Решение по делу № А65-10571/2011 от 10.06.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Кремль, корп.1 под.2,  г.Казань, Республика Татарстан, 420014

E-mail: info@ tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 292-07-57

=====================================================================

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Казань                                                                           Дело № А65-10571/2011

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2011 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе  председательствующего судьи Хабибуллина Р.Ф.,

рассмотрев 09.06.2011г. по первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по РТ, г.Казань к Индивидуальному предпринимателю Архипову Александру Геннадьевичу, г. Казань о привлечении к  административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

с участием:

от заявителя –  Халиуллин Р. Х., доверенность от 10.09.2009 года №333

от ответчика – не явился, извещен

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гайнуллиной Г. К.

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по РТ, г.Казань (далее по тексту – заявитель, налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Архипову Александру Геннадьевичу, г.Казань (далее по тексту – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ответчик) о привлечении к административной  ответственности,  предусмотренной  ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного  разбирательства извещен в порядке ст. 123  АПК РФ.

Из представленных документов  следует, что ответчик  зарегистрирован по адресу: 420097, РТ, г.Казань, ул.Вишневского, 21.

Конверт с копией судебного акта, направленный по указанному адресу,   возвратился в  Арбитражный  суд РТ с  отметкой  органа почтовой связи об истечении срока хранения.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 123 АПК РФ  лица, участвующие в деле  считаются  извещенными надлежащим образом, если копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Дело рассмотрено в  порядке ст. 156  АПК РФ  в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Как усматривается из представленных по делу документов, согласно поручению от 29.03.2011 года заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  №5 по Республике Татарстан 22.03.2011 года проведена проверка соблюдения ИП Архиповым А. Г. законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов с использованием платежных карт, порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций на объектах, расположенных: г. Казань, ул. Адоратского, д. 22 А.

В ходе проверки выявлено, что ИП Архипов А. Г. по данному адресу осуществляет прием ставок и выплату выигрышей на результаты спортивных состязаний без соответствующей лицензии. Для подтверждения данного факта Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по РТ проведен осмотр помещения. В протоколе осмотра помещения отражено, что ИП Архипов А. Г. осуществляет деятельность по приему ставок и выплату выигрышей  на результаты на результаты спортивных состязаний без соответствующей лицензии.

По результатам проведения проверки заявителем составлен Протокол об административном правонарушении в отношении общества от 12.05.2011г. №16-01/215 по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Рассмотрев представленные материалы административного дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №244-ФЗ, Закон), устанавливающим ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Пунктом 6 статьи 4 Федерального закона № 244-ФЗ определено, что под деятельностью по организации и проведению азартных игр понимается деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 вышеназванного Закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами и исключительно в игорных заведениях, соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона №244-ФЗ от 29.12.2006 деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой.

Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 08.09.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с пп.104 п.1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года №128-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 №451, определен порядок лицензирования деятельности юридических лиц по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон.

Лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществляется Федеральной налоговой службой (пункт 2 Положения о лицензировании).

При этом в силу требований статьи 4 Закона №244-ФЗ в приложении к лицензии должны быть указаны количество и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведении азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Как усматривается из представленных в суд материалов административного дела, в ходе проведения заявителем проверки был установлен факт осуществления Индивидуальным предпринимателем Архиповым А. Г., г.Казань  деятельности по проведению азартных игр в букмекерской конторе без оформления соответствующего разрешения (лицензии).

Между тем, в обоснование своих возражений Индивидуальный предприниматель  Архипов А. Г. указал, что осуществляемая им в пункте приема платежей деятельность осуществляется на основании  агентского договора от 19.08.2010г. №А311.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 244-ФЗ определено, что азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 244-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 4 Федерального закона №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определено, что деятельность по организации и проведению азартных игр это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Как усматривается из материалов дела, между Обществом с ограниченной ответственностью  "РОСБЕТ", г.Иваново (Букмекер) и Индивидуальным предпринимателем Архиповым А. Г. заключен агентский договор №А311 от 10.08.2010г. В соответствии с пунктом 2.1. договора Букмекер поручает, а Агент обязуется выполнять комплекс юридических и иных действий, направленных на информационное и технологическое содействие Клиентам в заключении с Букмекером пари, а Букмекер обязуется принимать и оплачивать услуги Агента в порядке и на условиях, определенных настоящим Договором. (л.д. 20-26).

Из материалов дела усматривается, что ООО "РОСБЕТ" осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах  и  тотализаторах по адресам: г.Иваново, ул.Почтовая, д.3 и г.Смоленск, ул.Шевченко, д.65  на основании  лицензии №8 от 11.08.2009г.

В нарушение требований статьи 4 Закона №244-ФЗ адрес помещения (г.Казань, ул. Адоратского, д.22А), используемого ответчиком для ведения своей деятельности, в лицензии не указан.

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 04.10.2006г. №441-О, следует, что приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный  характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна осуществляться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.

Указанные выводы согласуются со сложившейся судебной практикой по аналогичным делам (Постановления ФАС ПО от 27.05.2010г. по делу №А65-1445/2010, от 25.05.2010г. по делу №А65-2853/2010, от 18.08.2010г. по делу №А65-1097/2010, Постановление ФАС ВСО от 24.03.2010г. по делу №А33-17863/2009, Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2010г. по делу №А57-217/2010).

Таким образом, ответчик, не имея лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, фактически осуществляет такой вид деятельности.

          В связи с вышеизложенным, довод предпринимателя о том, что деятельность осуществляется на основании агентского договора от 19.08.2010  № А311, является несостоятельным.

          Кроме того, факт приема платежей самим ответчиком не отрицается.

          Процедура привлечения к административной ответственности, лица, привлекаемого к ответственности, заявителем соблюдена.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения  положений  ст. 2.9 КоАП РФ  суд не усматривает.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

 В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российском Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный нормативно-правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования и относится к правонарушениям с формальным составам, ответственность за которое применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Суд  приходит к выводу, что в данном конкретном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В данном конкретном случае, поскольку заявителю надлежало действовать ответственно, опираясь на нормы права, всесторонне анализировать свое поведение, при осуществлении деятельности по приему ставок и выплате выигрышей учитывать возможные последствия своих действий. Заявитель небрежно отнесся к установленным законом обязанностям, отсутствие должной предусмотрительности не может служить оправданием неправомерных действий и основанием для освобождения от ответственности.

Более того, следует учитывать, что деятельность по приему ставок и выплате выигрышей осуществляется ответчиком продолжительное время, что подтверждается агентским договором от 19.08.2010 г. №А311.

Ответчиком не представлено доказательств того, что при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от предпринимателя действующими правовыми актами, им не были приняты все меры для надлежащего исполнения требований законодательства. Какие-либо чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля со стороны ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей, судом не установлены.

          При указанных обстоятельствах судом не усматривается возможность освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

         Учитывая факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, и иные обстоятельства дела, суд считает правомерным назначить штраф в размере 4000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя Архипова Александра Геннадьевича 20.09.1983 года рождения, место рождения: г. Казань,  проживающего по адресу: г. Казань, ул. Ю. Фучика, д. 66, кв. 93, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 308169002400167, к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по РТ (МРИ ФНС №5 по РТ);

Расчетный счет 40101810800000010001;

ИНН 1657021129;

ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России г.Казани;

БИК 049205001;

КПП 165701001;

КБК 182 1 16 90040 04 0000 140;

ОКАТО 92401000000.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья                                                                                        Р.Ф. Хабибуллин