Решение по делу № А32-21628/2008 от 19.12.2008

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                                 Дело № А-32-21628/2008-11/324

19 декабря 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2008 г.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2008 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.В. Лесных, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Бухтиярова Владимира Александровича, г. Горячий Ключ, к ИФНС России по г. Горячий Ключ Краснодарского края, г. Горячий Ключ,

о признании недействительным решения

при участии:

от истца: не явился, уведомлен,

от ответчика: Калустова А.А. - представитель, доверенность от 18.04.2008 г. № 03/2216,

Требование заявлено о признании недействительным решения ИФНС России по г. Горячий Ключ от 29.06.2007 г. № 2 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ЖСК «Североморец», об обязании ИФНС России по г. Горячий Ключ аннулировать в ЕГРЮЛ регистрационную запись № 2072305010920 от 22.10.2007 г. в 5-тидневный срок после вступления решения суда в законную силу.

Истец заявил ходатайство об изменении предмета иска, просит обязать ИФНС РФ по г. Горячий Ключ внести изменения в Единый государственный реестр сведений о признании недействительным регистрационных записей от 22.10 2007 г. в отношении ЖСК «Североморец», в остальной части истец оказался от иска. Ходатайство судом удовлетворено, в остальной части заявленных требований суд принимает отказ истца от иска, производство по делу в указанной части следует прекратить в силу п. 4 п.1 ст. 150 АПК РФ.

Вместе с тем, суд считает, что, для разрешения вопроса о правомерности либо неправомерности требования истца, в силу норм п. 1-2 ст. 201 АПК РФ, суду, вне зависимости от формулировки исковых требований, необходимо дать оценку законности действий налогового органа по исключению кооператива из ЕГРЮЛ.

Истец, уведомленный должным образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В обоснование заявленных требований истец указал на то, что кооператив является действующим и не подлежал исключению из ЕГРЮЛ, действия налогового органа нарушают права кооператива, его участников, не соответствуют требованиям п.п. 1-3 ст. 21.1. и п. 7 ст. 22 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве на иск, считает, что действия ИФНС по исключению кооператива из ЕГРЮЛ являются законным и обоснованными, указал на то, что налоговый орган располагал необходимыми документами для принятия решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. А от юридического лица, в отношении которого принято решение о предстоящем исключении, и (или) от его кредиторов, иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, соответствующего заявления не поступало.

Дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156, 197, 200 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Бухтияров В.А. являлся участником (учредителем) ЖСК «Североморец» заявленные им требования мотивированы тем, что ИФНС РФ по г. Горячий Ключ действовала в нарушение предусмотренного законом порядка ликвидации фактически недействующих юридических лиц. ЖСК «Североморец» в период проведения процедуры ликвидации являлся действующим юридическим лицом.

ЖСК «Североморец» зарегистрирован администрацией города Горячий Ключ 18.04.1994 г. за № 976. В дальнейшем 22.10.2007 г. налоговым органом в ЕГРЮЛ внесена запись за № 2072305010920 об исключении юридического лица, фактически прекратившего деятельность.

Считая указанные действия налогового органа по исключению кооператива из ЕРГЮЛ незаконными, истец обратился с заявлением в суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Между тем, как следует из материалов дела, ИФНС РФ по г. Горячий Ключ не представила достаточных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность исключения ЖСК «Североморец» из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии со ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в п. 1 указанной статьи признаков недействующего юридического лица, регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

В силу положений п. 7 ст. 22 названного Федерального закона, если в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении не поступило заявление от юридического лица, в отношении которого принято данное решение, и (или) от его кредиторов либо иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением организации из ЕГРЮЛ, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

При рассмотрении вопроса о возможности применения данного способа прекращения деятельности юридического лица, исходя из конституционно-правового смысла положений ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», регистрирующий орган не может исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ по одним лишь формальным основаниям, указанным в п. 1 названной нормы права.

Кроме того, как предусмотрено ст. 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» административное исключение является правом, а не обязанностью налогового органа. Нормы указанной статьи направлены на исключение из ЕГРЮЛ юридических лиц, полностью, фактически прекративших свою деятельность.

Регистрирующий орган не должен принимать решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, если к моменту, когда это решение должно быть принято, поступают заявления соответствующих лиц, либо у регистрирующего органа имеются данные, свидетельствующие об отпадении либо отсутствии у организации признаков недействующего юридического лица.

Суд, исследовав представленные истцом доказательства пришел к выводу о том, что ЖСК «Североморец» в период проведения регистрирующим органом процедуры по административной ликвидации юридического лица фактически осуществлял финансово-хозяйственную деятельность, совершал действия по постановке земельного участка на кадастровый учет, заключал с подрядной организацией договоры подряда от 03.10.2007 г. на строительство на земельном участке жилых домов, в период проведения процедуры ликвидации в отношении ЖСК «Североморец» прокурором г. Горячий Ключ вынесено постановление от 30.05.2007 г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.8. КоАП РФ за использование земель не по целевому назначению, а 25.12.2007 г. мировым судьей вынесено постановление, которым ЖСК «Североморец» признан виновным в совершении административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, ЖСК «Североморец» в период между принятием решения о предстоящем исключении и фактическим исключением исполнительные органы кооператива и его председатель находились по юридическому адресу.

ЖСК «Североморец» в 2006-2007 годах осуществлял уставную хозяйственную деятельность, о чем свидетельствует предписание об устранении нарушений земельного законодательства и предупреждение о допущенном земельном правонарушении от 05.06.2007 г. по делу № 18, договор беспроцентного займа от 25.04.2007 г., заключенный ЖСК «Североморец» с гр. Великобратовой Т.В., договор беспроцентного займа от 19.03.2007 г., заключенный ЖСК «Североморец» с гр. Бухтияровым В.А., прием членских взносов, уплата 20.07.2007 г. штрафа за нарушение земельного законодательства.

Исходя из положений ст. 21.1. Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не следует, что наличие признаков недействующего юридического лица императивно влечет его исключение из ЕГРЮЛ, административная ликвидация является правом налоговых органов, а не обязанностью. Нормы данной статьи направлены прежде всего на исключение из ЕГРЮЛ юридических лиц действительно прекративших свою деятельность.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 21.11.2008 г по делу № А32-10254/2008-11/171 15 АП-6096/2008.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о незаконности действий налоговой инспекции по исключению ЖСК «Североморец» из ЕГРЮЛ как не действующего.

ИФНС РФ по г. Горячий Ключ к вопросу исключения ЖСК «Североморец» из ЕГРЮЛ подошла формально, без учета всех признаков осуществления фактической деятельности ЖСК «Североморец».

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-кавказского округа от 17.09.2007 г. № Ф08-5348/2007-2247А.

Согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец представил суду доказательства несоответствия обжалуемых им действий действующему налоговому законодательству, и нарушением этими действиями его прав и имущественных интересов.

Ответчик, в свою очередь не представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность оспариваемых действий.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Участник (учредитель) ЖСК «Североморец» правомерно обратился в Арбитражный суд в соответствии со ст. 46 Конституции РФ, поскольку исключение юридического лица из ЕГРЮЛ затрагивает его права и интересы, непосредственно связанные с кооперативом. В силу п. 9 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» споры, возникающие в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ рассматриваются арбитражными судами.

Истцом, при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб. В силу п.п.3. п.1 ст. 333.21 НК РФ при подаче заявления физическим лицом государственная пошлина составляет 100 руб., в связи с чем, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1900 руб., подлежит возврату истцу. В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК судебные расходы в сумме 100 руб. следует возложить на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 41, 49, 65, 66, 110, 150, 167-170, 174, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство истца об изменении предмета иска – удовлетворить.

Считать заявленным требование об обязании ИФНС России по г. Горячий Ключ внести изменения в Единый государственный реестр сведений о признании недействительным регистрационной записи от 22.10 2007 г. в отношении ЖСК «Североморец».

В остальной части заявленных требований принять отказ истца от иска, производство по делу в указанной части прекратить.

Обязать ИФНС России по г. Горячий Ключ внести изменения в Единый государственный реестр сведения о признании недействительным регистрационной записи от 22.10 2007 г. в отношении ЖСК «Североморец».

Взыскать с ИФНС России по г. Горячий Ключ, расположенной по адресу Краснодарский край г. Горячий Ключ, ул. Ленина, 191А в пользу Бухтиярова Владимира Александровича 17.07.1957 года рождения, уроженца с. Кзыл-Агач, Копальского района Талды-Курганской области, зарегистрированного по адресу г. Горячий Ключ ул. Лермонтова, д. 1 корпус А, судебные расходы в сумме 100 руб.

Возвратить Бухтиярову Владимиру Александровичу 17.07.1957 года рождения, уроженца с. Кзыл-Агач, Копальского района Талды-Курганской области, зарегистрированному по адресу г. Горячий Ключ ул. Лермонтова, д. 1 корпус А, из федерального бюджета 1 900 руб. государственной пошлины.

Судья                                                                                             А.В. Лесных