Решение по делу № 2-292/2015 от 21.05.2015

              Дело № 2-292/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск            01 июня 2015 года

Рубцовский районный суд Алтайского края в составе председательствующего Шишкиной Е.А., при секретаре Разумовой Е.В., с участием представителя заявителя Ощепкова Д.В. (действующего по доверенности), представителя администрации Рубцовского района Алтайского края Анохина А.А. (действующего по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Крендач ФИО8 о признании незаконным постановления администрации Рубцовского района Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

Крендач С.Н. обратился в суд с заявлением о признании в части незаконным (недействительным) постановления администрации Рубцовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу постановлений администрации Рубцовского района», а именно абзаца первого пункта первого о признании утратившим силу постановления администрации Рубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома» Крендач ФИО9.

В обоснование заявленных требований указал на то, что постановлением администрации Рубцовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома» Крендач С.Н. предоставлен в аренду сроком на 10 лет для строительства индивидуального жилого дома земельный участок площадью 1 500 кв.м. из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке Крендач С.Н. построил двухэтажный жилой дом, в котором с ДД.ММ.ГГГГ проживает вместе с супругой Крендач М.Н. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Рубцовского района Алтайского края вынесено постановление №, абзацем первым пункта первого которого, постановлено признать утратившим силу постановление администрации Рубцовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома». О существовании постановления администрации Рубцовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № узнал лишь в ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что данное постановление является незаконным, поскольку в нарушение пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит указание на то, какому закону или иному нормативному акту не соответствовало ранее принятое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заявитель Крендач С.Н. и заинтересованное лицо Крендач М.Н. в судебном заседании отсутствовали, представив заявления о рассмотрении дела без их участия.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, что не противоречит положениям ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил, что после получения постановления администрации Рубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ № Крендач С.Н. провел работы, связанные с установлением на местности границ предоставленного ему земельного участка, построил жилой дом. При этом, он неоднократно в устной форме обращался в администрацию Рубцовского района с просьбой заключить с ним договор аренды, на что получал ответ, что договор аренды с ним заключат только после того, как он внесет арендную плату. Но о какой арендной плате может идти речь, если нет договора аренды и нет размера арендной платы. За все время договор аренды в его адрес администрацией Рубцовского района не направлялся. Срок аренды, установленный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени не истек. Отмена постановления администрации Рубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ № препятствует Корендач С.Н. в дальнейшем зарегистрировать в установленном действующим законодательством порядке свое право собственности на возведенный им на этом участке жилой дом.

Представитель администрации Рубцовского района Алтайского края в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился в полном объеме и пояснил, что постановление администрации Рубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, в том числе и в части абзаца первого пункта первого о признании утратившим силу постановления администрации Рубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома» Крендач С.Н., поскольку последним до настоящего времени не исполнен пункт 2 постановления администрации Рубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не произведена государственная регистрация права аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Действия администрации Рубцовского района не противоречат положениям ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ни Комитетом администрации Рубцовского района по управлению муниципальным имуществом, ни администрацией Рубцовского района не изготавливался договор аренды земельного участка с Крендач С.Н. и не направлялся ему. Каких-либо писем в адрес Крендач С.Н. администрация Рубцовского района и Комитет администрации Рубцовского района по управлению муниципальным имуществом не направляли, соответственно сведения о том, что Крендач С.Н. получал таковые письма, отсутствуют. Администрация Рубцовского района не обращалась в суд с иском к Крендач С.Н. о взыскании неосновательного обогащения в порядке ст. 423 ГК РФ. Постановление администрации Рубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Крендач С.Н. не направлялось. Не оспаривает того обстоятельства, что узнать о существовании постановления Крендач С.Н. мог только в ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Частью 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что постановлением администрации Рубцовского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома», Крендач С.Н. предоставлен в аренду сроком на 10 лет для строительства индивидуального жилого дома земельный участок, площадью 1 500 кв.м. из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>. Пунктом 2 указанного постановления на Крендач С.Н. возложена обязанность обеспечить государственную регистрацию права аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В тоже время, обязанность по подготовке документов для заключения договора аренды земельного участка с Крендач С.Н. поручена Комитету администрации района по управлению имуществом (пункт 3 постановления).

Согласно пункту 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Постановлением администрации Рубцовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу постановлений администрации Рубцовского района» постановлено в том числе, считать утратившим силу постановление администрации Рубцовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома» Крендач С.Н. (абзац 1 пункта 1).

Согласно Уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют данные о регистрации каких-либо прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Реализуя право отмены, ранее принятого ненормативного акта в порядке части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации», полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены такого акта и указать в чем заключается его несоответствие закону.

Администрация в обоснование причин, по которым она оспариваемым постановлением признала недействующим ранее принятый ненормативный акт, указала на неисполнение Крендач С.Н. пункта 2 постановления ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не проведение Крендач С.Н. государственной регистрации права аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» послужило основанием для принятия администрацией Рубцовского района Алтайского края постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как пояснил в судебном заседании представитель администрации Рубцовского района ни Комитетом администрации Рубцовского района по управлению муниципальным имуществом, ни администрацией Рубцовского района не изготавливался договор аренды земельного участка с Крендач С.Н. и не направлялся ему. Каких-либо писем в адрес Крендач С.Н. администрация Рубцовского района и Комитет администрации Рубцовского района по управлению муниципальным имуществом не направляли, соответственно сведения о том, что Крендач С.Н. получал таковые письма, отсутствуют.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отсутствие государственной регистрации договора аренды само по себе не может служить основанием для признания недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из пояснений представителя заявителя, его доверителю стало известно о существовании постановления администрации Рубцовского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, лишь в ДД.ММ.ГГГГ. Представитель администрации Рубцовского района в судебном заседании указанного факта не отрицал. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представил. В связи с чем суд полагает, что заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в установленный действующим законодательством срок.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Крендач ФИО10 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным абзац первый пункта первого постановления администрации Рубцовского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено: «считать утратившим силу постановление администрации Рубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома» Крендач ФИО11».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья        Е.А. Шишкина