Решение по делу № А65-12568/2009 от 15.06.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Кремль, корп.1 под.2,  г.Казань, Республика Татарстан, 420014

E-mail: info@ tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 292-07-57

=====================================================================

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Казань                                                                           Дело № А65-12568/2009-_СА3-48

«15» июня 2009 г.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе  председательствующего судьи Хабибуллина Р.Ф.,

рассмотрев  15.06.2009г. по первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению  Управления государственного  автодорожного  надзора  по Республике  Татарстан  Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта (Прикамский отдел), г.Набережные Челны к  Индивидуальному  предпринимателю Сальникову Дмитрию Викторовичу, г.Набережные Челны  о привлечении к административной  ответственности,  предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – Ямбаева Д.Н., доверенность от 05.03.2009г. №01-12/618,

от ответчика –не явился (извещен)        

при ведении протокола судебного заседания судьей Хабибуллиным Р.Ф.,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного  автодорожного  надзора  по Республике  Татарстан  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Прикамский отдел), г.Набережные Челны (далее по тексту – административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Индивидуальному  предпринимателю Сальникову Дмитрию Викторовичу, г.Набережные Челны (далее по тексту – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ответчик) о привлечении к административной  ответственности,  предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в  судебное  заседание не явился, о времени и месте судебного  разбирательства извещен в порядке ст. 123  АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ответчик зарегистрирован по адресу: 423800, г.Набережные Челны, проспект Сююмбике, д.65/35, кв.43.

Конверт с копией судебного акта, направленный по указанному адресу,   возвратился в  Арбитражный  суд РТ с  отметкой  органа почтовой связи о том, что адресат за получением не явился.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 123 АПК РФ  лица, участвующие в деле  считаются  извещенными надлежащим  образом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Дело рассмотрено в  порядке ст. 156  АПК РФ  в отсутствие   ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Как  установлено из представленных документов, административным органом  19.05.2009г.  был составлен  протокол № 0002657 об административном правонарушении в отношении Сальникова Дмитрия Викторовича за нарушение условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией), а именно п.4б, п.4в «Положения  о лицензировании  перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным  для перевозок более 8 человек», утв.  Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 г.

Как установлено административным органом, в ходе проверки 27.04.2009г. на  автомобиле марки Ссангйонг Транстар гос.№ АК778/16 РУС, принадлежащем ответчику, осуществлялась нерегулярные перевозка пассажиров в междугороднем сообщении по маршруту «Набережные Челны – Москва – Набережные Челны» через наемных водителей с нарушением  лицензионных требований, а именно:

- не организована работа водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения – не организован контроль за соблюдением графика (расписания) движения автобусов с непрерывной регистрацией пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя (тахограммы в тахографе не ведутся);

- путевой лист №038 оформлен с нарушением установленных требований (отсутствуют имя, отчество мед.работника, фамилия и инициалы механика).

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции от 31.12.2005) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (несвязанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

В соответствии с  п.4б, п.4в Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N 637) лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно  ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с  п. 2.3.6. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утв. приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 г. N 2) (с изменениями от 18 июля 2000 г.) владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.

Согласно разделу 3 Приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 г. N 152
"Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.

В силу п.13 раздела 3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. N152
"Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов"   даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В соответствии с п.16 раздела 3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. N152
"Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов"  даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Согласно п. 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утв. приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 г. N 2) (с изменениями от 18 июля 2000 г.) автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 1 января 1998 г. и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

В силу п.5.7 указанного Положения водитель автобуса обязан на конечных и промежуточных контрольных пунктах внегородских маршрутов (автовокзалах, автостанциях, автокассах) в соответствии с графиком движения делать диспетчерские отметки в путевом листе, обеспечить посадку пассажиров, имеющих проездные билеты, осуществить необходимый технический осмотр автобуса, пройти предусмотренный в соответствии с п.2.3.2 настоящего Положения медицинский осмотр.

 В соответствии с п.8 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в РФ, утв. Приказом Минтранса РФ от 07.07.1998г. №86 водитель транспортного средства:

а) обеспечивает правильную эксплуатацию тахографа, его своевременное включение и переключение ручек тахографа на соответствующие режимы работы;

б) своевременно производит установку, замену и надлежащее заполнение регистрационных листов, а также обеспечивает их сохранность;

в) использует регистрационные листы каждый день, в течение которого водитель управлял транспортным средством, начиная с момента его приемки;

г) при выходе тахографа из строя ведет запись режима труда и отдыха на обороте своего регистрационного листа от руки с использованием нанесенной на него сетки с соответствующими графическими обозначениями и информирует об этом владельца транспортного средства;

д) имеет при себе и предъявляет для контроля сотрудникам инспектирующих органов заполненные регистрационные листы за текущую неделю и за последний день предшествовавшей недели, в течение которого водитель управлял транспортным средством;

е) предоставляет возможность сотрудникам инспектирующих органов производить контроль оттиска клейма и установленных на тахографе табличек с параметрами его настройки.

Согласно п.9 указанных Правил владелец транспортного средства:

а) выдает водителям достаточное количество регистрационных листов установленного образца, пригодных для использования в тахографе, которым оборудовано транспортное средство, имея при этом в виду персональный характер регистрационных листов;

б) хранит заполненные регистрационные листы каждого водителя в течение не менее чем 12 месяцев со дня последней записи и свидетельства о поверках тахографов - в течение 3 лет с момента их выдачи;

в) проводит анализ данных в регистрационных листах и в случае установления нарушений принимает меры по их пресечению;

г) предъявляет указанные в подпункте "б" настоящего пункта документы для контроля сотрудникам инспектирующих органов.

 При этом, обязанность по соблюдению установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров лежит на ответчике как лице, осуществляющем перевозки автомобильным  транспортом, оборудованным для  перевозок более 8  чел., в соответствии с  лицензией № АСС-16-187080.

Довод ответчика, изложенный в протоколе об административном правонарушении, о том, что тахограммы перед рейсом были выданы водителям под роспись, судом не может быть принят.

Согласно ст. 65 АПК РФ  каждое лицо, участвующее в деле,  должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение  указанной нормы ответчик не представил достаточных доказательств, подтверждающих указанный довод.

Довод ответчика о том, что инструктаж по заполнению путевых листов был проведен под роспись, образец путевого листа находится в автобусе, суд находит несостоятельным, поскольку контроль за оформлением путевых листов лежит на владельце транспортного средства.

Довод ответчика о том, что нарушения были допущены водителями и, следовательно, к административной ответственности должны быть привлечены указанные лица, судом не принимается.

Поскольку факт правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела,  суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, присутствует состав правонарушения, предусмотренный  ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Принимая во внимание изложенное, суд считает правомерным  назначение административного наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в размере  3 000 руб.

Руководствуясь статьями 4.4 КоАП РФhttp://server04:8000/20a?doc&nd=787294984&nh=0&c=%CA%CE%C0%CF+%D0%D4&spack=111intelsearch%3D%F7%E0%F1%F2%FC+3+%F1%F2%E0%F2%FC%E8+14.1+%CA%EE%C0%CF+%D0%D4%26listid%3D010000000100%26listpos%3D7%26lsz%3D6964%26w%3D0;1;2%26 - C42#C42, 167-170, 202-206 Арбитражного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя  Сальникова Дмитрия Викторовича, 21.08.1964г. рождения, место рождения – г.Томск,  место жительства: РТ, г.Набережные Челны, проспект Сююмбике, д.65/35, кв.43, зарегистрированного за основным государственным  регистрационным номером 304165025900190,  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ с наложением административного штрафа  в  размере  3 000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по РТ ( УГАДН по РТ ФСНСТ)

Учреждение банка – ГРКЦ НБ РТ г. Казань

ИНН/КПП 1660050384/166001001,

Счет получателя 40101810800000010001

БИК 049205001

Вид платежа 10611690040040000140

ОКАТО 92401367000

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Судья                                                                                        Р.Ф. Хабибуллин