Решение по делу № 2-418/2015 ~ М-288/2015 от 02.03.2015

Дело № 2-418/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вятские Поляны 12 марта 2015 г.

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Мининой В.А.,

при секретаре Градобоевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО «Молот-Оружие» об оспаривании предписания старшего инспектора группы лицензионно-разрешительной работы пункта полиции № 10 МО МВД России по ЗАТО Первомайский Кировский области об устранении выявленных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Молот-Оружие» обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания старшего инспектора группы лицензионно-разрешительной работы пункта полиции № 10 МО МВД России по ЗАТО Первомайский Кировский области об устранении выявленных нарушений от 28.01.2015 г., в котором с учетом уточненных требований просит признать недействительным пункт 1 предписания в части возложения обязанности привести инженерно-техническую укрепленность дверных проемов, оборудованных решетчатой дверью из арматуры, а не из прутка диаметром не менее 16 мм, помещений складов для хранения оружия № 335.1, № 335.0, № 535 в соответствии с требованиями п. 169.3 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998г. № 814».

В обоснование своих требований указали, что по результатам проверки, проведенной в период с *** по *** старшим инспектором группы лицензионно-разрешительной работы пункта полиции № 10 МО МВД России по ЗАТО Первомайский Кировской области в адрес ООО «Молот-Оружие» направлено предписание от 28.01.2015 г. Пункт 1 указанного предписания считают частично не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ООО «Молот-Оружие». Согласно «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утв. Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288, пунктом 169.3. определено, что дверные проемы оборудуются решетчатой дверью из прутка диаметром 16 мм. без ссылок на какой-либо ГОСТ либо иную техническую документацию. На предприятии ООО «Молот-Оружие» дверные проемы складов хранения гражданского оружия оборудованы решетчатой дверью из арматуры диаметром 16 мм., на них выданы разрешения на хранение оружия и патронов к нему на период до 2014 - 2017 г.г. Из оспариваемого предписания и из акта проверки не ясно, почему данные элементы укрепления не соответствуют требованиям Инструкции. Вывод комиссии не содержит указания на то, в чем заключается разница между прутком диаметром не менее 16 мм, из которого должна быть изготовлена решетчатая дверь согласно приказу МВД, и арматурой того же диаметра.

Представители заявителя ООО «Молот-Оружие» Кипоров Ю.Н., Очерцов Д.С., Копытов А.В. на основании доверенности в ходе судебного разбирательства поддержали заявленные требования. Дополнительно пояснили, что склады по хранению оружия № 335.1, № 335.0, № принадлежат ОАО «Вятско-Полянский машиностроительный завод», по договору аренды от *** переданы в аренду ООО «Молот-Оружие». Обязанность ООО «Молот-Оружие» как арендатора складов привести в соответствие с действующим законодательством инженерно-техническую укрепленность указанных складов признают, но не согласны с пунктом № 1 предписания в части требований, касающихся дверных проемов, оборудованным решетчатой дверью из арматуры, а не из прутка диаметром не менее 16 мм. Считают оспариваемые требования в пункте 1 предписания незаконными и недействительными, так как решетчатые двери данных складов, изготовленные из арматуры диаметром 16 мм. площадью поперечного сечения 2.01 см² соответствуют требованиям Инструкции № 288. Считают, что данная Инструкция, не содержащая указания на конкретный ГОСТ, допускает применение для оборудования решетчатой двери из арматуры, которая по своей природе также является прутком, при этом по прочности не только не уступает горячекатаному круглому прокату (прутку), но и превышает. В ходе проверки старшим инспектором ПП № 10 Кузнецовой Е.В. было установлено путем измерения арматуры на решетчатых дверях проверяемых складов диаметр 15,6 мм. при измерении минимального диаметра между ребрами. Однако у них имеются сомнения в действительности и правильности проведенных измерений. Хотя и при данных результатах номинальный диаметр прута арматуры получился не менее 16 мм., площадь поперечного сечения не менее 2,01 кв². Требования о размере ячеек решетчатых дверей соблюдены. Просят учесть, что решетчатые двери в виде решетки из арматуры являются дополнительным рубежом охраны, это внутренняя дверь, рядом снаружи стоит сплошная металлическая дверь толщиной 5 мм. Сами складские помещения находятся внутри территории режимного объекта с несколькими рубежами охраны. Предназначение решетчатой двери – исключение доступа, проникновения в помещение склада посторонних лиц. Замена имеющихся решетчатых дверей из арматуры на решетчатые двери из прутка 16 мм. никак не повлияет на укрепленность и защищенность складов, но введет в дополнительные необоснованные значительные финансовые затраты, поскольку изготовление одной такой решетчатой двери обойдется в сумму более 1 млн. рублей. Ранее, еще во время пользования данными складами ОАО «ВПМЗ «Молот» руководство отделом полиции принимало участие в приемке капитального ремонта, в проверках, при этом по поводу решетчатых дверей претензий никогда не было. Таких складов для хранения оружия на предприятии ООО «Молот-Оружие» еще 5 (пять), и данное требование в последующем коснется их всех. При том что остальные требования в предписании они не оспаривают, их придется выполнять, что само по себе повлечет значительные финансовые затраты. Таким образом, считают, что предписание в оспариваемой части нарушает права и законные интересы предприятия.

Представитель заинтересованного лица МО МВД РФ по закрытому административно-территориальному образованию Первомайский Кировской области старший инспектор группы лицензионно-разрешительной работы пункта полиции № 10 Кузнецова Е.В. на основании доверенности в судебном заседании с заявленными требованиями ООО «Молот-Оружие» не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Также пояснила, что на основании распоряжения УМВД России по Кировской области от *** ею в период с *** по *** была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Молот-Оружие» по исполнению законодательства, регламентирующего оборот оружия. В ходе проверки были выявлены нарушения по инженерно-технической укрепленности складов для хранения оружия. В частности в нарушение п.169.3 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», утвержденной Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288 помещения складов для хранения оружия № 335.1, № 335.0, № 535 дверной проем оборудован решетчатой дверью из арматуры, а не из прутка диаметром не менее 16 мм. Иных претензий в отношении решетчатых дверей, в том числе по поводу требований о размере ячеек решетчатых дверей претензий у них нет. Кроме того в ходе обследования измерительным инструментом - штангенциркуль с точностью измерения до 0.01 мм. ею лично проведены измерения диаметров арматуры, из которых изготовлены решетки. В результате измерений было установлено, что наименьший диаметр арматуры на каждой решетке с учетом толщины многослойного лакокрасочного покрытия был 15,6 мм., то есть меньше установленного Инструкцией. Диметр на ребре арматуры при этом не измерялся. Документально результаты измерения зафиксированы не были. На основании результатов проверки на имя руководства ООО «Молот-Оружие», в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», было направлено предписание об устранении указанных нарушений. Таким образом, действия сотрудников ПП № 10 МО МВД России по ЗАТО Первомайский Кировской области правомерны и обоснованы, так как законодатель безальтернативно установил, что решетки должны быть изготовлены только из металлического прутка диаметром не менее 16 мм, без ссылки на техническую документацию и другие подзаконные акты, без ссылки на конкретные ГОСТы. В этой связи все ссылки заявителя на технические выводы о физических свойствах «Арматурной стали диаметром 16 мм» не могут быть приняты для оценки инженерно-технической укрепленности обследованных складов. Необходимо учитывать, что требования Инструкции к материалу, из которого изготавливаются дверные решетки, преследуют цель исключить неоднозначность толкования и обеспечить необходимое препятствие для незаконного проникновения в помещения с большим количеством оружия путем физического и механического воздействия. Кроме того, в данном случае, с точки зрения разумной целесообразности, очевидно, что металлическая арматура схожа по профилю и сечению с металлическим прутком, но имеет наименьший диаметр менее установленного Инструкцией - 16 мм., что повлекло ухудшение инженерно- технической укрепленности складов и, как следствие, указанная конструкция окажет меньшее препятствие в случае возможного противоправного проникновения в помещение склада, то есть может способствовать совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия.

Выслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав письменные документы и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 254-255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы, либо незаконно возложена какая-либо обязанность. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно Положению о межмуниципальном отделе МВД РФ по закрытому административно-территориальному образованию Первомайский Кировской области, утв. Приказом УМВД РФ по Кировской области от 23.06.2011 № 504 территориальный орган входит в состав органов внутренних дел РФ и подчиняется Управлению МВД России по Кировской области, в его структуру входит пункт полиции № 10 на особо важном и режимном объекте г. Вятские Поляны (п.3). Основными направлениями деятельности территориального органа, в том числе, являются предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений (пп.2 п.5), контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (пп.8 п.5). Территориальный орган, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению (пп.4 п. 11), осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль в области оборота оружия (пп.13 п.11).

Распоряжением УМВД России по Кировской области от *** № с целью проверки исполнения законодательства, регламентирующего оборот оружия пункту полиции № 10 МО МВД России по ЗАТО Первомайский Кировский области Кузнецовой Е.В. поручено провести плановую выездную проверку ООО «Молот-Оружие», осуществляющего свою деятельность по адресу: ***.

В период с *** по *** пунктом полиции № 10 МО МВД России по ЗАТО Первомайский Кировской области на основании указанного распоряжения была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Молот-Оружие» в присутствии исполнительного директора Б-а, заместителя генерального директора К-а Результаты проверки оформлены актом от *** № 1/2015, в котором зафиксированы нарушения действующего законодательства, допущенные ООО «Молот-Оружие», в частности пунктом 1 зафиксировано, что в нарушение п.169.3 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», утвержденной Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288 в помещениях складов для хранения оружия № 335.1, № 335.0, № 535 дверной проем оборудован решетчатой дверью из арматуры, а не из прутка диаметром не менее 16 мм. (пп.1.1, пп.1.2, пп.1.3 акта) В целях устранения выявленных нарушений 28.01.2015 г. контролирующим органом (старшим инспектором группы лицензионно-разрешительной работы пункта полиции № 10 МО МВД России по ЗАТО Первомайский Кировский области Кузнецовой Е.В.) в адрес ООО «Молот-Оружие» вынесено предписание, в котором предписано устранить выявленные нарушения. Пунктом № 1 предписания предложено в срок до 28.02.2015 года инженерно-техническую укрепленность складов 335.0, 335.1, 535 привести в соответствие с требованиями Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», утвержденной Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998г. № 814», предъявляемыми к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов, помещений для показа, демонстрации либо торговли оружием, стрелковых тиров и стрельбищ.

Заявитель ООО «Молот-Оружие», признавая свою обязанность как арендатора складов привести в соответствие с действующим законодательством инженерно-техническую укрепленность складов № 335.1, № 335.0, № 535, не согласился с пунктом № 1 вынесенного в адрес юридического лица предписания в части требований, касающихся дверных проемов, оборудованным решетчатой дверью из арматуры, а не из прутка диаметром не менее 16 мм.

В качестве оснований для признания недействительным пункта № 1 предписания в указанной части указывает на то, что решетчатые двери, установленные в дверных проемах складов № 335.1, № 335.0, № 535, изготовлены из арматуры диаметром 16 мм., которая по своей природе также является прутком, при этом по прочности не только не уступает горячекатаному круглому прокату (прутку), но и превышает. Требования о размере ячеек решетчатых дверей соблюдены. Считают, что данная Инструкция допускает применение для оборудования решетчатой двери из арматуры того же диаметра, поскольку не содержит указания на конкретный ГОСТ. В связи с данными обстоятельствами считают решетчатые двери складов № 335.1, № 335.0, № 535 соответствующими требованиям п. 169.3 Инструкции № 288.

В обоснование своих доводов заявитель приводит следующие доказательства.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственником здания корпуса 76 производственного назначения: производственный корпус площадью *** кв.м. (в нем находится склад №) и склада готовой продукции площадью 891,4 кв.м. (склад №, состоящий из складов № и №) является ОАО «Вятско-Полянский машиностроительный завод «Молот» (далее ОАО «ВПМЗ «Молот»).

По договору аренды от *** ОАО «ВПМЗ «Молот» (арендодатель) передает в аренду ООО «Молот-Оружие» (арендатор) в числе других помещения здания корпуса 76 производственного назначения: производственный корпус площадью *** кв.м. и склада готовой продукции площадью *** кв.м.

При этом арендатор обязуется нести расходы, связанные с подготовкой арендуемого недвижимого имущества для целей его дальнейшего использования (пп.2.2.2. Договора аренды); содержать недвижимое имущество в полной исправности и надлежащем санитарно-техническом и противопожарном состоянии, не допуская его порчи, обеспечивать пожарную и электротехническую безопасность, выполнять требования природоохранного законодательства в полном объеме…(пп.2.2.3.); обеспечить соблюдение персоналом, клиентами, контрагентами арендатора при нахождении в арендуемом недвижимом имуществе норм и правил пожарной, технической безопасности…(пп.2.2.4.); в течение всего срока действия настоящего договора поддерживать имущество в надлежащем состоянии (пп.2.2.5.); осуществлять за свой счет в случае необходимости капитальный ремонт недвижимого имущества, а также производить текущий ремонт, содержание и обслуживание арендуемого недвижимого имущества и внутренних коммуникаций (пп.2.2.6.).

Как видно из представленных технических паспортов объектов недвижимости: склады №, № расположены в здании склада готовой продукции №), склад № – в здании корпуса № производственного назначения производственный корпус.

К техническому паспорту корпуса 76, в котором расположен склад №, приложена выкопировка с чертежом решетчатой двери, при этом содержится ссылка на материал, из которого изготовлена дверь: в том числе «круг диаметром O 16 мм», «круг диаметром O 16 мм».

К техническому паспорту на склад готовой продукции (№) приложены:

- план складов гражданского оружия №, №, с указанием места расположения решетчатых дверей;

- выкопировка с чертежами решетчатых дверей;

- спецификация по воротам со ссылкой на применение арматуры диаметром O 16 мм. ГОСТ 5781-85;

- акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию после проведенного капитального ремонта помещений склада для хранения гражданского оружия от *** приемочная комиссия, в состав которой входил начальник 4-го отдела Вятскополянского РОВД (в настоящее время пп № 10 МО МВД России по ЗАТО Первомайский), которым склад принят в эксплуатацию;

- справка ОАО «ВПМЗ «Молот», согласно которой документы по приобретению прутка металлического в 2004 году не сохранились (срок хранения 5 лет).

Представлен акт комплексного обследования обеспечения сохранности и учета оружия и патронов в ОАО «ВПМЗ «Молот» от *** года, согласно которому комиссия, в состав которой входил начальник пп № 10 МО МВД России по ЗАТО Первомайский, обследовали склады для хранения оружия, при этом было установлено следующее:

- Техническая укрепленность помещений, в которых производится и хранится оружие и патроны к нему, выполнена, руководствуясь требованиями РД 78.36.003–2002 МВД РФ «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288.

- Склад № (склад готовой продукции) расположен в корпусе № – одноэтажном здании, имеющем капитальные стены, выполненные из кирпича и железобетонных конструкций. Перекрытие железобетонное. Оконные проемы отсутствуют. Ворота металлические, имеются дополнительные металлические решетки. Здание оборудовано охранной сигнализацией в два рубежа, имеется кнопка тревожной сигнализации. Сигнализация исправна. Техническое состояние всех датчиков и линейных частей охранной сигнализации, установленных на складе № – удовлетворительное.

- Результаты обследования: в ОАО «ВПМЗ «Молот» имеются необходимые условия для обеспечения сохранности и полного учета оружия и патронов при производстве оружия и основных частей огнестрельного оружия.

Допрошенный в качестве свидетеля помощник технического директора по спецрежиму, делам го, ЧС И ПБ ООО «Молот-Оружие» К-в пояснил, что в соответствии с ГОСТами на арматуру номинальный диаметр арматуры 16 мм. будет при наличии минимального диаметра стержня между ребрами в 15 мм. и максимального диаметра на ребре в 18 мм. В связи с этим номинальный диаметр прутка из арматуры в 16 мм. фактически соответствует номинальному диаметру прутка круглого сечения в 16 мм. поскольку площадь поперечного сечения стержня в обоих случаях 2,01 см².Применение арматуры при изготовлении решетчатых дверей для защиты складов по хранению оружия не нарушает требований нормативно-правовых актов. Инженерно-техническая укрепленность складов с использованием арматуры в решетчатых дверях складов соответствует всем необходимым требованиям, в том числе и Инструкции № 288, обеспечивает необходимую безопасность и исключает возможное противоправное проникновение в помещение складов, что могло бы повлечь совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия,

*** в ОАО «ВПМЗ «Молот» от Федерального казенного учреждения «Научно-исследовательский центр «Охрана» МВД России поступил ответ на обращение по вопросу использования материала «сталь горячекатная для армирования железобетонных конструкций номер профиля 16 класса А-III по ГОСТ 5781-82 для изготовления решетчатых ворот, в котором указали на то, что «поскольку площадь поперечного сечения прутков O 16 мм по ГОСТ 2590-2006 и по ГОСТ 5781-82 одинакова и показатели других прочностных характеристик (предел текучести и предел прочности) не ухудшают физических свойств материала, считают возможным использование прутка «Арматурная сталь диаметром 16 мм, класса А-III (А400) ГОСТ 5781-82» для изготовления решетчатых ворот».

*** Федеральное казенное учреждение «Научно-исследовательский центр «Охрана» МВД России по данному поводу дает заключение: «исходя из прочностных характеристик стали можно сделать вывод, что при одинаковой площади поперечного сечения S=2.01 см² предел прочности и предел текучести у прутков, изготовленных по ГОСТ 5781-81 из арматурной стали марки 35 диаметром 16 мм. класса А-III (А400) выше, чем у прутков, изготовленных из стали марки 20 по ГОСТ 2590-2006 и использование указанных материалов возможно в рамках нормативных допусков.

Согласно Уставу ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» создано в соответствии с Приказом МВД России от *** № 747, находится в ведении МВД РФ, полномочия учредителя выполняет МВД России (п.1,4). Целью деятельности является научное обеспечение денятельности подразделений вневедомственной охраны полиции, иных подразделений, организаций и служб МВД России (п.12).

В соответствии с Федеральным законом "Об оружии" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которая регулирует вопросы, связанные с выдачей лицензий на коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему <3>, а также устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

Согласно п. 169.3 Инструкции в требованиях к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов, помещений для показа, демонстрации либо торговли оружием, стрелковых тиров и стрельбищ указано, что дверные проемы оборудуются: решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям.

Какие-либо ссылки на ГОСТ пункт 169.3 Инструкции не содержит.

Как установлено в судебном заседании, дверные проемы складов № 335.1, № 335.0, № 535, находящиеся в пользовании у ООО «Молот-Оружие» по договору аренды оборудованы дополнительно к сплошным стальным дверям – решетчатыми дверями, изготовленными с использованием арматурных стержней.

Как видно из акта проверки от *** г., старшим инспектором группы лицензионно-разрешительной работы пункта полиции № 10 МО МВД России по ЗАТО Первомайский Кировский области Кузнецовой Е.В. в ходе проверки указанных решетчатых дверей выявлено нарушение: в помещениях складов для хранения оружия №, №, № дверной проем оборудован решетчатой дверью из арматуры, а не из прутка диаметром не менее 16 мм. (пп.1.1, пп.1.2, пп.1.3 акта).

Как пояснила в судебном заседании старший инспектор Кузнецова Е.В., исходя из целей обеспечения сохранности оружия и недопущения в склады посторонних лиц оборудование решетчатой двери из арматуры не допускается, обязательным является требование об использовании именно прутка. При этом указала, что поскольку Инструкция не содержит ссылки на конкретный ГОСТ, использованы в данном случае могут быть прутки диаметром 16 мм., изготовленные на основании любого ГОСТа, регулирующего производство прутков: в частности ГОСТ 2590-2006 «Прокат сортовой стальной горячекатаный круглый», ГОСТ 1435-99 «Прутки, полосы и мотки из инструментальной нелегированной стали» и другие.

Представители заявителя не отрицают, что решетчатые двери складов №, №, № изготовлены из арматуры, при этом указывают, что они также относятся к пруткам, в связи с чем их использование не противоречит требованиям п. 169.3 Инструкции N 288.

Как видно из «Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности содружества независимых государств (ТН ВЭД СНГ), а также Пояснений к ним, утв. Советом руководителей таможенных служб государств – участников СНГ решением от 22.06.2012 г. № 5/55 (в ред.решения СРТС СНГ от 11.06.2013 г. № 11/57), из «Пояснений к единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического Союза (ТНВД ЕАЭС) (в ред. Рекомендаций Коллегии Евразийской экономической комиссии от 05.11.2013 № 16…, от 02.12.2014 № 19) «прутки горячекатаные в бухтах свободной мотки … могут иметь выемки, выступы, борозды или другие деформации, полученные в процессе прокатки (арматурные стержни».

Допрошенный в качестве свидетеля по ходатайству старшего инспектора Кузнецовой Е.В. оперуполномоченный ЭБ и ПК Управления МВД России по *** Г-в суду пояснил, что решетчатые двери в складах для хранения оружия устанавливаются в целях воспрепятствования проникновения в склады и исключения хищения оружия из складов. При изготовлении решетчатых дверей может быть использован металлический пруток любой марки и любого ГОСТа, при этом арматура – это тот же пруток. В связи с чем не исключается использование прутка из арматуры при изготовления решетчатых дверей в складах для хранения оружия при условии, что самая узкая часть прутка из арматуры должна быть не менее 16 мм.

Старший инспектор Кузнецова Е.В. с указанными доводами согласилась.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводам, что Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», утвержденной Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998г. № 814» не содержит запрета на использование прутка из арматуры при условии, что его диаметр будет не менее 16 мм.

Старший инспектор группы лицензионно-разрешительной работы пункта полиции № 10 МО МВД России по ЗАТО Первомайский Кузнецова Е.В., указывая на несоответствие решетчатых дверей складов №, №, № требованиям п. 169.3 Инструкции № 288, указывает также на то, что в ходе обследования решетчатых дверей измерительным инструментом - штангенциркуль с точностью измерения до 0.01 мм. ею лично проведены измерения диаметров арматуры, из которых изготовлены решетки. В результате измерений было установлено, что наименьший диаметр арматуры на каждой решетке с учетом толщины многослойного лакокрасочного покрытия был 15,6 мм., то есть меньше установленного Инструкцией. Диаметр на ребре арматуры при этом не измерялся.

Заявителем заявлено о применении при изготовлении решетчатых дверей складов №, №, № арматуры диаметром 16 мм с площадью поперечного сечения 2.01 см². Доказательства применения арматуры конкретного ГОСТа заявителем не представлено со ссылкой на то, что данная документация у ОАО «ВПМЗ «Молот» не сохранилась. Считают, что в данном случае это может быть арматура по ГОСТу 5781-82 (что также соответствует ГОСТу 5781-81, ГОСТу 5781-85). В подтверждение своих доводов представлены технические паспорта на здания, в которых расположены склады, выкопировки чертежей, спецификация, которые содержат сведения о диаметре используемой арматуры при изготовлении решетчатых дверей в 16 мм.

Старшим инспектором Кузнецовой Е.В. указанные сведения не опровергнуты.

Представители заявителя, сомневаясь в действительности и правильности полученных измерений, указывают, что даже и при данных результатах номинальный диаметр прута арматуры получился не менее 16 мм., площадь поперечного сечения не менее 2,01 кв.см.

Согласно ГОСТу 5781-82, который распространяется на горячекатаную круглую сталь гладкого и периодического профиля, предназначенную для армирования обычных и предварительно напряженных железобетонных конструкций (арматурная сталь), номинальный диаметр периодических профилей соответствуют номинальным диаметрам равновеликих по площади поперечного сечения гладких профилей (п.1.4.).

Номинальный диаметр (O) арматурной стали периодического профиля (п.1.9. ГОСТ 5781-82) 16 мм. имеет место при наличии минимального диаметра стержня между ребрами в 15 мм. (предусмотрены допустимые отклонения +0,3, -0,5 мм) и максимального диаметра на ребре в 18 мм. (допустимые отклонения ± 0,5 мм). При этом согласно таблице 1 номинальный диаметр (O) стержня арматуры в 16 мм. имеет площадь поперечного сечения стержня 2,01 см².

Идентичные положения содержатся также в следующих ГОСТах: ГОСТ 5781-85, ГОСТ 5781-53, ГОСТ 7314-55

Таким образом, суд приходит к выводу, что номинальный диаметр (O) прутка из арматуры в 16 мм. (при min O между ребрами 15 мм. и max O на ребре 18 мм.) соответствует номинальному диаметру прутка круглого сечения в 16 мм.

Исходя из изложенного заслуживают внимания, как нашедшие подтверждение, доводы представителей заявителя о том, что при установлении минимального диаметра стержня между ребрами в 15,6 мм. (при неустановленных данных о максимальном диаметре на ребре) номинальный размер диаметра (O) не может быть меньше 16 мм.

При этом установлено, что документально результаты измерения не были зафиксированы лицами, осуществившими проверку, ни в акте проверки, ни в каких-либо иных документах, подписанных участниками проверки.

Измерения производились без привлечения соответствующих специалистов. Сведения об используемом техническом средстве измерения с указанием сведений о последней поверке, сведения о его погрешностях суду не представлены.

Как пояснила старший инспектор группы лицензионно-разрешительной работы пункта полиции № 10 МО МВД России по ЗАТО Первомайский Кузнецова Е.В., иных претензий в отношении решетчатых дверей, в том числе по поводу требований о размере ячеек решетчатых дверей претензий нет.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что решетчатые двери из арматуры в дверных проемах складов для хранения оружия №, №, № не противоречит пункту 169.3 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», утвержденной Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288.

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Между тем, достоверных и достаточных доказательств обоснованности требований предписания в оспариваемой части заинтересованным органом, чьи действия обжалуются, суду не представлено.

Таким образом, ухудшение инженерно-технической укрепленности складов которое могло бы оказать меньшее препятствие в случае возможного противоправного проникновения в помещение складов, вследствие чего могло бы способствовать совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, использованием арматуры в решетчатых дверях складов представителем МО МВД России по ЗАТО Первомайский в нарушение ч. 1 ст. 249 ГПК РФ не доказано.

Суд признает подтвержденными доводы представителей заявителя ООО «Молот-Оружие» о том, что замена имеющихся решетчатых дверей из арматуры на решетчатые двери из прутка 16 мм. никак не повлияет на укрепленность и защищенность складов, но введет в дополнительные необоснованные значительные финансовые затраты, чем будут нарушены права и законные интересы предприятия.

Исходя из положений части 4 статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Совокупность указанных условий по данному делу судом установлена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ООО «Молот-Оружие» о признании недействительным пункта 1 оспариваемого предписания в части возложения обязанности на ООО «Молот-Оружие» привести в соответствие с требованиями Инструкции инженерно-техническую укрепленность дверных проемов, оборудованных решетчатой дверью из арматуры, а не из прутка диаметром не менее 16 мм.

Руководствуясь ст. ст. 258, 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ООО «Молот-Оружие» удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 предписания старшего инспектора группы лицензионно-разрешительной работы пункта полиции № 10 МО МВД России по ЗАТО Первомайский Кировский области об устранении выявленных нарушений от *** г., вынесенного в отношении юридического лица ООО «Молот-Оружие», в части возложения обязанности привести инженерно-техническую укрепленность дверных проемов, оборудованных решетчатой дверью из арматуры, а не из прутка диаметром не менее 16 мм, помещений складов для хранения оружия №, №, № в соответствии с требованиями п. 169.3 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998г. № 814».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья - В. А. Минина

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2015 года.