Решение по делу № 2а-783/2018 ~ М-799/2018 от 14.08.2018

Адм. дело № 2а-783/2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Прокопьевой И.Г.

при секретаре Шефер А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хмеленко Николая Валентиновича к начальнику ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области Саковичу Николаю Николаевичу, заинтересованные лица: УФСИН России по Калининградской области, ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России, о признании незаконным решения от 28.06.2018 и понуждении к направлению обвиняемого Хмеленко Н.В. на медицинское освидетельствование,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Хмеленко Н.В. обратился в суд с иском к ответчику - начальнику ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области Саковичу Н.Н., указав, что 31.05.2018 защитник административного истца, осуществляющий его защиту в уголовном деле - адвокат Галактионов А.Е. обратился к начальнику ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Калининградской области в интересах подзащитного Хмеленко Н.В. с заявлением о наличии у обвиняемого тяжелого заболевания, препятствующего содержанию под стражей, в котором просил направить обвиняемого Хмеленко Н.В. на медицинское освидетельствование на предмет наличия тяжелого заболевания, включенного в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей.

На указанное заявление получен ответ от 28.06.2018 г. №138/9-28 об отказе в удовлетворении заявления в связи с тем, что согласно п. 2 Правил медицинского освидетельствования, утверждённый Постановлением Правительства РФ №3 от 14.01.2011, необходимо предоставить документы (заявление) о наличии у подозреваемого или обвиняемого тяжёлого заболевания, включённого в перечень, подтверждённое медицинскими документами, содержащими данные стационарного медицинского обследования. Предоставленная выписка из неврологического отделения ЦГКБ за 2009 год, имеет ранее установленный диагноз: <данные изъяты>, который не входит в перечень заболеваний, препятствуюших содержанию под стражей. В процессе наблюдения медицинскими работниками филиала обвиняемого Хмеленко Н.В., заболевание, препятствующее содержанию под стражей, не установлено.

Данное решение истец считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Со ссылкой на Правила медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 г. № 3 (п.п.2,3 и 5), указывает, что в заявлении в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 было указано, что согласно истребованных в ходе предварительного следствия медицинских документов, а так же документов имеющихся в материалах уголовного дела Хмеленко Н.В. до заключения под стражу перенес <данные изъяты>, регулярно, в течении всего срока предварительного следствия обращался с жалобами на плохое самочувствие, высокое давление, регулярные и сильные головные боли, головокружения, тошноту, частичную потерю чувствительности конечностей, кратковременную потерю памяти. Практически каждое этапирование Хмеленко Н.В. в судебное заседание заканчивается вызовом бригады скорой медицинской помощи. Указанные обстоятельства, считает, подтверждаются выпиской из истории болезни, приложенной к заявлению от 31.05.2018. Кроме того, в обоснование своих доводов, адвокат указал, что копии медицинских документов были истребованы в ходе предварительного следствия Постановлением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 23 октября 2017 г. и направленны в ФКУ СИЗО- 3 УФСИН по Калининградской области 09 февраля 2018. Однако, эти сведения не были приняты во внимание, ссылки на эти документы – отсутствуют.

Довод о том, что представленная выписка из неврологического отделения ЦГКБ за 2009 год имеет ранее установленный диагноз: <данные изъяты>, который не входит в перечень заболеваний, препятствующих содержанию под стражей, не соответствует сведения отраженным в указанной выписке, где имеется указание, что Хмеленко Н.В. страдает <данные изъяты>.

Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений в разделе «Болезни системы кровообращения» содержит такое заболевание, как Гипертензивная (гипертоническая) болезнь с недостаточностью кровообращения III степени либо при наличии осложнений и стойких нарушений функций организма, приводящих к значительному ограничению жизнедеятельности и требующих длительного лечения в условиях специализированного медицинского стационара.

Истец полагает, что названных им обстоятельств было достаточно для принятия положительного решения о направлении его на медицинское освидетельствование. Непринятие указанной меры создает риск усугубления состояния здоровья Хмеленко Н.В. и наступления для него необратимых неблагоприятных последствий. Диагноз, указанный начальником в решении: «<данные изъяты> не исключает наличие у Хмеленко Н.В. болезни, содержащейся в Перечне, в том числе гипертензивной болезни III степени. При этом начальник ФКУ СИЗО-З не имеет ни квалификации и компетенции, ни полномочий определять тяжесть заболеваний или давать характеристику заболеваний. Именно для целей выявления заболевания проводится медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном п. 9, п. 10 Правил, по результатам которого выносится медицинское заключение в порядке, предусмотренном п. 11 Правил. Полагает, что отказывая в направлении обвиняемого Хмеленко Н.В. на медицинское освидетельствование на предмет наличия тяжелого заболевания, включенного в Перечень, начальник ФКУ СИЗО-З вышел за пределы предоставленных ему полномочий.

Просит суд: Признать незаконным решение начальника ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Калининградской области от 28.06.2018 г. №138/9-28 об отказе в направлении обвиняемого Хмеленко Николая Валентиновича на медицинское освидетельствование на предмет наличия тяжелого заболевания;

Обязать начальника ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Калининградской области направить обвиняемого Хмеленко Николая Валентиновича на медицинское освидетельствование на предмет наличия тяжелого заболевания, включенного в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14.01.2011 № 3.

В судебном заседании, проведенном с применением ВКС, Хмеленко Н.В. доводы иска и заявленные исковые требования полностью поддержал и настаивал на его удовлетворении, указывая на наличие у него заболеваний, на плохое оказание медицинской помощи в условиях СИЗО-3, на наличие у него документов, подтверждающих, что до поступления в СИЗО у него имелись заболевания, дающие основания для направления его на медоствитедельствование.

Врио начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области Василенко К.П. (согласно представленному приказу от 08.08.2018 начальник ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области Сакович Н.Н. находится в отпуске с 07.08.2018), в судебном заседании с иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении, указывая на законность и обоснованность принятого решения.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Калининградской области, по доверенности Сацута О.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, указывая на то, что оснований для направления истца на медицинское освидетельствование не имеется, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, решение считает обоснованным.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России по доверенности Авдейчик А.Н. с иском не согласился, поддержав доводы врио начальника ФКУ СИЗО-3 и представитель УФСИН России по Калининградской области, а также доводы письменных возражений по иску, указывая на обоснованность принятого решения и отсутствия оснований и медицинских показаний для направления истца на медицинское освидетельствование.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, дав представленным доказательствам оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что Хмеленко Н.В. с 26.08.2017 года по настоящее время содержится под стражей в качестве обвиняемого по уголовному делу. С 26.08.2017 по 05.10.2017 года – содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области с 05.10.2017 по настоящее время – в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области.

Медицинское обслуживание ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области осуществляется Медицинской частью № 6, являющейся филиалом отдельного юридического лица – ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России.

31.05.2018 защитник Хмеленко Н.В. – адвокат Галактионов А.Е. обратился с заявлением к начальнику ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области о направлении Хмеленко Н.В. на медицинское освидетельствование на предмет наличия тяжелого заболевания, включенного в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей, указав на то, что в ходе предварительного следствия в материалы уголовного дела были истребованы медицинские документы, свидетельствующие, что Хмеленко Н.В. до заключения под стражу перенес в 2016 году инсульт, страдает <данные изъяты>, регулярно в течение всего срока содержания под стражей обращался с жалобами на состояние здоровья – высокое давление, головные боли, головокружение, тошнота, частичная потеря чувствительности конечностей, кратковременная потеря памяти, при этапировании в судебное заседании вызывается скорая помощь. Здоровье Хмеленко Н.В. сильно ухудшилось, он регулярно испытывает симптомы прединсультного состояния. Копии медицинских документов были истребованы в ходе предварительного следствия и направлены в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России 09.02.2018. Со ссылкой на Правила медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 г. № 3 (п.2), ст. 24 ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», просил направить Хмеленко Н.В. на медицинское освидетельствование. В качестве приложения к заявлению указано: копия выписки из истории болезни.

28.06.2018 начальником ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области Саковичем Н.Н. в связи с отсутствием медицинской документации, подтверждающей наличие у Хмеленко Н.В. заболевания, включенного в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, в направлении административного истца на медицинское освидетельствование отказано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» утверждены Правила медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений и форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.

Пунктом 2 указанных Правил медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений предусмотрено, что рассмотрение вопроса о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование осуществляется при наличии одного из следующих документов:

письменное заявление подозреваемого или обвиняемого либо его законного представителя или защитника о наличии у подозреваемого или обвиняемого тяжелого заболевания, включенного в перечень, подтвержденное медицинскими документами, содержащими данные стационарного медицинского обследования (далее - медицинские документы), адресованное лицу (органу), в производстве которого находится уголовное дело (далее - лицо (орган)), либо начальнику места содержания под стражей;

ходатайство руководителя медицинского подразделения места содержания под стражей или лечебно-профилактического учреждения уголовно-исполнительной системы, адресованное начальнику места содержания под стражей, подтвержденное медицинскими документами.

Лицо (орган) либо начальник места содержания под стражей рассматривает заявление или ходатайство, указанные в пункте 2 настоящих Правил, с прилагаемыми медицинскими документами и в течение рабочего дня, следующего за днем их получения, принимает решение о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинская организация) либо выносит постановление о мотивированном отказе в направлении на медицинское освидетельствование при отсутствии медицинских документов (пункт 3 Правил медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений).

В Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, включены: тяжелые формы сахарного диабета при наличии осложнений и стойких нарушений функций организма, приводящих к значительному ограничению жизнедеятельности и требующих длительного лечения в условиях специализированного медицинского стационара; Гипертензивная (гипертоническая) болезнь с недостаточностью кровообращения III степени либо при наличии осложнений и стойких нарушений функций организма, приводящих к значительному ограничению жизнедеятельности и требующих длительного лечения в условиях специализированного медицинского стационара.

Как следует из представленных ФКУ СИЗО-3 УФСИН России суду сведений о наличии у Хмеленко Н.В. заболеваний – медицинская карта, с которой Хмеленко Н.В. ознакомлен, у Хмеленко Н.В. с момента поступления им в СИЗО-1 до настоящего времени установлены, в том числе заявленные им заболевания: <данные изъяты>. Кроме того, в период содержания под стражей у него выявлялись: растяжение связок правого плеча; астено-депрессивный синдром?; невралгия грудной клетки, а также оказывалась стоматологическая помощь.

К заявлению о направлении Хмеленко Н.В. на медицинское освидетельствование адвокатом также была приложена выписка из истории болезни 1-го неврологического отделения Центральной городской больницы г. Калининграда из которой следует, что Хмеленко Н.В. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении и ему поставлен диагноз: ТИА в вертебробазилярном бассейне на фоне атеросклероза сосудов головного мозга, артериальной гипертензии с атаксическим синдромом. В этой выписке также указано на консультацию терапевта – гипертоническая болезнь 3 ст. риск 4, ожирение 1 ст. и др. заболевания (дописанные от руки). Рекомендовано: наблюдение неврологом и терапевтом поликлиники по месту жительства, а также медикаментозное лечение.

Как следует из пояснений представителя МСЧ-39 ФСИН России, данных в судебном заседании, указанные документы и выявленные у Хмеленко Н.В. заболевания были проанализированы начальником здравпункта ФИО8, проанализировано состояние Хмеленко Н.В. за время содержания под стражей, и не установлено заболеваний, которые бы указывали на наличие у обвиняемого тяжелого заболевания, включенного в перечень и подтвержденное медицинскими документами. На этом основании начальником ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области Саковичем Н.Н. был дан оспариваемый ответ.

На аналогичные обстоятельства подготовки оспариваемого ответа указал и Врио начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области Василенко К.П.

Кроме того, в судебном заседании сам Хмеленко Н.В. суду указал, что у него имеются и другие документы, указывающие о наличии у него заявленных им заболеваний, но эти документы он не представлял для рассмотрения, полагая, что они будут получены каким-то образом должностными лицами при рассмотрении заявления, однако, полагает, что повторное обращение со всем имеющимся у него пакетом документов, для него является проблематичным (без указания объективных причин этому).

Таким образом, анализируя собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что отказ начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области Саковича Н.Н. на заявление адвоката Галактионова А.Е., поданное в интересах Хмеленко Н.В. о направлении последнего на медицинское освидетельствование, является законным и обоснованным, выполнен в рамках предоставленных должностному лицу полномочий, прав административного истца не нарушает, поскольку не препятствует ему к повторному обращению с аналогичным заявлением с предоставлением всех имеющихся у него документов, подтверждающих наличие у него заявленных им заболеваний, выявленных до периода содержания под стражей.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом заявленные требования своей целью должны преследовать восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При установленных судом обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований – не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Хмеленко Николая Валентиновича к начальнику ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Калининградской области Саковичу Николаю Николаевичу, заинтересованные лица: УФСИН России по Калининградской области, ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России, о признании незаконным решения от 28.06.2018 и понуждении к направлению обвиняемого Хмеленко Н.В. на медицинское освидетельствование – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. 01.10.2018.

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2018.

Судья: подпись. Копия верна.

Судья: И.Г. Прокопьева