Решение от 03.10.2014 по делу № 5-174/2014 от 23.07.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 октября 2014 года                             г.Кострома

Судья Ленинского районного суда г.Костромы Шампанская Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении «Костромского областного управления автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» (далее – ОГКУ «Костромаавтодор»), по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

dd/mm/yy ОГКУ «Костромаавтодор», являясь ответственным юридическим лицом при осуществлении эксплуатации и содержания автодорог регионального значения КО, не выполнило в срок законного предписания отделения дорожной инспекции УГИБДД УМВД России по КО № от dd/mm/yy об устранении ряда нарушений, выявленных в ходе контрольной проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, проведенной в целях обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах регионального значения Костромской области.

В ходе проверки dd/mm/yy - dd/mm/yy было установлено, что ОГКУ «Костромаавтодор» не выполнило вышеуказанное предписание, а именно:

- не были ликвидированы выбоины и иные повреждения дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств в соответствии с требованиями п.3.1.2 ГОСТ Р50597-93 на <данные изъяты> километрах автомобильной дороги «...»; на <данные изъяты> километрах автомобильной дороги «<данные изъяты>»; на <данные изъяты> километрах автомобильной дороги «<данные изъяты>»;

- не устранено затенение обочины в соответствии с требованиями п.3.2.1 ГОСТ Р50597-93 на автомобильной дороге «<данные изъяты>», расположенные на 67<данные изъяты> километрах; на автомобильной дороге «<данные изъяты>», расположенные на <данные изъяты> километрах;

- не установлены сигнальные столбики на водопропускных трубах в соответствии с утверждённой дислокацией и п.4.5.4 ГОСТ Р50597-93 на <данные изъяты> километрах автомобильной дороги «<данные изъяты>»;

- не устранено возвышение обочины относительно уровня проезжей части в соответствии с требованиями п.3.2.1 ГОСТ Р50597-93, на автомобильной дороге «<данные изъяты>», расположенное на <данные изъяты> километре дороги.

Своими действиями ОГКУ «Костромаавтодор» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ОГКУ «Костромаавтодор» И. и К. отрицали вину юридического лица в невыполнении законного предписания дорожной инспекции и просили прекратить производство по делу за отсутствием в действиях ОГКУ «Костромаавтодор» состава административного правонарушения, поскольку оно не является субъектом данного правонарушения, ответственность за невыполнение требований предписания, по их мнению, должна быть возложена на районные ГПКО дорожно-эксплуатационные предприятия КО (далее-ДЭП). Для полноценного обеспечения безопасности дорожного движения и производства ремонтных работ на дорогах регионального значения Костромской области необходимо увеличение финансирования данной статьи расходов, поскольку в настоящее время требуемых для этого денежных средств ОГКУ «Костромаавтодор» не имеет.

Кроме того, по утверждению И. все указанные в протоколе нарушения были своевременно устранены в соответствии с вынесенным предписанием. В обоснование своих доводов она представила суду информационные письма, поступившие из районных ДЭП в адрес ОГКУ «Костромаавтодор» с отчетами о выполнении указанных работ. Она также выразила сомнение в достоверности представленных УГИБДД УМВД России по КО суду доказательств виновности ОГКУ «Костромаавтодор», поскольку контрольные поверки выполнения предписания дорожной службой были проведены без участия их представителя.

В судебном заседании доводы представителей ОГКУ «Костромаавтодор» проверены и признаны несостоятельными, поскольку они опровергаются представленными материалами дела, на основании которых нашел доказательственное подтверждение факт невыполнения юридическим лицом в установленный срок предписания дорожной инспекции УГИБДД УМВД России по КО, осуществляющей государственный надзор.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от dd/mm/yy ... (с дополнениями), актом проверки текущего состояния автодорог КО от dd/mm/yy года, предписанием отделения дорожной инспекции УГИБДД УМВД России по КО № от dd/mm/yy года, копией распоряжения № от dd/mm/yy о проведении контрольной документальной проверки по выполнению предписания, актами контрольных проверок инспекторов ГИБДД по исполнению требований предписания, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В судебном заседании инспекторы УГИБДД УМВД России по КО М. и П. также подтвердили факт совершения ОГКУ «Костромаавтодор» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, приведя в обоснование своих доводов представленные инспекторами ГИБДД акты контрольных проверок с фототаблицами (л.д.23-39), свидетельствующие о неисполнении в установленный срок требований вынесенного предписания. Они также пояснили, что предписание дорожной службой было своевременно направлено не районным ДЭП, а именно в адрес ОГКУ «Костромаавтодор», поскольку данное юридическое лицо является надлежащим субъектом указанного административного правонарушения.

М. и П. опровергли доводы представителей правонарушителя о том, что отмеченные в актах контрольных проверок дефекты дорог могли возникнуть уже после dd/mm/yy года. По их утверждению, представленные фототаблицы объективно свидетельствуют о том, что на указанных участках дорог на момент проведения контрольной проверки ремонтные работы по устранению требований предписаний вообще не производились.

Принимая во внимание данное обстоятельство, следует отнестись критически к исследованным в судебном заседании информационным письмам ДЭП в адрес ОГКУ «Костромаавтодор» с отчетами о выполнении указанных работ (л.д.255-279). Кроме того, подавляющее большинство из представленных ДЭП отчетов (20 из 26) датировано более поздними сроками, нежели указанный в предписании, в том числе, и по состоянию на dd/mm/yy (л.д.272). Так, в отчете директора Мантуровского ДЭП от dd/mm/yy указано, что работы по предписанию выполнены только dd/mm/yy (л.д.274), что свидетельствует лишь о частичном устранении нарушений к установленному сроку.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству представителей ОГКУ «Костромаавтодор» в качестве свидетеля директор ГПКО «Островское ДЭП-15» К1. не смог пояснить суду о конкретных сроках выполнения по указанию руководства ОГКУ «Костромаавтодор» подведомственным ему учреждением отдельных видов работ по устранению дефектов на а/д «Кострома-В.Спасское» и представления об этом отчета в адрес вышестоящей организации. Однако, как следует из исследованных судом имеющихся в деле документов, направленный им отчет датирован dd/mm/yy года, т.е. по прошествии 10 дней после установленного предписанием срока для устранения выявленных нарушений (л.д.267).

Согласно диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Следует учитывать, что исполнение предписания контролирующего органа к установленному в нем сроку не в полном объеме не освобождает правонарушителя от административной ответственности, поскольку указанное административное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных последствий.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от dd/mm/yy N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Деятельность ОГКУ «Костромаавтодор» регламентируется Уставом, утвержденным распоряжением директора департамента транспорта и дорожного хозяйства КО от dd/mm/yy №70. Согласно положениям данного Устава названное учреждение является ответственным юридическим лицом при осуществлении эксплуатации и содержания автодорог регионального значения КО, призванное обеспечить безопасное бесперебойное движение транспортных средств по автодорогам КО, сохранность автодорог и сооружений на них, что свидетельствует о том, что ОГКУ «Костромаавтодор» является надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Оснований не доверять исследованным документам и показаниям инспектора М. у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой и соответствуют установленным требованиям закона.

В соответствии с требованиями п.10.2.7. приказа МВД РФ № dd/mm/yy при проведении контрольных проверок по выполнению требований предписаний обязательного участия в них представителей заинтересованных организаций не предусмотрено. Принимая во внимание данные обстоятельства, суд не усматривает ущемления прав ОГКУ «Костромаавтодор» со стороны сотрудников ГИБДД и каких-либо нарушений в действиях должностных лиц при проведении указанных контрольных проверок, поскольку они не противоречат установленным требованиям закона.

По мнению суда, ОГКУ «Костромаавтодор» не приняло всех необходимых мер для выполнения в установленный срок предписания дорожной инспекции. Каких-либо объективных причин, исключающих возможность устранения в установленные сроки выявленных нарушений по содержанию и эксплуатации автомобильных дорог, в судебном заседании не установлено. Отсутствие по утверждению И. у названной организации для этих целей необходимых денежных средств не освобождает ее от обязанности выполнения требований предписания. С ходатайством о продлении срока для исполнения предписания юридическое лицо в дорожную инспекцию не обращалось.

При таких обстоятельствах суд критически относится к доводам ОГКУ «Костромаавтодор», усматривая в этом стремление правонарушителя избежать ответственности за содеянное.

Анализ всей совокупности представленных суду вышеперечисленных доказательств позволяет сделать вывод о виновности ОГКУ «Костромаавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Учитывая тяжесть содеянного и степень угрозы охраняемым общественным отношениям невыполнением требований предписания дорожной службы независимо от наступления каких-либо негативных последствий, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения ходатайства ОГКУ «Костромаавтодор» об освобождении юридического лица ввиду малозначительности совершенного правонарушения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ОГКУ «Костромаавтодор», судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░ (░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░) ░░░ – 440101001, ░░░ – 4401005116, ░░░░░░░░░ ░░░░ – 40101810700000010006, ░░░░░ – 34701000, ░░░ – 043469001, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ – 18811630020016000140.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░     ░░░░░░░░░░ ░.░.