляются с автовокзалов (автостанций), остановочных пунктов в соответствии с утвержденным паспортом маршрута (абзац 5 статьи 9 Закона Томской области от 10.04.2001 № 21-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Томской области»).

     Требования по обеспечению безопасности перевозок автобусами закреплены в разделе 5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, согласно положениям которого, владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков (пункт 5.2.1).

     В соответствии с требованиями пункта 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей.

     Из положений § 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 № 176, абзаца 1 пункта 55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200, следует, что движение автобусов на маршрутах организуется по утвержденным расписаниям.

     Разделом 2 «Особые условия перевозок пассажиров» Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987   № 176 установлена обязанность перевозчика по предоставлению льготного и бесплатного проезда для отдельных категорий пассажиров.

     Законом Томской области от 20.01.2005 № 14-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте», постановлением Администрации Томской области от 12.10.2007    № 155 а «О порядке предоставления и использования единого социального проездного документа на территории Томской области» определен порядок проезда на транспорте общего пользования по единому социальному проездному билету для отдельных категорий граждан.

     В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

     Актом внеплановой проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем Зарубиной Н.А.лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок  более 8 человек № 0301-д/х от 30.09.2008, протоколом об административном правонарушении от 02.10.2008 серии ТМО     № 001875, заявлением Куницкого В.В. от 10.09.2008, единым социальным проездным билетом Куницкого В.В. СЕ 0007587 сроком действия с 01.09.2008 по 30.09.2008,  объяснительной индивидуального предпринимателя Зарубиной Н.А. от 02.10.2008 подтверждаются выявленные нарушения.

     Исходя из изложенного, владелец лицензии осуществляла деятельность по перевозке пассажиров с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Судом установлено событие административного правонарушения и факт его совершения индивидуальным предпринимателем Зарубиной Н.А.; основания для составления протокола об административном правонарушении имелись; полномочия лица, составившего протокол, проверены; вина Зарубиной Н.А. в совершении вменяемого ей административного правонарушения установлена и доказана.

     При изложенных обстоятельствах действия Зарубиной Н.А. по осуществлению деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подлежат квалификации по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущей взыскание административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

     Суд считает возможным наложить на предпринимателя штраф в размере 3 000 руб.

     Суд привлекает предпринимателя Зарубину Н.А. к административной ответственности  в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

     Получателем штрафа (администратором поступлений в бюджет) является УФК по Томской области (УГАДН по ТО), реквизиты: банк получателя ГРКЦ ГУ Банк России по Томской области, г. Томск; № счета получателя платежа № 40101810900000010007; БИК 046902001; КПП 701701001; ИНН 7021016438; код ОКАТО: 69401000000; код доходов бюджета РФ: 106 1 16 30000 01 0000 140.

     На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Зарубину Наталью Александровну, место жительства: 636017, Томская область, г. Северск, ул. Калинина, д. 93, кв. 46, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по ЗАТО Северск Томской области 27.11.2006 за ОГРН 306702433100019, к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

     Штраф уплатить по указанным реквизитам.

     Решение суда может быть обжаловано в установленном порядке в  течение 10 дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                                      Г.Д. Павлов