Решение по делу № А29-1779/2010 от 08.04.2010

Арбитражный суд Республики Коми

167982, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, 49а

тел/факс (88212) 30-08-10, http:// komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Решение

г. Сыктывкар

«08» апреля 2010 года                                                                  Дело № А29-1779/2010

дата оглашения резолютивной части решения 6 апреля 2010 года

дата изготовления решения в полном объеме 8 апреля 2010 года

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мишариной Э.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми

к предпринимателю Юркову Валерию Анатольевичу

о взыскании 10000 руб.

при участии:

от заявителя – Савиновская Л.В.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми обратилось к предпринимателю Юркову Валерию Анатольевичу с заявлением о взыскании 10000 руб. штрафных санкций за нарушение срока регистрации в качестве предпринимателя, производящего выплаты физическим лицам.

Предприниматель, в соответствии с положениями ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должным образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, письменный отзыв на заявление не представил. В соответствии со ст.ст.156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в  отсутствие заинтересованного лица с учетом положений ч.1 ст.36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по последнему известному месту жительства предпринимателя.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.

Юрков Валерий Анатольевич, 1959 года рождения, зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Усинску Республики Коми 10.11.2005г. В установленном законом порядке Юрков В.А. статус предпринимателя не утратил, что подтверждается выпиской из ЕГРИП по состоянию на  06.04.2010г.

В соответствии со ст.6 Федерального Закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрирован в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми проведена камеральная проверка по вопросу своевременности регистрации предпринимателя в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам.

Абзацем 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г.  № 167-ФЗ (далее – Федеральный Закон № 167-ФЗ) установлено, что физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, регистрируются в качестве страхователя в территориальных органах страховщика на основании заявления о регистрации, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующего договора.

В результате проведенной проверки установлено, что предпринимателем нарушен  вышеуказанный срок регистрации. Данный факт зафиксирован в акте камеральной проверки № 891 от 22.09.2009г.

По результатам проверки заявителем вынесено решение № 862 от 21.10.2009г. о привлечении Юркова В.А. к ответственности, предусмотренной абзацем 3 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона № 167-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 10000 руб.

Требованием № 514 от 21.10.2009г. заинтересованному лицу предложено добровольно уплатить сумму штрафа в срок до 12.11.2009г.

Поскольку Юрковым В.А. сумма штрафа в установленный срок не уплачена, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске  Республики Коми обратилось в арбитражный суд с требованием о принудительном взыскании указанной выше суммы штрафа с предпринимателя в принудительном порядке.

В соответствии со статьями 6, 11, 14 Федерального закона № 167-ФЗ  заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. Регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, осуществляется по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров.

Статьей 27 вышеназванного Закона предусмотрена ответственность страхователей в виде штрафа 5000 руб. за нарушение установленного срока регистрации в органах Пенсионного фонда и 10000 руб. за нарушение срока более чем на 90 дней.

Как следует из материалов дела, Юрковым В.А. 01.01.2009г. заключен трудовой договор с наемным работником. Заявление о регистрации указанного договора в орган Пенсионного фонда представлено 14.09.2009г., то есть с нарушением установленных сроков.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ, статьей 11 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» № 165-ФЗ от 16.07.1999г. (в редакциях, действовавших в 2009 году) страховщики (в данном случае – органы Пенсионного фонда) имеют право налагать штрафы на страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, суд считает, что предприниматель неправомерно привлечен  к ответственности, предусмотренной абзацем 3 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона № 167-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 10000 руб.

Поскольку Законом № 167-ФЗ не определен порядок привлечения страхователя к ответственности, при привлечении страхователя к ответственности за нарушение срока регистрации в органах Пенсионного фонда применяется порядок привлечения к ответственности, предусмотренный нормами Налогового кодекса Российской Федерации (главы 14, 15).

Согласно пункту 1 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение. Об отказе лица, совершившего налоговое правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки (пункт 4 статьи 101.4 НК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 101.4 НК РФ лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям.

Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица. При рассмотрении акта заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к ответственности, исследуются иные доказательства (пункт 7 статьи 101.4 НК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 101.4 НК РФ в решении о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах излагаются обстоятельства допущенного правонарушения, указываются документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, привлекаемым к ответственности, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении лица к ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих ответственность за данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Следовательно, выполнение должностными лицами контролирующих органов требований по надлежащему извещению налогоплательщика (страхователя) о времени и месте рассмотрения материалов проверки направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 101.4 Кодекса несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Из приведенной нормы следует, что заявитель обязан был заблаговременно известить лицо, привлекаемое к ответственности, о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Рассмотрение указанных материалов может состояться только в том случае, если орган пенсионного фонда располагает доказательствами надлежащего извещения лица о таком рассмотрении.

Из материалов дела следует, что акт № 891 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении срока регистрации в качестве предпринимателя, производящего выплаты физическим лицам, от 22.09.2009г. составлен без участия предпринимателя или его представителя, для представления возражений по акту установлен 10-тидневный срок с момента его получения. В акте отсутствует как подпись предпринимателя, так и отметка о его отказе подписать акт.

В пункте 4 статьи 101.4 НК РФ указано, что акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения.

При этом только если нарушитель уклоняется от получения акта, должностное лицо налогового органа делает соответствующую отметку в акте и направляет акт этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.

В материалах дела отсутствуют доказательства уклонения предпринимателя от получения акта от 22.09.2009г. № 891, а также сведения о том, какие меры предпринимало Управление для вручения страхователю акта.

 Указанный акт содержит сведения о том, что данный акт будет рассматриваться и решение по нему будет вынесено 21.10.2009г. в 14 час. 00 мин. по адресу ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми.  

Акт направлен предпринимателю по почте по адресу: г. Усинск, ул. Молодежная, 13-38, заказным письмом 23.09.2009г. Сведения о получении акта проверки предпринимателем (уведомление о вручении заказного письма) на день рассмотрения акта в материалах дела отсутствуют. Уведомление с отметкой о невручении акта возвращено 24.10.2009г., то есть после рассмотрения дела о привлечении предпринимателя к ответственности.

Решение № 862, которым предприниматель привлечен к ответственности за нарушение срока регистрации в качестве предпринимателя, производящего выплаты физическим лицам, вынесено в отсутствие предпринимателя в установленный в акте проверки день - 21.10.2009г. Управление рассмотрело акт и приняло соответствующее решение, указав на рассмотрение акта в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, и не представившего письменные возражения в установленный срок в отсутствие сведений о надлежащем извещении предпринимателя о времени месте рассмотрения дела.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения материалов проверки и привлечения Юркова В.А. к ответственности у Управления отсутствовали сведения о надлежащем извещении предпринимателя о времени и месте их рассмотрения. Следовательно, заявителем существенно нарушены условия процедуры рассмотрения материалов проверки предпринимателя, предприниматель не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки, вследствие чего он не имел возможности реализовать свое право на участие в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через представителя и представить объяснения по существу вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.108 Налогового кодекса Российской Федерации никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

С учетом представленных в дело доказательств, оцененных в совокупности в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что органом пенсионного фонда допущены существенные нарушения условий процедуры рассмотрения материалов проверки, в результате чего  Юрков В.А. не может быть  привлечен к ответственности, установленной в пункте 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа в размере 10000  руб.

На основании изложенного, требования ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.ст.102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст.333.17, 333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации   расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия (изготовления) во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Арбитражного суда 

Республики Коми                                                                                        Ж.А.Василевская