Решение по делу № А37-1804/2012 от 01.06.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1804/2012

г. Магадан

01 июня 2012 года

Резолютивная часть решения объявлена 01.06.2012 г.

Полный текст решения изготовлен 01.06.2012 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Липина В. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сарацкой А.Л.., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Магадан, пр. К. Маркса, д. 62, дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (ОГРН 1024900962272, ИНН 4900008419, 685000, г. Магадан, пл. Горького, 20)

к индивидуальному предпринимателю Кузнецову Олегу Анатольевичу  (ОГРН 304491032700076, ИНН 490906143253, 01.01.1956 г.р., уроженец с. Ново-Шмаково, Черепановский район, Новосибирская область, 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Потапова, д. 15)

о взыскании 1039 рублей 20 копеек

в отсутствие представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (далее также – ГУ-УПФР в г. Магадане), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением от 26.03.2012 г. № 02-09/2422 о взыскании с индивидуального предпринимателя Кузнецова О.А. (далее - ответчик) финансовой санкции размере 1 039 руб. 20 коп. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2010 год.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на ст.ст. 1, 5, 8, 11, 15, 17 ФЗ РФ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ст.ст. 6, 7, 14, 24, 28 ФЗ РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 443 от 16.06.2010 г., Акт № 2422 от 21.05.2011 г. об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 2422 от 31.10.2011 г., требование № 2422 от 13.12.2011 г.

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте  предварительного судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ, что подтверждается копией реестра передачи копий судебных актов от 10.05.2012 г., представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, копию реестра поступления платежей от страхователя за период с 01.01.2012 г. по 01.06.2012 г., согласно которой финансовые санкции ответчиком на дату судебного заседания не уплачены.

Ответчик в  предварительное судебное заседание не явился, участия своего представителя не обеспечил, о времени и месте проведения предварительного  судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, копия определения суда от 04.05.2012 г. направленная по имеющимся  в материалах дела адресам ответчика, возвращена органом связи с отметками «Истек срок хранения». Требования определения суда от 04.05.2012 г не выполнены в полном объеме, отзыв не представлен, заявлений, ходатайств не поступало.

В соответствии со ст. 136 АПК РФ предварительное судебное  заседание проводится в отсутствие надлежаще извещенных сторон.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Определением от 04.05.2012 г., суд разъяснил лицам, участвующим в деле положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ, также лицам, участвующим в деле также разъяснено, что в соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ они несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

От лиц, участвующих в деле возражений против завершения подготовки по настоящему делу и перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству по существу, не поступало.

В связи с чем, суд определил, завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

По материалам дела ответчик,   Кузнецов Олег Анатольевич 01.01.1956 г.р., зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 02.06.2003 г. мэрией  г. Магадана, сведения о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе внесены Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области 22.11.2004г., ОГРН 304491032700076, ИНН 490906143253, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд - регистрационный номер 059-001-0888650 (л.д.16-18).

В соответствии со ст. 15 ФЗ РФ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, п. 2 ст. 14 ФЗ РФ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ страхователи обязаны в установленный срок представлять в органы Пенсионного фонда РФ документы и сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ к страхователям, помимо прочих, относятся индивидуальные предприниматели, а застрахованными лицам согласно п. 1 ст. 7 указанного закона является лица, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты).

Таким образом, индивидуальный предприниматель Кузнецов О.А. является страхователем по отношению к самому себе как к застрахованному лицу и обязан представлять в органы Пенсионного фонда сведения, необходимые для осуществления персонифицированного учета.

В соответствии со ст. 11 ФЗ РФ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2012) физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 01 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляют в орган ПФР сведения, необходимые для осуществления персонифицированного учета.

Ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотрена ст. 17 ФЗ РФ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, в соответствии с которой применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд РФ.

Из материалов дела следует, что ответчик не представил заявителю сведения, указанные в п. 5 ст. 11 данного закона за 2010 год, о чем 31.05.2011 г. был составлен акт № 2422 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС. Указанный акт с предложением представить возражения по нему направлен ответчику по почте заказанным письмом (л.д. 8-9). Возражения на акт ответчиком не представлены, на рассмотрение материалов камеральной проверки ответчик не явился.

По результатам рассмотрения указанного акта начальником ГУ-УПФР в г. Магадане 31.10.2011 г. принято решение № 2422 о привлечении ответчика к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС и взыскании финансовых санкций в размере 10% от суммы платежей, подлежащих уплате за 2010 г. (10392,00*10%), что составило 1039,20 руб. (л.д. 10-11).

Требованием № 2422 от 13.12.2011 г., ответчику предложено в срок до 13.02.2012 г. произвести уплату финансовых санкций в указанной сумме (л.д. 12-13).

В установленном порядке и сроки решение о привлечении к ответственности обжаловано не было. Сумма финансовых санкций, в указанный в требовании срок, не уплачена, что и послужило основанием для обращения заявителя в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регулируют положения ФЗ РФ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, в который в течение 2010-2011 годов были внесены ряд изменений.

Так, до 01.01.2011 г. у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствовала обязанность ежегодно до 1 марта следующего года представлять на себя сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

С 01.01.2011 г. ФЗ РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ (далее – ФЗ РФ от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ) в ФЗ РФ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ были внесены изменения, в том числе, устанавливающие соответствующую обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

Абзац первый п. 5 ст. 11 ФЗ РФ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ (в редакции ФЗ РФ от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ) подлежал применению с 01.01.2011 г., в связи с чем, предприниматель как физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, обязан был представить соответствующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета один раз в год, не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом.

Однако с 01.01.2012 г. вступили в силу изменения, внесенные ФЗ РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» от 03.12.2011 г. № 379-ФЗ, пунктами 2-4 ст. 1, ст. 8 которого исключена обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, по представлению рассматриваемых сведений индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Указанная категория лиц исключена из п. 1 ст. 8 ФЗ РФ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, устанавливающей общие правила представления страхователями сведений о застрахованных лицах и о себе; устранена их обязанность по представлению сведений, установленная рассматриваемыми нормами пунктов 5 и 6 ст. 11 ФЗ РФ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ (за неисполнение которых в настоящем деле к взысканию предъявлены финансовые санкции), поскольку данные пункты были признаны утратившими силу.

Таким образом, на момент рассмотрения требований заявителя в суде, исключена обязанность индивидуального предпринимателя, представлять соответствующие сведения.

В силу ст. 2 ФЗ РФ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе, из Конституции Российской Федерации.

Исходя из смысла ст. 54 Конституции Российской Федерации, если лицо совершило деяние во время действия прежнего закона, которым оно признавалось правонарушением, но новым законом ответственность за это деяние устранена, такое лицо не может быть привлечено к ответственности. Это деяние не считается больше правонарушением.

Положения ст. 54 Конституции Российской Федерации распространяются на все виды правонарушений и отрасли законодательства.

Статья 54 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие, ее нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.

Согласно п. 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 г. № 4-П императивное по своему характеру правило ст. 54 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона. Следовательно, государство, обязанное в силу ст. 2 Конституции Российской Федерации признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, должно обеспечивать на практике действие механизма приведения в соответствие с ним ранее принятых судебных решений независимо от наличия просьбы со стороны заинтересованных лиц.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что ответчик не может быть подвергнут санкции за неисполнение обязательства, которое отменено федеральным законодательством, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя, который от ее уплаты освобожден в силу закона.

В соответствии со ст. 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме – 01.06.2012 г.

Руководствуясь ст.ст. 110, 137, 167-170, 176, 180-182, 216 АПК РФ, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья                                                                                   Липин В. В.