Решение по делу № 2-1973/2012 ~ М-1577/2012 от 24.04.2012

Дело № 2-1973/2012                        Изг.ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2012 года                                 г. Ярославль

    Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Масловой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Лаптева Романа Евгеньевича о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля, Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля и о понуждении к осуществлению мероприятий по предоставлению земельных участков с предварительным согласованием места размещения объектов,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Ярославской области было принято постановление № 163-п «Об утверждении перечня случаев предоставления исключительно на торгах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства». В соответствии с п.4 указанного постановления Постановление вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Документ-Регион» состоялось официальное опубликование текста указанного постановления Правительства Ярославской области, при этом при официальном опубликовании указанного документа была допущена опечатка, не был опубликован п.4 указанного постановления, регламентирующий вступление в силу данного нормативно-правового акта. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Документ-Регион» было опубликовано уточнение, в соответствии с которым было указано на имевшую место техническую ошибку при печати постановления Правительства Ярославской области № 163-п «Об утверждении перечня случаев предоставления исключительно на торгах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства» в части изложения п.4 указанного постановления. В соответствии с п.4 данного постановления Правительства данное постановление вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее, чем через 10 дней после его официального опубликования.

ДД.ММ.ГГГГ Лаптев Р.Е. обратился в департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ДИЗО) с заявлениями о выборе земельных участков с предварительным согласованием места размещения объектов: мотеля на 10 мест с инженерными коммуникациями по <адрес> (примерный размер запрашиваемого земельного участка 1700 кв.м.) и мотеля на 10 мест с инженерными коммуникациями по <адрес> ( примерный размер запрашиваемого земельного участка 1700 кв.м.)

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО уведомил Лаптева Р.Е. о том, что по результатам рассмотрения его заявлений на заседании комиссии Правительства области по рассмотрению заявлений и согласованию предоставления земельных участков были приняты решения о направлении обращений в органы местного самоуправления г. Ярославля о проведении мероприятий по предварительному согласованию места выбора земельного участка и размещению объектов в соответствии с п. 1.3 «Порядка взаимодействия администрации области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного Постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле».

ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено письмо ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым органы местного самоуправления отказали ДИЗО в проведении мероприятий по выбору испрашиваемых истцом земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов, полагая, что предоставление данных земельных участков должно осуществляться на торгах в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области № 163 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня случаев предоставления исключительно на торгах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства».

Отказ в проведении мероприятий по предоставлению земельных участков с предварительным согласованием места размещения объектов заявитель полагает незаконным, поскольку заявления о предоставлении земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов было подано им ДД.ММ.ГГГГ, до вступления в законную силу Постановления Правительства № 163 от 14.03.2011 года «Об утверждении перечня случаев предоставления исключительно на торгах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства», следовательно, предоставление ему земельных участков должно быть производиться без учета требований указанного нормативно-правового акта.

Заявитель просит признать незаконным бездействия органов местного самоуправления Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля, Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля по не осуществлению мероприятий по предоставлению земельных участков с предварительным согласованием места размещения объектов, просит обязать ДАРТГ мэрии г. Ярославля издать приказ, утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объектов капитального строительства- зданий мотелей на 10 мест с инженерными коммуникациями по адресам <адрес> к сетям инженерно-технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования, направить приказ в УЗР мэрии г. Ярославля, осуществить сбор технических условий и согласований, направить в УЗР мэрии г. Ярославля информацию о проведенной проверке собранных технических условий и согласований и предложений по схемам расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, обязать УЗР мэрии г. Ярославля осуществить информирование населения о возможном предоставлении земельных участков по <адрес> для строительства зданий мотелей на 10 мест с инженерными коммуникациями, осуществить подготовку постановлений мэра об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и оформлении акта о выборе земельного участка для строительства, принятые постановления мэра и прилагаемые к ним схемы расположения и акты выбора земельных участков направить в ДИЗО Ярославской области.

    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Никитин Д.В. доводы заявления поддержал.

    Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля по доверенности Алексеева Д.Д. возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что в соответствии с п.3 ст. 14 закона Ярославской области от 03.11.2010 № 40-з «О правовых актах Ярославской области» нормативно-правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан, вступают в законную силу по истечение 10 дней со дня их официального опубликования, если самими правовыми актами не установлен иной порядок их вступления в силу. Постановление Правительства № 163 от 14.03.2011 года «Об утверждении перечня случаев предоставления исключительно на торгах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства» было опубликовано в газете «Документ-Регион» ДД.ММ.ГГГГ. Официальный текст опубликованного постановления не содержал указания на иной порядок вступления данного постановления в силу, в связи с чем данное постановление вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ. Заявления Лаптева Р.Е. о выборе земельных участков с предварительным согласованием места размещения объектов поступили в ДИЗО ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления Постановления № 163 в законную силу, следовательно, испрашиваемые земельные участки не могли быть предоставлены Лаптеву Р.Е. по процедуре выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. После этого ДД.ММ.ГГГГ в газете «Документ-Регион» было опубликовано «уточнение», определяющее иной порядок вступления нормативно-правового акта- Постановления Правительства № 163 от 14.03.2011 года «Об утверждении перечня случаев предоставления исключительно на торгах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства» в законную силу. Полагает, что изменения во вступивший в законную силу нормативно-правовой акт должны вноситься только иным нормативно-правовым актом. Опубликование «уточнения» к официально опубликованному нормативно-правовому акту правового значения не имеет и не влияет на исчисление сроков вступления спорного постановления в законную силу.

    Представитель заинтересованного лица Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля по доверенности Гусаров О.Е. возражал против удовлетворения заявления, поддержав позицию представителя ДАРТГ мэрии г. Ярославля.

    Представитель заинтересованных лиц Правительства Ярославской области, ДИЗО Ярославской области по доверенности Груздев А.В. доводы заявления поддержал, пояснив, что Постановление Правительства Ярославской области № 163 от 14.03.2011 года «Об утверждении перечня случаев предоставления исключительно на торгах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства» изначально было принято и подписано Губернатором Ярославской области с указанием на вступление постановления в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования. Однако, при публикации официального текста документа газетой «Документ-Регион» была допущена техническая ошибка- те был напечатан п.4 указанного постановления, регламентирующий вступление постановления в силу. ДД.ММ.ГГГГ опечатка была устранена путем опубликования уточнения к официальному тексту документа. Поскольку заявления Лаптева Р.Е. о выборе земельных участков поступили в ДИЗО ЯО до вступления спорного постановления в законную силу, процедура предоставления земельных участков должна была осуществляться в том порядке, который существовал на дату подачи заявлений.

    Представитель заинтересованного лица редакции газеты «Документ-Регион» в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.

    Процедура предоставления земельных участков в г. Ярославле для строительства объектов капитального строительства регулируется ЗК РФ, Постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле», Постановлением мэрии г. Ярославля № 1227 от 23.04.2007 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля».

    В соответствии с представленным в судебное заседание полным текстом Постановления Правительства Ярославской области № 163 от 14.03.2011 года «Об утверждении перечня случаев предоставления исключительно на торгах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства» данное постановление вступает в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования. Текст указанного нормативно-правового акта был официально опубликован ДД.ММ.ГГГГ в газете «Документ-Регион». ДД.ММ.ГГГГ в газете «Документ-Регион» была опубликована информация об имевшей место опечатке при опубликовании текста указанного постановления с указанием на вступление спорного постановления в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

    Ни закон Ярославской области № 40-з от 03.11.2010 года, ни федеральное законодательство не содержат положений о порядке исправления описок, опечаток или иных ошибок, допущенных при официальном опубликовании текстов нормативно-правовых актов. Следовательно, опубликование уточнения в газете «Документ-Регион» к Постановлению правительства ЯО № 163 от 14.03.2011 года требований действующего законодательства не нарушает и является допустимым. При применении нормативно-правового акта в данном случае нельзя исходить исключительно из официально опубликованного с ошибкой текста официального документа без учета опубликования уточнений к данному документу.

    Таким образом, суд полагает, что поскольку ДД.ММ.ГГГГ в газете «Документ-Регион» было опубликовано уточнение к тексту официального документа с указанием на имевшую место опечатку при опубликовании текста документа в газете от ДД.ММ.ГГГГ, нормативно-правовой акт- Постановление Правительства ЯО № 163 от 14.03.2011 года «Об утверждении перечня случаев предоставления исключительно на торгах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства» вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

    Поскольку заявления Лаптева Р.Е. о предоставлении земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта были поданы до вступления в силу указанного постановления, то его заявления подлежали рассмотрению по процедуре предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта.

    Таким образом, действия ДАРТГ мэрии г. Ярославля и УЗР мэрии г. Ярославля, выразившиеся в не проведении мероприятий по выбору земельных участков по <адрес> по заявлениям Лаптева Р.Е. являются незаконными.

    Вместе с тем требования заявления о понуждении ДАРТГ мэрии г. Ярославля и УЗР мэрии г. Ярославля к понуждению к осуществлению определенного вида действий по предоставлению Лаптеву Р.Е. испрашиваемых земельных участков удовлетворению не подлежат, поскольку в случае признания бездействия ДАРТГ мэрии г. Ярославля и УЗР мэрии г. Ярославля незаконным, указанные органы местного самоуправления обязаны будут произвести действий по разрешению вопроса о предоставлении заявителю испрашиваемых земельных участков в силу закона.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░.

░░░░░:                                ░.░.░░░░░░░░