Решение по делу № 33-7562/2015 от 02.07.2015

Судья: Непопалов Г.Г. гр.дело № 33-7562/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2015 года                             г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А. (докладчик),

судей Подольской А.А. и Самариной Е.Г.,

при секретаре Бирюковой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Управления Росрестра по Самарской области на решение Сызранского городского суда Самарской области от 15 мая 2015 года, которым постановлено:

«Жалобу Мельникова Ю.А. на действия Управления Росреестра по Самарской области по приостановлению государственной регистрации права удовлетворить.

Действия Управления Росреестра по Самарской области по приостановлению государственной регистрации перехода права общей долевой собственности и права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> согласно уведомлению о приостановлению государственной регистрации от 2 апреля 2015 года №63/008/700/2015-1849 признать незаконными.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области возобновить государственную регистрацию перехода права общей долевой собственности и права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> по заявлению Мельникова Ю.А. (вх.№63/008/700/2015-1849), представившего в качестве документа, удостоверяющего личность паспорт гражданина СССР <данные изъяты> области и принять решение по существу.

Взыскать с Управления Росреестра по Самарской области в пользу Мельникова Ю.А. судебные расходы: расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей, расходы на проезд в связи с явкой в суд – 713 рублей, расходы по изготовлению копий документов – 106 рублей, а всего – 1 119 рублей».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя Управления Росррестра по Самарской области Устинова О.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Мельников Ю.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее -Управление Росреестра по Самарской области) по приостановлению государственной регистрации перехода права общей долевой собственности и права собственности на объект недвижимости и о восстановления нарушенного права путем возложения на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обязанности по осуществлению государственной регистрации перехода права общей долевой собственности и права собственности на объект недвижимости.

В обоснование заявления указал, что 02 апреля 2015 года Управлением Росреестра по Самарской области ему было выдано уведомление N 63/008/700/2015-1849 о приостановлении государственной регистрации перехода права общей долевой собственности и права собственности на квартиру по адресу: <адрес> по причине истечения срока действия представленного им паспорта гражданина СССР истек на дату подачи заявления.

Ссылаясь на то, что Указом Президента Российской Федерации N 232 от 13.03.1997 г. "Об основном документе, не определены конкретные сроки действия паспорта гражданина СССР, а лишь подтверждается действительность этого документа до замены его на паспорт гражданина РФ, указывая на отсутствие в Российской Федерации нормативного акта, который ограничивал бы срок действия паспорта гражданина СССР и, полагая, что предписания Постановления Правительства РФ N 828 от 08.07.1997 года "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" о замене паспортов гражданина СССР адресованы только МВД РФ, обязанностей для граждан по обмену паспортов данное Постановление не содержит, сроков действия паспортов не устанавливает, просил признать оспариваемые действия Управления Росреетра по Самарской области незаконными и возложить на Управление Росреестра по Самарской области обязанность по восстановлению его нарушенного права.

В судебном заседании требования поддержал, также просил взыскать с Управления Росреестра по Самарской области расходы по делу.

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 90-98).

В апелляционной жалобе представитель Управление Росреестра по Самарской области считает решение суда незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права, просит его отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Мельниковым Ю.А. требований (л.д. 101-104).

Проверив законность принятого судом решения, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального права.

Удовлетворяя заявленные Мельниковым Ю.А. требования, суд первой инстанции исходил из того, что в силу ст. 42 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28.11.1991 г., документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Закона, а также из того, что в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 677, действие паспорта образца 1974 года не ограничивается сроком, такой паспорт является недействительным только в случае отсутствия в нем фотографий граждан после достижения ими возраста от 25 и 45 лет.

Сославшись на Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232, которым введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, согласно которому паспорт гражданина СССР также является документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, и действителен до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации и на Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, пунктом 7 которого предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста, от 20 лет до достижения 45-летнего возраста, от 45 лет – бессрочно, по достижении 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене суд посчитал, что поскольку в паспорт гражданина СССР, предъявленный заявителем на государственную регистрацию при достижении им 45-летнего возраста 9 ноября 2006 года УВД г.Сызрани Самарской области в установленном порядке вклеена фотография, данный документ, удостоверяющей личность Мельникова Ю.А. является действительным и действует бессрочно.

Довод представителя Управления Росреестра по Самарской области судом о том, что срок действия представленного заявителем в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорт гражданина СССР серии III-ЕР №687415, выданный 29 ноября 1977 года ОВД Сызранского горисполкома Куйбышевской области истек в 24 июня 2006 года, когда Мельников Ю.А. достиг 45-летнего возраста первой инстанции признан несостоятельным.

Судебная коллегия находит приведенные суждения ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

По данной категории дел обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ и с учетом положений п. 20 Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), а на заявителя в силу ч. 1 ст. 247 ГПК РФ возложена обязанность доказать нарушение его прав и свобод.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Такое заявление подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Такой совокупности необходимых условий по данному делу не имеется.

В отличие от общего правила распределения обязанностей по доказыванию в гражданском процессе по делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений и обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного акта, факта его законности возложена на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лица, чьи действия (бездействие), решения выступают предметом судебной проверки ч. 1 ст. 249 ГПК РФ.

Если в судебном разбирательстве орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственный или муниципальный служащий выполнят возложенное на них бремя доказывания и судом будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствует закону, а также то, что права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд отказывает в удовлетворении заявления (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

Как видно из материалов дела, в связи с достижением 24 июня 2006 года 45-летнего возраста Мельников Ю.А. обратился в паспортно-визовый отдел УВД г.Сызрани Самарской области с заявлением о вклеивании фотографии в его паспорт гражданина СССР образца 1974 года, 9 ноября 2006 года фотография была вклеена.

31 марта 2015 года данный паспорт был предъявлен Мельниковым Ю.А. в Сызранское отделение Управления Росреестра по Самарской области при обращении за государственной регистрацией перехода права общей долевой собственности и права собственности на объект недвижимости – квартиру <адрес>

02 апреля 2015 года Управлением Росреестра по Самарской области Мельникову Ю.А. было выдано уведомление N 63/008/700/2015-1849 о приостановлении государственной регистрации перехода права общей долевой собственности и права собственности на квартиру по причине истечения срока действия представленного им паспорта гражданина СССР (л.д. 5-7).

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона.

Паспорт Мельникову Ю.А. выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам.

Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации N 232 от 13 марта 1997 года паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от 8 июля 1997 года, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45-лет-бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР, выданный Мельникову Ю.А., которому на момент обращения в орган миграционной службы исполнилось 45 лет, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года.

На основании подпункта 3.9. Положения о Паспортно-визовой службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 22 марта 1993 года N 124, паспортно-визовая служба организует выдачу населению паспортов (удостоверений личности) гражданина Российской Федерации, регистрацию и снятие с регистрационного учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.

С учетом изложенного, суд первой инстанции неправильно исходил из того, что паспортно-визовый отдел УВД г.Сызрани Самарской области был наделен полномочиями по вклеиванию в паспорт гражданина СССР образца 1974 года новых фотографических карточек по достижению гражданином 25, 45 лет, в связи с чем, паспорт гражданина Союза ССР, выданный Мельникову Ю.А. по достижении заявителем 45-летнего возраста подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации.

При таких обстоятельствах у паспортно-визового отдела УВД г.Сызрани Самарской области в 2006 году не имелось законных оснований вклеивать фото в недействительный паспорт гражданина СССР и тот факт, что указанные действия не были впоследствии признаны незаконными не влечет за собой вывод о действительности данного паспорта.

В связи с изложенным является неправильным вывод суда первой инстанции о состоятельности довода заявителя о том, что им выполнены требования абз.5 п.5 ч.4 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" по предъявлению документа, удостоверяющего личность при личном обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

Судебная коллегия, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что выводы суда первой инстанции о незаконности действий Управления Росреестра по Самарской области в отношении Мельникова Ю.А. основаны на неправильном применении норм материального права и приходит к выводу, что при таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, поскольку оно противоречит требованиям действующего законодательства, оспариваемое заявителем решение Управления Росреестра по Самарской области соответствует Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с чем решение суда подлежит отмене, по делу следует принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Мельникова Ю.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

Апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области удовлетворить.

Решение Сызранского городского суда Самарской области от 15 мая 2015 года отменить.

Постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Мельникова Ю.А. о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по приостановлению государственной регистрации перехода права общей долевой собственности и права собственности на квартиру по адресу: <адрес> от 02 апреля 2015 года N 63/008/700/2015-1849 и о восстановления нарушенного права путем возложения на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обязанности по осуществлению государственной регистрации перехода права общей долевой собственности и права собственности на вышеуказанный объект недвижимости.

Председательствующий:

        Судьи: