Решение по делу № 12-1216/2015 от 20.07.2015

Дело № 12-1216/2015

Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2015 года                         г.Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Милюшене А.П., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ЗАО «Комигражданстрой» - Твердова А.Н.,

рассмотрев жалобу ... ЗАО «Комигражданстрой», ИНН ..., ОГРН ..., адрес места нахождения: ... – Чернякова М.В.,

на постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Коми от ** ** ** г. №... о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Коми от ** ** ** г. №... ЗАО «Комигражданстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ликвидатор ЗАО «Комигражданстрой» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал следующее.

Просрочка уплаты страховых взносов не является нарушением трудового законодательства. Административной ответственности за просрочку уплаты страховых взносов КоАП РФ не предусматривает. Единственной мерой ответственности за данное нарушение в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании является пеня (ст.25 ФЗ от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»).

Часть 1 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение трудового законодательства. Трудовое законодательство, а именно ст. ст. 22 и 212 ТК РФ, обязывает работодателя проводить обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном Законом от 16.07.1999 N 165-ФЗ (далее - Закон N 165-ФЗ) и Законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ (далее - Закон N 255-ФЗ).

В соответствии с указанными законами страхование работающих граждан не зависит от факта уплаты страховых взносов страхователем. Единственным условием страхования является приобретение гражданином статуса застрахованного лица (пп. 1 п. 1 ст. 10 Закона N 165-ФЗ, п. 1 ст. 4.3 Закона N 255-ФЗ).

Согласно ст. 6 Закона N 165-ФЗ и ст. 2 Закона N 255-ФЗ застрахованными являются лица, работающие по трудовым договорам. Заявитель от такой обязанности не уклонился: трудовые договоры с работниками заключены. К тому же ТК РФ не регулирует сроки внесения страховых взносов.

Права работников в результате выявленного правонарушения ущемлены не были, т.к. невыполнение работодателем обязанности по уплате страховых взносов не освобождает внебюджетные фонды от выплаты работникам страхового возмещения.

Таким образом, несвоевременная уплата взносов является нарушением законодательства об обязательном социальном страховании, а не трудового законодательства и под действие ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ не подпадает.

Кроме того, заявитель не может быть привлечен инспекцией к административной ответственности за нарушение законодательства об обязательном социальном страховании, поскольку привлекать к ответственности за такие нарушения могут органы контроля за уплатой страховых взносов (п. 2 ст. 40 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (далее - Закон N 212- ФЗ)). К ним относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования (ст. 3 Закона N 212-ФЗ). Инспекция по труду не является органом, контролирующим уплату страховых взносов; нормы, предусматривающие ответственность за нарушение законодательства об обязательном социальном страховании (ст. 15.33 КоАП РФ и ст. ст. 46-51 Закона N 212-ФЗ), не содержат такого состава нарушения, как несвоевременная уплата правильно исчисленных страховых взносов.

При рассмотрении дела защитник ЗАО «Комигражданстрой» - Твердов А.Н. доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил постановление отменить в связи с отсутствием состава вмененного правонарушения.

Административный орган, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в суд своего представителя не направил, представил ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя административного органа. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие административного органа.

Изучив доводы жалобы, выслушав Твердова А.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно обжалуемому постановлению, ЗАО «Комигражданстрой», являясь юридическим лицом с ** ** **, в соответствии со ст.22 ТК РФ обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, несущим персональную ответственность за соблюдение трудового законодательства РФ, за положение дел в учреждении, совершило противоправные, виновные действия (бездействия), за которые ч. 1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, а именно, нарушило законодательство о труде РФ, выразившееся в следующем:

В нарушение требований абзаца 15 ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ, в порядке, установленном Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», работодателем - ЗАО «Комигражданстрой» в отношении своих работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, на ** ** ** не уплачены обязательные ежемесячные платежи страховых взносов в размере ... тысяч рублей, в том числе страховые взносы на обязательное медицинское страхование, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Нарушения выявлены ** ** **, протокол об административном правонарушении составлен в помещении Государственной инспекции труда в РК ... ч. ** ** ** по адресу: ... в отсутствии представителя юридического лица - ЗАО «Комигражданстрой» надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола (пункт 4.1. ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).    

Таким образом, в действиях юридического лица - ЗАО «Комигражданстрой» установлены нарушения требований абзаца 15 ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ, что подтверждается следующим:Согласно требованиям ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель (представитель работодателя) обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми Согласно требований ч.2 ст. 17 Федерального закона от 29.11.2010 №326-Ф3 «О медицинском страховании в Российской Федерации» страхователь обязан: своевременно и в полном объеме осуществлять уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

Согласно требованиям ч.2 ст.4.1. Федеральный закон от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с м страхователь обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы социального страхования Российской Федерации.

Согласно требованиям ч.2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об с пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации; учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

Согласно требований ч.2 ст. 12 Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страхователи обязаны уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы.

Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок оплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно требованиям ч.3 ст. 11 Трудового кодекса РФ, все работодатели (физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работник, обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст.ст.362, 419 Трудового кодекса РФ руководители и иные должностные лица организаций, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

ЗАО «Комигражданстрой» является самостоятельным юридическим лицом, на которого возложены обязанности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, включающих в себя выполнение требований Трудового законодательства РФ

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения дела исследованы все представленные доказательства в совокупности, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии оснований, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что административным органом бесспорно не доказан факт нарушения директором ЗАО «Комигражданстрой» трудового законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Коми от ** ** ** г. №... подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с отсутствием в действиях ЗАО «Комигражданстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу ликвидатора ЗАО «Комигражданстрой» Чернякова М.В. – удовлетворить.

Постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Коми от ** ** ** г. №... о привлечении «Комигражданстрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в действиях «Комигражданстрой» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья                                  А.П. Милюшене