Решение по делу № 2-6983/2016 от 22.06.2016

Дело № 2-6983/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2016 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Шулуу Л.К., при секретаре Монгуш Х.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску О. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Тыва о взыскании задолженности по доплате к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о взыскании задолженности по доплате к пенсии (с учетом уточнения), указывая на то, что истица является пенсионером государственной гражданской службы Республики Тыва и получателем доплаты к государственной трудовой пенсий по старости. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен частично ее иск к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о восстановлении доплаты к трудовой пенсии по старости, взыскании задолженности по доплате к указанной пенсии, процентов за пользование чужими денежными средствами. Постановлено: обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, возобновить начисление и выплату О. ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости в размере, установленном Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12ноября2007года N205 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва". Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и было передано на исполнение в Кызылский городской отдел судебных приставов. Между тем, решение суда до настоящего времени не исполнено и не исполняется. Министр труда и социальной политики РТ на заявление истца о неисполнении решения суда указал, что Указа Председателя Правительства от 12.11.2007 г. №205 которым были установлены доплаты к трудовой пенсии, в настоящее время утратил силу, в связи с изданием Указа Главы – Председателя Правительства Республики Тыва от 04.05.2012 г. №145. Впоследствии представителем ответчика неоднократно подавались заявления об отсрочке исполнения решения суда.

Просит суд, взыскать с ответчика задолженность по доплате к государственной пенсии на основании решения Кызылского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.

В ходе рассмотрения дела истцом уточнялись исковые требования согласно которым, просит суд, с ответчика задолженность по доплате к государственной пенсии на основании решения Кызылского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании истица уточненный иск поддержала по изложенным основаниям.

Представители ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Д. и Х., на основании доверенности, с иском не согласились. Представила возражение на иск, согласно которому Согласно решению Кызылского городского суда Республики Тыва истцу была возобновлена выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в размере установленной Указом Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности РТ и должности государственной гражданской службы РТ» с ДД.ММ.ГГГГ и начислена доплата до ДД.ММ.ГГГГ в размере рублей, которая выплачена в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ Указ Председателя Правительства Республики Тыва № «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и государственной гражданской службы Республики Тыва», согласно которому выплачивалась доплата к трудовой пенсии О. в настоящее время утратил силу в связи с изданием Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва». Указом Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу Указ Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва». Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ ранее действовавший нормативный правовой акт утратил силу, поэтому оснований для продолжения выплаты доплаты к пенсии истцу с этого времени не имеется. При таких обстоятельствах требования истицы нельзя признать законными. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований О. полностью.

Представитель ответчика – Министерства финансов Республики Тыва в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что стаж государственной гражданской службы О. достаточен для установления истице суммы трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней, соответствующей 75 % ее месячного денежного содержания. Как уже указывалось выше, прекращение выплаты связано с отменой Указом Главы - Председателя Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ N 145 положения о гарантии минимального размера ежемесячной доплаты, соответствующем базовой части трудовой пенсии по старости, определенной с учетом районного коэффициента к месячной заработной плате, действующей в Республике Тыва, а также увеличением размера ее трудовой пенсии, превысившей 75 % ее месячного денежного содержания.

В силу пункта "ж" части 1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 18 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (в редакции от 08 января 1998 года) и статье 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02 марта 2007 года, на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 года N173-ФЗ (ред. от 03.12.2011 года) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Статьей 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное данной статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета. В соответствии с п.2 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 статьи 1).

Указом Президента Республики Тыва от 03.09.1997 г. № 78 (с учетом изменений, внесенных Указом от 24.01.2001 № 841) установлены некоторые социальные гарантии лицам, замещающим государственные должности Республики Тыва и государственные должности государственной службы Республики Тыва.

Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12 ноября 2007 года № 205 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва" установлено, что лица, замещавшие государственные должности Республики Тыва на постоянной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Пунктом 1 Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва N 145 от 04 мая 2012 года "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва" установлено, что лица, замещавшие государственные должности Республики Тыва на постоянной основе не менее десяти лет, имеющие государственные награды Российской Федерации и (или) государственные награды Республики Тыва и получавшие денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

Поскольку субъект Российской Федерации самостоятельно определяет круг лиц, подлежащих обеспечению дополнительными мерами социальной поддержки, изменяет условия и порядок предоставления таких мер, то вправе принимать в установленном порядке решение об отмене нормативного правового акта, предусматривающего такие меры.

Указом Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 04 мая 2012 года N 145 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва" регламентирован порядок и условия назначения доплаты к трудовой пенсии, выплачиваемой за счет средств бюджета Республики Тыва, и одним из обязательных условий для доплаты является наличие определенного стажа, в частности, для истца этот стаж замещения государственных должностей Республики Тыва должен составлять не менее десяти лет, также необходимо наличие государственных наград Российской Федерации и (или) государственных наград Республики Тыва.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен частично ее иск к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о восстановлении доплаты к трудовой пенсии по старости, взыскании задолженности по доплате к указанной пенсии, процентов за пользование чужими денежными средствами. Постановлено: взыскать с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в пользу О. <данные изъяты> в счет доплаты к трудовой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>. Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, возобновить начисление и выплату О. ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости в размере, установленном Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12ноября2007года N205 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва".

Данным решением суда было установлено, что стаж государственной гражданской службы О. достаточен для установления истцу ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Часть первая статьи 54 Конституции РФ устанавливает, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

В силу частей 2 и 3 статьи 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пенсионное обеспечение в силу статьи 72 (пункт «ж» части 1) Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

По смыслу закона, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу.

Учитывая, что у О. право на доплату к государственной пенсии возникло до введения в действие Указа Председателя Правительства Республики Тыва от 12.11.2007 № 205 и Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 04.05.2012 № 145, то положения Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 04.05.2012 № 145 не должны распространяться на него, поскольку в нем отсутствует указание об обратной силе нормативного правового акта и распространении его положений к ранее возникшим правоотношениям.

Таким образом, исходя из изложенного, суд приходит к выводу о неправомерности действий ответчика, выразившиеся в прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, в связи с чем, требование о взыскании с ответчика неполученной доплаты к трудовой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ обоснованно и подлежит удовлетворению.

При определении размера задолженности суд исходит из расчета, представленного ответчиком, согласно которого размер неполученной О. доплаты к трудовой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>.

Между тем, представителем ответчика в судебное заседание истцу ответчиком перечислена сумма в размере <данные изъяты> до вынесения решения судом, таким образом взыскании подлежит сумма в размере <данные изъяты> рублей в счет задолженности по доплате к пенсии ДД.ММ.ГГГГ г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление О. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Тыва о взыскании задолженности по доплате к пенсии, удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в пользу О. <данные изъяты> в счет задолженности по ежемесячной доплате к трудовой пенсии.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2016 года

Судья Л.К. Шулуу