Решение по делу № 33-540/2015 от 20.01.2015

Судья Леккерева И.С. №33-540/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 февраля 2015 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.,

судей Степановой Т.Г., Стыцюн С.А.

при секретаре Панасенко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 01 декабря 2014 г. по иску Голдашевской Л. Л. к Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании незаконным решения, возложении обязанности пересчитать размер арендной платы.

Заслушав доклад судьи Степановой Т.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Голдашевская Л.Л. обратилась в суд с иском к Администрации Прионежского муниципального района (далее также – Администрация) по тем основаниям, что (...) г. сторонами был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером (...) с разрешенным использованием для ведения дачного хозяйства, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного в (.....). В связи с изменением вида разрешенного использования указанного земельного участка (...) г. между сторонами было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка и внесены изменения в расчет арендной платы в соответствии с Законом Республики Карелия от 10 июня 2013 г. №1712-ЗРК «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия». В связи с вступлением в силу 17 апреля 2014 г. Постановления Правительства РК №120-П «Об установлении арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность, на которые не разграничена» изменился порядок расчета арендной платы за земельные участки, в соответствии с которым арендная плата за используемый истцом участок должна существенно уменьшиться. (...) г. истец обратилась с заявлением к ответчику, в котором просила пересмотреть размер арендной платы по договору. Решением от (...) г. Администрацией было отказано в перерасчете арендной платы за земельный участок. На основании изложенного истец просила признать незаконным отказ ответчика в изменении арендной платы и обязать произвести перерасчет арендной платы с даты вступления в силу постановления Правительства РК №120-П.

Решением суд исковые требования оставлены без удовлетворения.

С решением суда не согласна истец Голдашевская Л.Л., в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом первой инстанции при вынесении решения не учтены доводы истца, изложенные в исковом заявлении, неправильно применены нормы материального права. Полагает, что в рамках заключенного в установленном законом порядке и действующего договора аренды стороны обязаны руководствоваться установленным размером арендной платы на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами. Указывает, что именно такую позицию занимает Государственный комитет по управлению имуществом и организации закупок Республики Карелия, который на запрос арендатора земельного участка (...). письмом от (...) г. разъяснил, что новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта. Считает, что при разрешении спора по настоящему делу суду следовало руководствоваться именно этими нормами права, что явилось бы основанием для удовлетворения заявленного ею иска. Полагает, что отношения с Администрацией, основанные на договоре аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, подпадают под действие Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей», в силу п.1 ст.16 которого условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Голдашевская Л.Л. доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель ответчика Тихомирова А.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала относительно доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене на основании положений п.п.1, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что между Голдашевской Л.Л. и администрацией Прионежского муниципального района (...) г. был заключен договор аренды земельного участка №. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером (...), имеющий разрешенное использование «для ведения дачного хозяйства», относящийся к категории земельм населенных пунктов, расположенный в с(.....) Прионежского муниципального района РК.

В соответствии с п.2.3 договора аренды № от (...) г. арендная плата за участок рассчитывается согласно Приложению 2, предусматривающему, что расчет арендной платы производится согласно Закону Республики Карелия от 10 июня 2013 г. №1712-ЗРК и определяется как выраженный в рублях процент кадастровой стоимости земельного участка и устанавливается в размере 15 процентов от кадастровой стоимости, что составляло (...) рублей в год.

(...) г. истец обратилась к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Решением комиссии по контролю за эффективностью управления земельными ресурсами администрации Прионежского муниципального района РК от (...) г. было принято решение о внесении изменений в п. 1.1 указанного договора аренды земельного участка, предусматривающих изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид «для индивидуального жилищного строительства». (...) г. между сторонами было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка. Так, пунктом 2 указанного дополнительного соглашения были внесены изменения в расчет арендной платы, который был произведен в соответствии с Законом Республики Карелия от 10 июня 2013 г. №1712-ЗРК «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия», и годовая арендная плата, составляющая 8 процентов от кадастровой стоимости участка, была определена в размере (...) рублей в год.

Законом Республики Карелия от 04 марта 2014 г. №1773-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия» часть 2 ст.3 Закона Республики Карелия от 10 июня 2013 г. №1712-ЗРК была изложена в новой редакции, предусматривающей, что арендная плата определяется как выраженный в рублях процент кадастровой стоимости земельного участка и устанавливается Правительством Республики Карелия с учетом федерального законодательства в отношении земельных участков, предоставленных в том числе для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с указанной нормой Закона Республики Карелия было принято Постановление Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2014 г. №120-П «Об установлении арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена», согласно пункту 2 которого арендная плата за земельные участки определяется как выраженный в рублях процент кадастровой стоимости земельного участка, размер которого равен двукратной ставке земельного налога в отношении земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.1 ст.394 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки земельного налога устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

(...) г. истец обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила произвести перерасчет размера арендной платы по договору. Решением ответчика, оформленным письмом от (...) г. с исх. №, истцу было отказано в перерасчете арендной платы за земельный участок.

Истец не согласна с решением ответчика и определенным размером арендной платы и полагает, что арендная плата должна быть рассчитана в соответствии с Постановлением Правительства РК от 17 апреля 2014 г. №120-П с момента вступления его в силу.

Отказывая истцу в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что соглашение сторон по вопросу изменения существенного условия договора аренды земельного участка, касающегося размера арендной платы, не достигнуто; обязанность пересмотра размера арендной платы за земельный участок арендодателем в случае изменения законодательства, устанавливающего порядок определения арендной платы, законодательством не установлена, и в договоре аренды между сторонами не предусмотрена; оснований к изменению договора аренды в судебном порядке по требованию истца не имеется, поскольку судом не установлено существенных нарушений договора со стороны арендодателя.

Между тем, с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, полагая, что они основаны на неправильном определении юридически значимых для дела обстоятельств и неправильном применении норм материального права.

В соответствии с положениями п.1 ст.424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу п.3 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, приведенные положения действующего законодательства предусматривают необходимость государственного регулирования размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Поскольку законодатель предоставил органам государственной власти субъектов Российской Федерации право определять порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, Законом Республики Карелия от 10 июня 2013 г. №1712-ЗРК «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия» и Постановлением Правительства РК от 17 апреля 2014 г. №120-П «Об установлении арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность, на которые не разграничена» урегулированы правоотношения в указанной сфере, органы местного самоуправления в Республике Карелия при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, должны руководствоваться положениями указанных нормативно-правовых актов.

К договорам аренды таких земельных участков подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом (регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы публичными органами (или элементов формулы) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Стороны такого договора, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения и уплаты в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

То обстоятельство, что договор аренды не предусматривает в качестве основания для внесения в него изменений изменение действующего законодательства, правового значения с учетом изложенного не имеет.

При таких обстоятельствах Постановление Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2014 г. №120-П «Об установлении арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность, на которые не разграничена» подлежит применению к правоотношениям сторон по договору аренды земельного участка № от (...) г. в части порядка определения размера арендной платы с момента вступления его в законную силу.

В силу приведенного выше правового обоснования являются неправильными выводы суда первой инстанции о том, что изменение условий договора аренды о размере арендной платы за земельный участок, государственная собственность, на которые не разграничена, возможно исключительно либо при наличии согласия сторон договора, либо арендодателем в одностороннем порядке, но не чаще одного раза в год.

Более того, необходимо учитывать, что договор аренды земельного участка № от (...) г. предусматривает наряду с основаниями для его изменения, изложенными в п.2.6 договора, также и самостоятельную возможность пересмотра размера арендной платы в случае перевода участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования участка (п.2.5 Договора).

Как следует из материалов дела, в (...) году был осуществлен именно пересмотр размера арендной платы за земельный участок в соответствии с п.2.5 договора аренды в связи с изменением разрешенного использования земельного участка. При таких обстоятельствах не являются обоснованными доводы Администрации о том, что в текущем году размер арендной платы за земельный участок уже изменялся, в связи с чем изменение ее размера в соответствии с Постановлением Правительства РК от 17 апреля 2013 г. №120-П возможно только с (...) г.

Судебная коллегия не может согласиться и с выводом суда первой инстанции о том, что постановление Правительства РК от 17 апреля 2014 г. №120-П «Об установлении арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность, на которые не разграничена» не подлежит применению к правоотношениям сторон, поскольку таковые возникли до вступления в силу Закона Республики Карелия от 04 марта 2014 г. №1773-ЗРК.

Действительно, согласно п.3 Постановления Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2014 г. №120-П действие пункта 2 указанного постановления распространяется на правоотношения, возникшие со дня вступления в силу Закона Республики Карелия от 04 марта 2014 г. №1773-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия», а именно с (...) г.

Договор аренды земельного участка был заключен между Голдашевской Л.Л. и Администрацией (...) г. Однако, поскольку арендные правоотношения по своей природе являются длящимися, а законодатель не связывает действие во времени Постановления Правительства РК от 17 апреля 2014 г. №120-П с моментом заключения договора аренды, вывод суда первой инстанции о том, что действие этого нормативного акта не распространяется на отношения сторон настоящего спора по использованию земельного участка с кадастровым номером (...) на условиях аренды, не верны.

С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования Голдашевской Л.Л. подлежали удовлетворению в полном объеме, в связи с чем следует отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу об отказе в удовлетворении иска. Судебная коллегия полагает необходимым принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказ Администрации Прионежского муниципального района в перерасчете размера арендной платы, изложенный в письме от (...) г. с исх. №, и возложить на Администрацию Прионежского муниципального района обязанность произвести перерасчет размера арендной платы по договору № аренды земельного участка от (...) г. заключенному с Голдашевской Л.Л., в соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2014 г. №120-П «Об установлении арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена» с момента вступления его в законную силу.

На основании положений ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию произведенные последней расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска в размере (...) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 01 декабря 2014 г. по настоящему делу отменить.

Принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Голдашевской Л. Л..

Признать незаконным отказ Администрации Прионежского муниципального района в перерасчете размера арендной платы, изложенный в письме от (...) г. с исх. №.

Обязать Администрацию Прионежского муниципального района произвести перерасчет размера арендной платы по договору № аренды земельного участка от (...) г. заключенному с Голдашевской Л. Л., в соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2014 г. №120-П «Об установлении арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена» с момента вступления его в законную силу.

Взыскать с Администрации Прионежского муниципального района в пользу Голдашевской Л. Л. расходы по уплате государственной пошлины в размере (...) рублей.

Председательствующий

Судьи