Решение по делу № 2-12221/2017 ~ М-12310/2017 от 12.10.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2017 года                             г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе: председательствующего – судьи Шелестова А.Н., при секретаре Запальской О.А., с участием представителя истца прокурора комплекса «Байконур» – заместителя прокурора Бабажанова Н.С., без участия сторон, рассмотрев в помещении военного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора комплекса «Байконур», действующего в интересах лиц, обратившихся к нему о социальной защите, к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Байконур (далее – ОПФР) об обязании выплатить Гольц М.Ш., Серикбаевой Р.Н., Конысову Ж., Жолдыбаевой П., Рамбердиевой Г.Ж. – опекуну, действующему в интересах недееспособной Рамбердиевой Н.О., Карамановой Ж.А. – законному представителю, действующему в интересах несовершеннолетнего Ерсаина С.Е., Жумагазиеву А.Т., Темирбаевой Г.С., Есмамбетовой Б.Ш. и Агадиловой Ж.Ж. единовременную выплату, предусмотренную Федеральным законом № 385-ФЗ от 22 ноября 2016 года,

у с т а н о в и л:

прокурор, действующий в интересах вышеуказанных пенсионеров, обратился в суд с иском к ОПФР об обязании выплатить последним единовременную выплату, предусмотренную Федеральным законом № 385-ФЗ от 22 ноября 2016 года
«О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию» (далее – ФЗ № 385), согласно которому просил суд признать за Гольц М.Ш., Серикбаевой Р.Н., Конысовым Ж., Жолдыбаевой П., недееспособной Рамбердиевой Н.О., несовершеннолетним Ерсаиным С.Е., Жумагазиевым А.Т., Темирбаевой Г.С., Есмамбетовой Б.Ш. и Агадиловой Ж.Ж. право на получение единовременной выплаты, предусмотренной ФЗ № 385, и обязать ответчика выплатить единовременную выплату указанным лицам в размере по 5000 рублей каждому.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки по обращению граждан Республики Казахстан Гольц М.Ш., Серикбаевой Р.Н., Конысова Ж., Жолдыбаевой П., Рамбердиевой Г.Ж. - опекуна, действующего в интересах недееспособной Рамбердиевой Н.О., Карамановой Ж.А. - законного представителя, действующего в интересах несовершеннолетнего Ерсаина С.Е., Жумагазиева А.Т., Темирбаевой Г.С., Есмамбетовой Б.Ш. и Агадиловой Ж.Ж. было выявлено нарушение ответчиком требований ФЗ № 385. Указанным лицам в нарушение названного закона и международных договоров РФ отказано в выплате единовременной выплаты в размере 5000 рублей, на том основании, что последние не являются гражданами Российской Федерации, а сама выплата носит социальный характер. При этом названные истцы постоянно проживают в г. Байконур, имеют регистрацию по месту жительства и по состоянию на 31 декабря 2016 года состояли на учете в ОПФР в качестве получателей пенсии, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, прокурор, ссылаясь на законодательство РФ и международные договоры РФ, полагал, что такого основания, как наличие у получателя пенсии исключительно гражданства Российской Федерации, ФЗ № 385 не предусмотрено, а установленная указанным законом единовременная выплата носит не социальный характер, а направлена на обеспечение пенсионных прав граждан. В связи с чем прокурор просил суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель прокурора в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал, просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Истцы и ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились и своих представителей для участия в нем не направили. При этом истцы и ответчик, согласно письменным заявлениям в адрес суда, просили рассмотреть данное гражданское дело без их участия.

Согласно письменным возражениям ответчика ОПФР исковые требования
не признал в полном объеме. При этом ответчик полагал, что с учетом ст. 1 ФЗ № 385, ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан «О социальных гарантиях граждан РФ и РК, проживающих и (или) работающих на комплексе «Байконур» от 12 октября 1998 года (далее – Соглашение о социальных гарантиях граждан РФ и РК) о том, что социальные гарантии граждан РФ обеспечиваются в соответствии с законодательством РФ, а социальные гарантии граждан РК – в соответствии с законодательством РК, единовременная выплата является мерой социальной поддержки пенсионеров и не может быть выплачена жителям г. Байконур, состоящим в гражданстве Республики Казахстан, иных государств, либо являющимися лицами без гражданства.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и их представителей.

Изучив доводы представителя прокурора, а также доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд признает требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в суде установлено, что согласно копий пенсионных удостоверений, выданных в установленном порядке ОПФР, справок ОПФР, копий удостоверений личности и адресных справок, истцы являются гражданами РК, имеют регистрацию по месту жительства в г. Байконур, постоянно проживают в городе Байконур, а также являются получателями пенсий, назначенных на основании Федерального закона
от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (далее – ФЗ № 166) и Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» (далее – ФЗ № 400), соответственно: Гольц М.Ш. (ДД.ММ.ГГГГ.) – с 18.12.2002 г. (страховая пенсия по старости);
Серикбаева Р.Н. (ДД.ММ.ГГГГ.) – с 27.12.1993 г. (страховая пенсия по старости);
Конысов Ж. (ДД.ММ.ГГГГ.) – с 13.01.2010 г. (страховая пенсия по старости);
Жолдыбаева П. (ДД.ММ.ГГГГ.) – с 03.11.2013 г. (страховая пенсия по старости);
недееспособная Рамбердиева Н.О. (ДД.ММ.ГГГГр., опекун, действующая в ее
интересах – Рамбердиева Г.Ж.) – с 19.03.1982 г. (государственная пенсия социальная); несовершеннолетний Ерсаин С.Е. (ДД.ММ.ГГГГ., законный представитель (мать), действующая в его интересах – Караманова Ж.А.) – с 12.09.2011 г. (государственная пенсия по инвалидности); Жумагазиев А.Т. (ДД.ММ.ГГГГ.) – с 23.08.2016 г. (страховая пенсия по старости); Темирбаева Г.С. (ДД.ММ.ГГГГ.) – с 16.06.2013г. (страховая пенсия по старости); Есмамбетова Б.Ш. (ДД.ММ.ГГГГ.) – с 23.07.2016г. (страховая пенсия по старости) и Агадилова Ж.Ж. (ДД.ММ.ГГГГ – с 05.12.2006г. (страховая пенсия по старости).

Также суд отмечает, что истцы по состоянию на 31 декабря 2016 года являлись получателями пенсий, которые назначены им в соответствии с требованиями
ФЗ № 166, ФЗ № 400 и международных договоров РФ. При этом выплата пенсии производилась ОПФР.

Из ответа ОПФР исх. № СБ-01-01/1924 от 27 июля 2017 года усматривается, что на учете ОПФР состоят 7173 пенсионера, получающих пенсии, которые назначены в соответствии с пенсионным законодательством РФ, из них 4439 пенсионеров являются гражданами Республики Казахстан, 2726 – гражданами Российской Федерации и
8 – граждане третьих государств. При этом денежные средства, необходимые для выплаты единовременной денежной выплаты в размере 5000 рублей, предусмотренной ст. 1 ФЗ № 385, поступили в ОПФР по платежному поручению № 350 от 10 января
2017 года из Межрегионального операционного УФК (Государственное учреждение – Пенсионный фонд РФ), на основании постановления Правления ПФР № 1146п
от 22 декабря 2016 года. Так в ОПФР на указанную выплату поступило 36444114 рублей (с учетом денежных средств на доставку выплаты), то есть на всех, состоящих на учете в ОПФР пенсионеров (7173 чел.), включая и граждан РК. В настоящее время указанные денежные средства находятся на расчетном счете ответчика.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан о социальной защите.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом.Как усматривается из содержания искового заявления прокурора, им заявлены требования в защиту социальных прав обратившихся к нему граждан, а именно в защиту нарушенных прав пенсионеров, которым в установленном порядке назначена пенсия по старости.

Статьей 1 ФЗ № 385 установлено, что гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и являющимся по состоянию на 31 декабря
2016 года получателями пенсий, которые назначены в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», а также Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выплата которых производится Пенсионным фондом РФ, осуществляется единовременная денежная выплата в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

В целях единообразного применения ФЗ № 385 Постановлением Правительства Российской Федерации № 1577 от 31 декабря 2016 года Министерству труда и социальной защиты РФ предоставлено право издавать по согласованию с Министерством финансов РФ и при необходимости с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти соответствующие разъяснения.

Согласно п. 5 Приказа от 25 ноября 2016 года № 674н Министерства Труда и социальной защиты РФ «Об утверждении порядка осуществления единовременной денежной выплаты» единовременная денежная выплата осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании выплатного дела гражданина по его месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания, подтвержденному в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», за исключением лиц, выехавших на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации.

Статьей 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан (Алма-Ата, 27 апреля 1996 года) (далее – Соглашение о гарантиях пенсионных прав) предусмотрено, что под «жителем города Байконур» следует понимать граждан Российской Федерации, граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, постоянно проживающих в городе Байконур.

При этом суд отмечает, что Гольц М.Ш., Серикбаева Р.Н., Конысова Ж., Жолдыбаева П., недееспособная Рамбердиева Н.О., несовершеннолетний Ерсаин С.Е., Жумагазиев А.Т., Темирбаева Г.С., Есмамбетова Б.Ш. и Агадилова Ж.Ж. однозначно относятся к жителям города Байконур.

В силу ст. 3 Соглашения о гарантиях пенсионных прав пенсионное обеспечение жителей города Байконур производится по нормам законодательства Российской Федерации, а выплата пенсий производится в российских рублях.

Доводы ответчика о том, что право на получение спорной выплаты имеют только граждане РФ, а также о том, что единовременная выплата является мерой социальной поддержки пенсионеров и не может быть выплачена жителям г. Байконур, состоящим в гражданстве Республики Казахстан, суд отвергает, как несостоятельные и необоснованные, поскольку ФЗ № 385 не содержит каких-либо ограничений и исключений в осуществлении выплаты по признаку наличия того или иного гражданства, в том числе гражданства Республики Казахстан. Более того, ст. 1 ФЗ № 385 вообще не содержит упоминания о гражданстве, лиц получающих пенсии по законодательству РФ.

Кроме того, спорная единовременная выплата направлена на обеспечение пенсионных прав граждан и фактически представляет собой один из способов усиления мер материальной поддержки пенсионеров в связи с повышением стоимости жизни и с учетом ситуации, складывающейся в 2016 году в экономике и социальной сфере, и невозможности в 2016 году в полной мере провести индексацию пенсий. Соответственно спорная выплата, предусмотренная ФЗ № 385, не носит социального характера и направлена на пенсионное обеспечение граждан.

Таким образом, суд, с учетом требований пенсионного законодательства РФ, а также международных договоров РФ, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что отказ ответчика в выплате вышеуказанным гражданам РК единовременной выплаты, предусмотренной ФЗ № 385, является незаконным и необоснованным, поскольку нарушает конституционные права граждан на пенсионное обеспечение и препятствует в силу ст. 7 Конституции РФ созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь человека и его социальной защищенности. Ввиду чего исковые требования прокурора обоснованны и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В связи с чем суд признает за Гольц М.Ш., Серикбаевой Р.Н., Конысовым Ж., Жолдыбаевой П., недееспособной Рамбердиевой Н.О., несовершеннолетним Ерсаиным С.Е., Жумагазиевым А.Т., Темирбаевой Г.С., Есмамбетовой Б.Ш. и Агадиловой Ж.Ж. право на получение единовременной выплаты, предусмотренной ФЗ № 385 и обязывает ОПФР выплатить указанным лицам (в части касающейся несовершеннолетнего и недееспособной, их законным представителям) единовременную выплату в размере по 5000 (пять тысяч) рублей каждому.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ суд взыскивает с ответчика в доход бюджета г. Байконур государственную пошлину, от уплаты которой истец освобожден, в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, военный суд,

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░., ░░░░░░░░░░░ ░., ░░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 385-░░
░░ 22 ░░░░░░ 2016 ░░░░, – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░., ░░░░░░░░░░░ ░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 385-░░ ░░ 22 ░░░░░░ 2016 ░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░., ░░░░░░░░░░░
░., ░░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 385-░░ ░░ 22 ░░░░░░ 2016 ░░░░
«░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░», ░ ░░░░░░░
░░ 5000 (░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░
░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░ 00 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 3 ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ 26 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░                     ░.░. ░░░░░░░░