Решение по делу № 2а-784/2017 от 03.03.2017

Дело № 2а-784/17

                                                     Р Е Ш Е Н И Е

                                        Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года                                                                                          г. Новочебоксарск

           Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Смаевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

административного истца Соколовой И.С.,

представителя административного ответчика - Антоновой И.П.,

представителя третьего лица - Колесниковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочебоксарского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Соколовой <данные изъяты> к администрации г. Новочебоксарск о признании незаконным отказа в предоставлении единовременного пособия, обязании выплатить единовременное пособие,

                                                    у с т а н о в и л:

Соколова И.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики в предоставлении ей единовременного пособия в соответствии с постановлением администрации г. Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению медицинскими кадрами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, медицинских учреждений здравоохранения Чувашской Республики, расположенных в городе Новочебоксарск»; обязании администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики выплатить единовременное пособие в размере <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований Соколова И.С. указала следующие обстоятельства.

Приказом главного врача БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр» № от ДД.ММ.ГГГГ Соколова И.С. принята на должность медицинской сестры консультативного отделения детской поликлиники данного медицинского учреждения.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ Соколова И.С. переведена на должность врача-педиатра участкового педиатрического отделения БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр».

Постановлением администрации г. Новочебоксарск ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению медицинскими кадрами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, медицинских учреждений здравоохранения Чувашской Республики, расположенных в городе Новочебоксарск» в целях компенсации затрат медицинского работника на приобретение жилья предусмотрена выплата единовременного пособия в размере пятьсот тысяч рублей медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (врач-терапевт участковый, врач-педиатр участковый, врач общей практики (семейный врач), принятым в 2016 году на работу в медицинские учреждения здравоохранения Чувашской Республики, расположенные в г. Новочебоксарск.

ДД.ММ.ГГГГ Соколова И.С. обратилась в администрацию г. Новочебоксарск для получения единовременной выплаты согласно названному постановлению. Ответ администрации города на обращение истца не поступил.

На повторное обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Новочебоксарск в письме от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении единовременного пособия по тому основанию, что истец ранее работала в медицинском учреждении - БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр» и не соответствует требованиям пункта 2 Порядка, утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению медицинскими кадрами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, медицинских учреждений здравоохранения Чувашской Республики, расположенных в городе Новочебоксарск».

Административный истец полагает отказ администрации г. Новочебоксарск в предоставлении единовременного пособия незаконным, основанным на неверном толковании вышеназванного постановления, поскольку до принятия на работу в должности врача-педиатра участкового в БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр» истец врачом не работала.

В судебном заседании административный истец Соколова И.С. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика - администрации г.Новочебоксарск - Антонова И.П., действующая на основании доверенности, не признала исковые требования по мотиву необоснованности, поддержала доводы, приведенные в отзыве на исковое заявление. Полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с несоответствием заявителя требованиям, предусмотренным п.2 утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарск ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № Порядка выплаты единовременного пособия медицинскому работнику, оказывающему первичную медико-санитарную помощь, принятому в 2016 году на работу в медицинское учреждение здравоохранения Чувашской Республики, расположенному в городе Новочебоксарск (далее - Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка выплата единовременного пособия производится медицинскому работнику, принятому в 2016 году на работу в медицинское учреждение здравоохранения ЧР в г. Новочебоксарск, ранее не работавшему в данном медицинском учреждении. Истцу отказано в выплате единовременного пособия в соответствии с п.6 Порядка ввиду того, что истец ранее работала в данном медицинском учреждении медицинской сестрой.

Кроме того, при подаче документов на предоставление единовременного пособия для сверки копий документов не были представлены их оригиналы.

Полагает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель заинтересованного лица - бюджетного учреждения Чувашской Республики «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения ЧР - Колесникова Н.Г., действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования Соколовой И.С. Считает незаконным отказ администрации г. Новочебоксарск в предоставлении Соколовой И.С. единовременного пособия в соответствии с постановлением администрации г. Новочебоксарск ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению медицинскими кадрами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, медицинских учреждений здравоохранения Чувашской Республики, расположенных в городе Новочебоксарск», поскольку истец впервые стала работать врачом-педиатром в 2016 году в БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Соколовой И.С., работающей врачом-педиатром участковым педиатрического отделения БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр» с ДД.ММ.ГГГГ, оспаривается отказ администрации г. Новочебоксарск в предоставлении ей единовременного пособия в размере <данные изъяты> в целях компенсации затрат на приобретение жилья в соответствии с постановлением администрации г. Новочебоксарск ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению медицинскими кадрами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, медицинских учреждений здравоохранения Чувашской Республики, расположенных в городе Новочебоксарск».

Названным постановлением органа местного самоуправления (далее - Постановление) установлено, что за счет средств бюджета города Новочебоксарска в целях компенсации затрат медицинского работника на приобретение жилья осуществляется выплата единовременного пособия в размере пятьсот тысяч рублей медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (врач-терапевт участковый, врач-педиатр участковый, врач общей практики (семейный врач)), принятым в 2016 году на работу в медицинские учреждения здравоохранения Чувашской Республики, расположенные в городе Новочебоксарск.

Постановлением утвержден Порядок выплаты единовременного пособия медицинскому работнику, оказывающему первичную медико-санитарную помощь (врач-терапевт участковый, врач-педиатр участковый, врач общей практики (семейный врач)), принятому в 2016 году на работу в медицинское учреждение здравоохранения Чувашской Республики, расположенное в городе Новочебоксарск, в соответствии с пунктом 2 которого медицинским работником учреждения здравоохранения Чувашской Республики, расположенного в городе Новочебоксарск (далее - медицинский работник, медицинская организация), имеющим право в соответствии с настоящим Порядком на получение единовременной выплаты за счет средств бюджета города Новочебоксарска, признается медицинский работник, оказывающий первичную медико-санитарную помощь (врач-терапевт участковый, врач-педиатр участковый, врач общей практики (семейный врач)), в возрасте до 45 лет включительно, принятый в 2016 году на работу в медицинскую организацию города Новочебоксарска Чувашской Республики на срок не менее пяти лет и не работавший ранее в данном медицинском учреждении.

В соответствии с п.4 Порядка для получения единовременного пособия медицинский работник после заключения трудового договора с медицинской организацией представляет в администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - Уполномоченный орган) следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

б) копии:

- документа, удостоверяющего личность медицинского работника;

- трудового договора с медицинской организацией, заверенной кадровой службой по месту работы медицинского работника;

- трудовой книжки, заверенной кадровой службой по месту работы медицинского работника;

- договора на приобретение жилья или кредитного договора, заключенного на приобретение жилья, расположенного на территории Чувашской Республики;

в) справка кредитной организации о размерах ссудной задолженности и процентам по кредитному договору, заключенного на приобретение жилья на территории Чувашской Республики

При подаче документов на предоставление единовременного пособия для сверки копий документов представляются их оригиналы.

В соответствии с пунктом 5 Порядка уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления документов, соответствующих требованиям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, рассматривает их и принимает решение о предоставлении единовременного пособия или об отказе в его предоставлении.

Согласно п.6 Порядка основаниями для отказа в предоставлении единовременного пособия являются:

а) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка;

б) выявление недостоверных сведений в представленных медицинским работником документах;

в) несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении единовременного пособия, требованиям пункта 2 настоящего Порядка;

г) отсутствие ассигнований в бюджете города Новочебоксарска на 2016 год, предусмотренных на выплату единовременных пособий.

Судом установлено, что Соколова И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приказом главного врача БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр» № от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медицинской сестры в кабинет врача - детского эндокринолога детской поликлиники данного медицинского учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ решением Государственной экзаменационной комиссии ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» Соколовой И.С. присвоена квалификация «Врач-педиатр».

В соответствии с сертификатом специалиста, выданного ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ Соколова И.С. допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Педиатрия».

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ Соколова И.С. переведена на должность врача-педиатра участкового педиатрического отделения БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр».

ДД.ММ.ГГГГ между БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр» и Соколовой И.С. заключен трудовой договор № с принимаемым на работу работником в должности врача-педиатра участкового на неопределенный срок.

Из записей в трудовой книжке Соколовой И.С. следует, что до назначения на должность ДД.ММ.ГГГГ Соколова И.С. не работала врачом-педиатром в данном медицинском учреждении или в иных медицинских учреждениях.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению медицинскими кадрами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, медицинских учреждений здравоохранения Чувашской Республики, расположенных в городе Новочебоксарск» принято администрацией г. Новочебоксарск ЧР в целях повышения доступности и качества медицинской помощи в городе Новочебоксарск Чувашской Республики, создания условий для привлечения медицинских работников, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, медицинских учреждений здравоохранения Чувашской Республики, расположенных в городе Новочебоксарск.

Компенсационная природа единовременного пособия с учетом вышеназванного постановления призвана привлекать медицинских работников в медицинские учреждения здравоохранения Чувашской Республики, расположенные в г. Новочебоксарск, в целях восполнения кадрового дефицита врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, врачей общей практики.

Доводы ответчика о том, что истец ранее работала в данном учреждении в качестве медицинской сестры, не свидетельствуют об отсутствии права у истца на получение единовременного пособия.

Следует учесть, что истец не лишена была возможности после присвоения ей квалификации врача-педиатра и получения сертификата специалиста работать по соответствующей специальности в лечебном учреждении в другой местности.

Соколова И.С. на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ впервые стала работать в должности врача-педиатра участкового в медицинском учреждении здравоохранения Чувашской Республики, расположенном в городе Новочебоксарск, что соответствует условиям, предусмотренным пунктом 2 Порядка выплаты единовременного пособия, утвержденным постановлением администрации г. Новочебоксарск ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению медицинскими кадрами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, медицинских учреждений здравоохранения Чувашской Республики, расположенных в городе Новочебоксарск».

Кроме того, судом из представленных доказательств установлено, что истица относится к категории медицинских работников, отвечающим иным условиям предоставления единовременного пособия.

В этой связи отказ администрации г. Новочебоксарск в предоставлении Соколовой И.С. единовременного пособия по мотиву несоответствия ее требованиям, предусмотренным п.2 Порядка выплаты единовременного пособия является необоснованным и незаконным.

Несостоятельными являются также доводы ответчика, приведенные дополнительно в обоснование отказа в выплате единовременного пособия, о непредставлении оригиналов документов, предусмотренных п.4 Порядка.

Из пояснений истца судом установлено, что в связи с отказом в выплате единовременного пособия оригиналы необходимых документов для сверки их копий не были приняты от истца ответчиком. При этом сведений об отказе истца в предоставлении данных документов ответчику в материалах дела не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, установив факт неправомерного отказа в предоставлении истцу единовременного пособия, предусмотренного постановлением администрации г. Новочебоксарск ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению медицинскими кадрами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, медицинских учреждений здравоохранения Чувашской Республики, расположенных в городе Новочебоксарск», что повлекло нарушение прав и законных интересов истца, суд признает заявленное истцом требование обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Единовременное пособие подлежит выплате Соколовой И.С. в соответствии с Порядком утвержденным постановлением администрации г. Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению медицинскими кадрами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, медицинских учреждений здравоохранения Чувашской Республики, расположенных в городе Новочебоксарск».

Руководствуясь ст.ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

                                                        р е ш и л:

Признать незаконным отказ администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики в предоставлении Соколовой <данные изъяты>, работающей врачом-педиатром участковым педиатрического отделения Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики единовременного пособия в соответствии с постановлением администрации г. Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению медицинскими кадрами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, медицинских учреждений здравоохранения Чувашской Республики, расположенных в городе Новочебоксарск».

Обязать администрацию города Новочебоксарск Чувашской Республики предоставить Соколовой <данные изъяты>, работающей врачом-педиатром участковым педиатрического отделения Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики единовременное пособие в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации г. Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению медицинскими кадрами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, медицинских учреждений здравоохранения Чувашской Республики, расположенных в городе Новочебоксарск».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

             Судья                                                                                                       Н.В. Смаева

Решение в окончательной форме

принято 28 марта 2017 года.