Решение по делу № 2-1877/2015 от 27.07.2015

Дело № 2-1877/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 сентября 2015 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шатуленко И.В.,

с участием представителя администрации города Соликамска – Новосельцева С.В., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика - судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Соликамску и Соликамскому району УФССП по Пермскому краю – Жикиной М.Н.,

при секретаре Неклюдовой К.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамске гражданское дело по иску муниципального образования «Соликамский городской округ» в лице администрации города Соликамска к Отделу судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

Муниципальное образование «Соликамский городской округ» в лице администрации г. Соликамска обратилось в суд с иском к Отделу судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Иск обоснован тем, что <дата> судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Соликамску и Соликамскому району УФССП России по Пермскому краю Жикиной М. Н. было возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № от <дата>, выданного по решению <...> городского суда от <дата>, с предметом исполнения: «Обязать администрацию г. Соликамска привести участок автодороги по <...> от <...> до <...> в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» - установить и обеспечить функционирование опор и линий электропередач, светильников». Данное решение вступило в законную силу <дата> г., срок исполнения решения установлен в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, то есть не позднее <дата> г.

Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию г. Соликамска <дата> г., срок для его добровольного исполнения установлен в течение пяти дней с даты его получения, то есть не позднее <дата> г.

<дата> судебным приставом-исполнителем Жикиной М.Н. вынесено постановление об отложении исполнительных действий по данному исполнительному производству с <дата> по <дата> Данное постановление поступило в администрацию г. Соликамска <дата> г.

<дата> судебным приставом-исполнителем Жикиной М.Н. вынесено постановление о взыскании с администрации г. Соликамска исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. в связи с не исполнением без уважительных причин администрацией г. Соликамска в добровольном порядке требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный для добровольного исполнения срок. Данное постановление было получено администрацией г. Соликамска <дата> Другим постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата> г.

Считает, что администрация г. Соликамска не уклонялась от добровольного исполнения решения суда, а неисполнение исполнительного документа в установленный законом срок, произошло по уважительным причинам, не зависящим от администрации г. Соликамска: отсутствием финансирования, необходимостью соблюдения порядка и процедуры осуществления капитального строительства новых опор и прокладки линии электропередач, проведении конкурсных процедур, необходимостью исполнения иных аналогичных решений. Просил освободить администрацию г. Соликамска от взыскания исполнительского сбора за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

В судебном заседании представитель истца – Новосельцев С.В. на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по Пермскому краю – Жикина М.Н. исковые требования полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что постановление о взыскании с администрации г. Соликамска исполнительского сбора вынесено ею законно и обоснованно. Доказательств, подтверждающих уважительность причин и невозможность исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, администрацией г. Соликамска в Отдел судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по Пермскому краю представлено не было. С заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда должник не обращался.

3-е лицо на стороне ответчика - Управление федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения исковых требований возражало по тем основаниям, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне их контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от них в целях надлежащего исполнения.

Выслушав участников процесса, изучив возражения третьего лица относительно заявленных исковых требований, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, изучив материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства № 14003/14/35/59, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 112 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (в редакции от 06.04.2015 г.) "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Из приведенных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решения суда.

Согласно Постановлению Конституционного суда N 13-П от 30.07.2001 года основанием освобождения должника от уплаты исполнительского сбора являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В судебном заседании установлено, что решением <...> городского суда от <дата> удовлетворены исковые требования <...> городского прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, и на муниципальное образование «Соликамский городской округ» в лице администрации города Соликамска возложена обязанность привести участок автодороги по <...> от <...> до <...> в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» - установить и обеспечить функционирование опор и линий электропередач, светильников».

Срок исполнения настоящего решения установлен судом в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <...> краевого суда от <дата> решение <...> городского суда от <дата> оставлено без изменения, а жалоба администрации города Соликамска – без удовлетворения. То есть, решение <...> городского суда от <дата> вступило в законную силу <дата>

<дата> судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по Пермскому краю на основании исполнительного листа №, выданного <...> городским судом <дата> г., о возложении на администрацию города Соликамска обязанности привести участок автодороги по <...> от <...> до <...> в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» - установить и обеспечить функционирование опор и линий электропередач, светильников», возбуждено исполнительное производство № в отношении должника - администрации города Соликамска.

<дата> судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по Пермскому краю было вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения по исполнительному производству № на срок с <дата> по <дата> включительно.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по Пермскому краю от <дата> должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения настоящего постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанные выше постановления были получены должником <дата> г., что подтверждается штампами входящей корреспонденции (вх. №, № от <дата> г.)

<дата> судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по Пермскому краю Жикиной М.Н. вынесено постановление о взыскании с администрации города Соликамска исполнительского сбора по исполнительному производству № в размере <данные изъяты> рублей, в связи с неисполнением должником исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения.

Истец обратился в суд с требованием об освобождении от уплаты исполнительского сбора, вынесенного по постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по Пермскому краю, в виду отсутствия вины в неисполнении в пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения настоящего постановления.

В обоснование доводов об освобождении от взыскания исполнительского сбора администрация г. Соликамска указывает, что неисполнение исполнительного документа в установленный срок было вызвано уважительными причинами: отсутствием финансирования, необходимостью соблюдения порядка и процедуры осуществления капитального строительства новых опор и прокладки линии электропередач, проведении конкурсных процедур, необходимостью исполнения иных аналогичных решений.

Однако, как следует из материалов дела, а именно в срок, предусмотренный для добровольного исполнения решения суда, администрация города Соликамска никаких мер по исполнению требований исполнительного документа не предпринимала.

Как установлено в судебном заседании администрация города Соликамска в срок для добровольного исполнения не обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения судебного акта; с информацией в Отдел судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП по Пермскому краю о невозможности исполнения требований документа также не обращалась.

Кроме того, как следует из решения суда, на основании которого возбуждено исполнительное производство, исполнение которого производится судебным приставом-исполнителем, суд, возлагая на администрацию города Соликамска обязанность привести участок автодороги по <...> от <...> до <...> в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» - установить и обеспечить функционирование опор и линий электропередач, светильников», констатировал неисполнение администрацией города Соликамска области своих обязанностей. При этом суд учитывает, что еще <дата> администрация г. Соликамска знала о возложенных на неё обязанностях, срок исполнения решения был установлен судом с учетом объема и характера возложенных обязанностей, однако после вступления решения суда в законную силу в добровольном порядке администрация г. Соликамска судебное решение не исполнила.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 10.10.2003 года "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права" при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, по смыслу данной статьи исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства" и предполагает соблюдение требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки. Невозможность исполнения решения суда, вступившего в законную силу, может быть обусловлена лишь объективными обстоятельствами, преодоление которых лицами, на которых решением суда наложены обязанности, невозможно.

В связи с вышеизложенным, доводы администрации города Соликамска об отсутствии возможности исполнить решение суда являются несостоятельными, поскольку учет обстоятельств, которыми истец обосновывает заявленные исковые требования, может многократно отдалять реальную защиту нарушенных прав и интересов взыскателя.

Доводы представителя истца о том, что после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора истец предпринимал меры, направленные на исполнение судебного решения, не могут быть приняты судом в качестве доказательств отсутствия вины истца в неисполнении исполнительного документа, поскольку не свидетельствует о желании истца исполнить исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения.

В качестве законного основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора следует рассматривать факт неисполнения должником предложения пристава о добровольном исполнении решения суда и не представлении им доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. Иные обстоятельства, имеющие отношение к исполнению судебного решения, на которые ссылается должник, могли учитываться при решении вопроса о приостановлении исполнительного производства, отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

В течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения администрацией г. Соликамска не было представлено судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок вследствие неопреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Данные обстоятельства представителем истца в судебном заседании не оспаривались.

Доказательств того, что администрацией г. Соликамска были предприняты исчерпывающие и своевременные меры для исполнения решения суда, в материалах дела не имеется и истцом суду не представлено. При этом суд принимает во внимание, что с момента возбуждения исполнительного производства и истечения срока, установленного для исполнения решения суда прошло более года, однако решение суда должником не исполнено.

Сам по себе факт отсутствия денежных средств (финансирования) не является основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

С учетом представленных суду доказательств, субъектного состава данных правоотношений, суд приходит в выводу, что администрация города Соликамска не предпринимала мер, необходимых для исполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, напротив, суду представлены доказательства, подтверждающие бездействие администрации города Соликамска по исполнению исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, при этом суд учитывает, что в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок администрация города Соликамска с заявлениями о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта в суд не обратилась, также не сообщила судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения решения суда, в связи с чем, на неё должна быть возложена ответственность за неисполнение судебного акта в установленный срок в виде исполнительского сбора.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также с учетом того обстоятельства, что администрацией города Соликамска не представлено ни одного допустимого и относимого доказательства, подтверждающего чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от неё в целях надлежащего исполнения обязанности, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

Кроме того, как установлено в судебном заседании в соответствии с Приказом УФССП России по Пермскому краю № от <дата> Отдел судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю имеет статус структурного подразделения, не является юридическим лицом, а следовательно не может являться надлежащим ответчиком по данному делу.

С учетом вышеизложенного, исковые требования администрации города Соликамска, предъявленные к Отделу судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, по исполнительному производству № от <дата>, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований муниципального образования «Соликамский городской округ» в лице администрации города Соликамска, предъявленных к Отделу судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № от <дата>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 08 сентября 2015 года.

Председательствующая        И.В.Шатуленко