Решение по делу № null от 28.03.2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Прокопьевск 28 марта 2013 года

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Тихонова Л.Г.,

рассмотрел материалы по административному правонарушению в отношении должностного лица генерального директора ООО «Шахта Коксовая-2»

Грекова Андрея Николаевича, 10.09.1965 года рождения,

уроженца г. Прокопьевска Кемеровской области,

проживающего пр. Строителей, 47/1-35 в г. Прокопьевске,

ранее не подвергавшегося к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП

УСТАНОВИЛ:

Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проведена проверка по обращению заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Сербиновича М.В. о неблагоприятной ситуации сложившейся на ООО «Шахта Коксовая - 2», Кемеровская область г. Прокопьевск, ул. Площадка Фрунзе д. 13, здание АБК.

При проведении проверки 15.03.2013 года установлено, что генеральный директор ООО «Шахта Коксовая - 2» Греков А.Н. не выполнил законные предписания Прокопьевского отдела Сибирского управления Ростехнадзора (далее - Прокопьевский ТО СУР) по устранению выявленных на ООО «Шахта Коксовая - 2» нарушений норм и правил промышленной безопасности.

Так, при проверки 11.01.2013 года государственным инспектором Прокопьевского ТО СУР Ященко В.Т., выдано предписание № 68-11-12-02 со сроком исполнения 11.01.2013 года, в соответствии с которым в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а так же п.п. 28, 85, 237, 421 «Правил безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03), выявлены следующие нарушения промышленной безопасности:

1. По зданию КУ3-120:

не восстановлена кладка цоколя в осях Д/2-3 и А-Б/1;

не заменены поврежденные стеновые панели в осях А-Б/1;

не выполнен ремонт покрытия здания с заменой корродированных панелей покрытия, мокрого утеплителя и кровельного покрытия. Не очищены сливные воронки;

не выполнен ремонт покрытия внутренних помещений;

не установлены подкосы и деревянные отбойники на тормозные упоры подкрановых балок;

не очищены и не покрыты антикоррозийным покрытием места
повреждения антикоррозийного покрытия и места подверженные коррозией;

не установлены водоотводящие сливы над цоколем из оцинкованной стали;

не восстановлена бетонная отмостка по осям А и 1, предварительно очистив территорию от скопившихся насыпей.

Срок устранения нарушений истек 01.11.2011 года.

2. По надшахтному зданию КУЗ-120:

не оштукатурены трещины в кирпичных стенах в осях Б/2-3 и А/3-4;

не восстановлена несущая способность плиты покрытия в осях Б/2-3, для чего необходимо выполнить армированную цементно-песчаную стяжку по плитам покрытия в осях А-Б/1-4 толщиной 0,04м. с арматурными сетками из стержней 0=6 А1, расположенных с шагом 250мм в обоих направлениях и не оштукатурены трещины;

не выполнен ремонт кровли;

не восстановлена бетонная отмостка по оси Б.

Срок устранения нарушений истек 01.11.2011 года.

3. В следствие не выполнения пунктов данных «Мероприятий.. .» в 2012 году произошло следующее, на восточной стене надшахтного здания КУЗ-120, на протяжении 10-10,5м. в верхней части произошел вывал кирпичной кладки, (т.е. сам фронтон и ниже на 1.0-1.2 м.), более того верхняя часть данной стены является компенсатором боковой нагрузки плит перекрытия, что представляет собой угрозу жизни и здоровью людей находящихся в здании и в близи данной стены вне помещения.

4. Нарушается технология ведения работ по изготовлению литой
твердеющей закладки (ЛТЗ) для заполнения выработанного пространства после выемки угля в забоях КПЛТЗ очистных участков № 1, 3, 5, 10, а именно:

- отсутствует достаточное количество стальных шаров в барабане
мельничного агрегата МС-4х13,5 (факт - 66.925 т., необх. 30-40% от объема
мельничного агрегата, т.е. минимум 245т.), что не позволяет получить литую
твердеющую закладку (ЛТЗ) необходимого качества (т.е. с гранулометрическим составом, характеризующимся соотношением частиц размером больше и меньше 80мкм, как 1:1), что неправомерно увеличивает коэффициент усадки и уменьшает коэффициент прочности закладочного материала.

5. Отсутствует протоколы определения прочности литой твердеющей
закладки (ЛТЗ) после заполнения выработанного пространства очистных забоев участков № 1, 3, 5, 10 (последний протокол определения прочности ЛТЗ, поданной в шахту, датирован апрелем месяцем 2012).

6. Не проводилась в 2012 (дата последней ревизии и наладки 20.10.2011г.) ежегодная ревизия и наладка подъемной установки Ц 1,6-1,2 специализированной наладочной организацией.

7. В следствие отсутствия ВМП для подачи воздуха с положительной
температурой в ствол КУЗ-120, температура воздуха данном в стволе составляет - 8°С (необх. не ниже +2°С).

17.01.2013 года государственным инспектором Прокопьевского ТО СУР Ященко В.Т., выдано предписание № 11-12-03 со сроком исполнения 17.01.2013 года, 31.01.2013 года, 15.02.2013 года, в соответствии с которым в нарушение п.п. 12, 61, 413, 421, 425, 427 «Правил безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03), выявлены следующие нарушения промышленной безопасности:

1. Подъемная установка ЦКС не оборудована резервной сигнализацией с обособленным питанием (т.е. нет резервной сигнализации ни с машинным отделением, ни с приемными площадками действующих горизонтов).

2.      Подъемная установка ЦКС не оборудована устройством, показывающим с какого горизонта подан сигнал, а так же устройство, препятствующее одновременному поступлению сигналов с разных пунктов.

3.      Основной (нижний) концевой выключатель от переподъема правой клети не работает.

4.      Своевременно не проверяется правильность работы предохранительного тормоза и защитных устройств подъемной установки ЦКС главным механиком или старшим механиком ОГМ (т.е. проверки должны проводится не реже одного раза в 15 дней, в факте 01.11.2012 года, 22.11.2012 года).

5.            В 2012 году не производилась ежегодная проверка геометрической связи шахтного подъема ЦКС и копра (последняя проверка-ноябрь 2011г.).

6.            Контрольное испытание подъемной установки 2Ц5х2,3 проводилось спустя 6 месяцев после ревизии и наладки специализированной организацией (т.е. ревизия и наладка произведена 30.06.2012г., контрольное испытание -30.10.2012г.), более того протокол контрольных испытаний утвержден Ананьиным Д.Н., который 30.10.2012 года уже не исполнял обязанности главного инженера ООО «Шахта Коксовая-2».

7. Не предоставлены документы, подтверждающие проведение гос. поверки измерительных приборов, установленных на пульте управления подъемной машины 2Ц5х2,3 (вольтметры, амперметры, манометры).

21.01.2013 года главным государственным инспектором Прокопьевский ТО СУР Дергачевой Л.А. выдано предписание № 11-01-05 со сроком исполнения 25.01.2013 года, в соответствии с которым в нарушение п. 28. «Правил безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03), Дополнения к проект) «Пересмотра проектного задания...» п. 2.2.2 «Инструкции по предупреждению и тушению подземных эндогенных пожаров в шахтах Кузбасса», выявлены следующие нарушения промышленной безопасности:

1. При планировании очистных работ по пласту III Внутреннему с
квершлага 18, 4 кр. север гор-135м не соблюдаются сроки отработки пластов
отнесённых к категории весьма склонных к самовозгоранию - не более 6 месяцев (согласно графика-12месяцев).

2. Очистные работы по пл. Характерному 1 кр. юг с квершлага 35 гор -135 на проекции горных выработок на вертикальную плоскость М1:2000 показаны с отступлением от технологической схемы ПГО (с оставлением межгоризонтного целика).

3. Подготовка запасов выемочных участков пластов Горелого и
Лутугинского с квершлага 35, 1 крыла гор-135м планируется с отступлением от проекта в части прорезки межблокового целика аккумулирующим штреком.

4. Не планируются проведение запасных выходов по пл. Характерному с квершлага 35, II блок при длине выемочного поля более 100м.

5. Не соблюдаются технологические схемы при отработке запасов
системами с закладкой выработанного пространства. Не возводится (и не
планируется) установленное технологическими схемами количество дренажных печей по пластам I и II Внутренним, 2 крыло север с квершлага 60 гор. -135м.

6. Программа развития горных работ по пл. II Внутреннему 4 кр. север с квершлага 18 составлена с отступлением от проекта, а именно:

6.1.      Размеры выемочного поля не соответствуют проектным размерам.

6.2.      При размерах выемочного поля 160м по простиранию не планируются запасные выхода.

6.3. Не планируется проведение лесоспускного ската до откаточного
горизонта -135м.

29.01.2013 года главным государственным инспектором Прокопьевский ТО СУР Дергачевой Л.А. выдано предписание № 11-01-08 со сроком исполнения 05.02.2013, в соответствии с которым в нарушение ст. 11 Федерального Закона «О недрах», а так же п. 12 «Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами», так же п. 4 Лицензионного соглашения лицензии на право пользования недрами КЕМ 15088 ТЭ, выявлены следующие нарушения промышленной безопасности:

1. С 28.12.12 в соответствии с приказом генерального директора № 1466/1 на шахте приостановлено ведение горных работ. На момент проверки не выполняются требования по рациональному использованию и охране недр установленные лицензионным соглашением к лицензии КЕМ 15088 ТЭ. Не разработаны и не согласованы в установленном порядке «Мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды при временной приостановке работ».

Все указанные выше предписания под роспись получил генеральный директор Греков А.Н.

Уведомления об устранении нарушений требований промышленной безопасности по указанным выше предписаниям в Прокопьевский ТО СУР представителями ООО «Шахта Коксовая - 2» не направлялись. Кроме того, ООО «Шахта Коксовая - 2» не направляла в Прокопьевский ТО СУР уведомление о продлении срока исполнения предписаний.

Таким образом, предписания государственного инспектора Прокопьевского ТО СУР Ященко В.Т., № 68-11-12-02 от 11.01.2013 года и № 11-12-03 от 17.01.2013 года, так же предписания главного государственного инспектора Прокопьевский ТО СУР Дергачевой Л.А. № 11-01-05 от 21.01.2013 года и 11-01-08 от 29.01.2013 года, выданные генеральному директору ООО «Шахта Коксовая - 2» Грекову А.Н. до настоящего времени последним не исполнены.

В судебном заседании помощник Кемеровской Межрайонной прокуратуры на надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Моор Ю.Н. поддержал вышеизложенное и просил подвергнуть генерального директора ООО «Шахта Коксовая - 2» Грекова А.Н. за не выполнение в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный надзор, т.е. за совершение административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП административному штрафу.

Представитель ООО «Шахта «Коксовая-2» Селезнев С.В., действующий на основании доверенности, пояснил, что постановлением от 15.03.2013 года в отношении Грекова А.Н. возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП, основанием для чего послужило неисполнение предписаний: от 11.01.2013 года № 68-11-12-02 со сроком исполнения до 12 часов 11.01.2013 года; от 17.01.2013 года № 11-12-03 в части п. 3, 4, 6, 7 со сроком исполнения до 16 часов 17.01.2013 года, что само по себе объективно исключает возможность выполнения каких-либо требований. Также пояснил, что с 18.12.2012 года ООО «Шахта Коксовая-2» признано несостоятельным (банкротом) и введена процедура банкротства - конкурсное производство. В соответствии со ст. 134 ФЗ от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» требования кредиторов погашаются в строгой очередности, а поскольку шахта признана неплатежеспособной организацией, директор не мог исполнить предписания в силу отсутствия денежных средств, поэтому в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, производство необходимо прекратить. Кроме того, в настоящее время производственно-хозяйственная деятельность прекращена, поэтому осуществлять действия, направленные на возобновление работоспособности шахты невозможно и нецелесообразно.

Директор ООО «Шахта Коксовая-2» Греков А.А. поддержал пояснения, данные представителем Селезневым С.В.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд находит установленной вину должностного лица ООО «Шахта Коксовая-2» генерального директора Грекова А.Н. в невыполнении требований органа, осуществляющего государственный надзор.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение данного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки 11.01.2013 года генеральному директору ООО «Шахта Коксовая-2» было выдано предписание № 68-11-12-02 со сроком исполнения до 12 час. 11.01.2013 года. Суд считает, что в данном случае предписание не было возможности исполнить, поскольку предписание выдано в 13 час., а устранить нарушения необходимо было до 12 час. того же дня.

Судом также было установлено, что по результатам проверок 17.01.2013 года, 21.01.2013 года, 29.01.2013 года генеральному директору ООО «Шахта Коксовая-2» были выданы предписания № 11-12-03 со сроком исполнения 17.01.2013 года, 31.01.2013 года, 15.02.2013 года, № 11-01-05 со сроком исполнения 25.01.2013 года, предписание № 11-01-08 со сроком исполнения 05.02.2013 года.

Все вышеуказанные предписания были получены под роспись генеральным директором Грековым А.Н. Уведомления об устранении нарушений требований промышленной безопасности по указанным выше предписаниям в Прокопьевский ТО СУР представителями ООО «Шахта Коксовая - 2» не направлялись. Кроме того, не направлялось и уведомление о продлении срока исполнения предписаний.

Таким образом, установлено, что предписания государственного инспектора Прокопьевского ТО СУР Ященко В.Т. № 11-12-03 от 17.01.2013 года, так же предписания главного государственного инспектора Прокопьевский ТО СУР Дергачевой Л.А. № 11-01-05 от 21.01.2013 года и 11-01-08 от 29.01.2013 года до настоящего времени генеральным директором ООО «Шахта Коксовая - 2» Грековым А.Н. не исполнены, т.е. Греков А.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП.

При этом ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, которое влечет наложение административного штрафа на должностных и юридических лиц или дисквалификацию на срок до 3 лет.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая, что генеральным директором ООО «Шахта Коксовая - 2» Грековым А.Н. не выполнены в установленный срок законные предписания органа, осуществляющего государственный надзор, т.е. указанное должностное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП, ранее не подвергалось административной ответственности, а также учитывая фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФоАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Установить вину должностного лица генерального директора ООО «Шахта Коксовая-2» Грекова Андрея Николаевича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: подпись

Верно: судья Л.Г. Тихонова