Решение по делу № А07-13801/2009 от 23.07.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, e-mail:sud@ufanet.ru, сайт www.ufa.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа

23 июля 2009 года                                                  Дело № А07-13801/2009

Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2009г.

         Полный текст решения изготовлен 23.07.2009г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице

судьи Хафизовой С.Я.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Хафизовой С.Я.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан

к индивидуальному предпринимателю Мартынову Сергею Николаевичу

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ 

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: Прокофьев А.Г., начальник отдела, доверенность №12-228 от 23.10.2008г.;

представителя ответчика: Урманцев С.Р., доверенность от 10.06.2009г.

Управление государственного автодорожного надзора по РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Мартынова Сергея Николаевича к   административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд установил, что Управлением государственного автодорожного надзора по РБ на основании приказа № 371 от 04.06.2009г. проведена проверка ИП Мартынова С.Н. по вопросам соблюдения требований Федерального закона «О лицензировании  отдельных видов деятельности».

По результатам проверки Управлением государственного автодорожного надзора по РБ составлены акт № 25/0074 от 30.06.2009г., протокол об административном правонарушении № 01-09-79п от 30.06.2009г. в отношении ответчика по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении условий лицензирования, а именно:

- график (расписание) движения по маршруту №3 не согласован в установленном порядке; 

- не составлены графики работы (сменности) водителей на май, июнь 2009 года, устанавливающие время начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

Протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 и ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлен в Арбитражный суд Республики Башкортостан для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  индивидуальный предприниматель Мартынов С.Н., имея лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (регистрационный номер АСС-02-01113005, сроком действия с 05.04.2006г. по 04.05.2011г.), осуществляет перевозки пассажиров по регулярным городским маршрутам.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001года  № 128-ФЗ перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), а также перевозка пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом, относятся к видам деятельности, при осуществлении которых требуется лицензирование

Согласно ст. 17 ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия – совокупность установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации требований и условий, выполнение которых является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу с п/п «б», «в» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с п. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.01.1997г. № 2 владельцы автобусов обязаны  составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута, разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.

 Из п.55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981г. №200, а также параграфа 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 24.12.1987г. № 176,  следует, что расписания движения автобусов для городских и пригородных маршрутов утверждаются по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.

Согласно п.6 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания между поселениями в границах муниципального района отнесены к вопросам местного значения.

Доказательств того, что график (движение) по маршруту №3 согласован в соответствии с Положением об организации на территории городского округа г.Уфа РБ пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, утвержденного Решением Совета городского округа г.Уфа РБ от 27.04.2006г. №10/24 с Администрацией городского округа г.Уфа РБ, ИП Мартынов С.Н., в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  не представил.

Довод заявителя о том, что ссылка на приказ Минтранса РСФСР №176 от 24.12.1987г. несостоятельна, так как п.55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981г. №200, а также параграф 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Минтранса РСФСР от 24.12.1987г. №176 обжалованы и решением Верховного суда РФ от 04.02.2003г. №ГКПИ 03-13  установлено, что на индивидуальных предпринимателем указанные приказы не распространяются, подлежит отклонению, поскольку в соответствии срешением Верховного суда РФ от 04.02.2003г. №ГКПИ 03-13 заявление о признании незаконными указанных актов оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя требования в части нарушения ответчиком п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004г. №15, а именно не составления графиков работы (сменности) водителей на май, июнь 2009 года, устанавливающие время начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха не поддерживает.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения, выразившегося в осуществлении перевозок пассажиров без согласования графика (расписания) движения по маршруту №3 в установленном порядке  подтверждается материалами дела, а именно актом проверки № 25/0074 от 30.06.2009г., протоколом об административном правонарушении № 01-09-79п от 30.06.2009г.

При производстве по делу об административном правонарушении Управлением  государственного автодорожного надзора по РБ нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, протокол об административном правонарушении  от 30.06.2009г.  составлен с участием  ИП Мартынова С.Н., права и обязанности, предусмотренные  ст. 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, о чем имеется роспись ИП Мартынова С.Н.

На основании изложенного арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для квалификации вменяемого ИП Мартынову  С.Н. правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего. 

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ИП Мартынова  С.Н. к соблюдению  лицензионных требований и условий, установленных к лицензируемому виду деятельности, и свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.  

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 3000 руб. до 4000  руб.

При этом суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3  КоАП РФ  назначает  административное наказание в виде административного штрафа в размере  3000 рублей.

Руководствуясь статьями 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования  Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Мартынова Сергея Николаевича (03.04.1965 года рождения, адрес регистрации: РБ, г. Уфа, ул.Ветошникова,7/1-2, ИНН 027814765491)  к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП Российской Федерации в виде взыскания штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 30 дней с даты принятия решения.

В случае непредставления доказательства добровольной уплаты штрафа выдать исполнительный лист по истечении тридцати дней после вступления решения в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по РБ

Р/С 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ г.Уфы в УФК по РБ

КБК 10611690040040000140 БИК 048073001 ИНН получателя 0278013588 КПП получателя 027801001 ОКАТО 80401000000.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

               Судья                                                           С.Я.Хафизова