Решение по делу № 33-1021/2019 (33-14037/2018;) от 28.12.2018

Судья: Жилин С.И.

Докладчик: Бычковская И.С.          Дело № 33-1021/2019 (33-14037/2018)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово                                                                            29 января 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Е.Н. Зайцевой,

судей И.С. Бычковской, В.В. Казачкова,

при секретаре Ю.А. Поленок

с участием прокурора А.А.Антипова,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи И.С. Бычковской гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Кемеровской области на решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 25 октября 2018 года по иску Главного управления Министерства внутренних дел России по Кемеровской области к Пономаренко Сергею Владимировичу о выселении из специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

ГУ МВД России по Кемеровской области обратился в суд с иском к ответчику Пономаренко С.В. о выселении из специализированного жилого помещения без предоставления иного.

Требования мотивированы тем, что 20.04.2016 в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Кемеровской области от Пономаренко С.В., ранее проходившего службу в ГУ МВД России по Кемеровской области в должности полицейского (бойца) оперативного отделения в составе оперативного взвода в составе оперативной роты ОМОН, поступил рапорт о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения службы. Согласно выписке из протокола заседания ЖБК Главного управления от 22.04.2016 № 8, по рапорту Пономаренко С.В. от 20.04.2016, комиссией принято решение о предоставлении ему служебного жилого помещения в виде однокомнатной квартиры общей площадью 38,60 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> на состав семьи 1 человек сроком на 2 года, но не более срока службы в ГУ МВД России по Кемеровской области. 29.04.2016 на основании вышеуказанного решения ЖБК Главного управления между ГУ МВД России по Кемеровской области и Пономаренко С.В. заключен договор найма служебного жилого помещения № Согласно пункту 2 договора найма, жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы Пономаренко С.В. в ГУ МВД России по Кемеровской области, не позднее 30 дней со дня заключения настоящего договора, сроком на 2 календарных года, но не более срока службы в ГУ УВД России по Кемеровской области. Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии РФ, в структуру которой включили специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с п. 17 Указа Президента от 05.04.2016 № 157 за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ из органов внутренних дел РФ, до предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность сохраняется право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда, возникшие до дня вступления в силу настоящего Указа. Между тем, служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда ГУ МВД России по Кемеровской области предоставлено сотруднику Федеральной службы войск национальной гвардии Пономаренко С.В. после вступления в силу Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157, но в период прохождения им службы в органах внутренних дел. Учитывая, что Пономаренко С.В. на момент предоставления ему служебного жилого помещения являлся сотрудником органов внутренних дел, а не сотрудником Росгвардии, с ним был заключён соответствующий договор найма в рамках действующего законодательства. В связи с тем, что срок действия договора найма служебного жилого помещения от 29.04.2016 № 131 истек, документов, подтверждающих наличие трудовых отношений с ГУ МВД России по Кемеровской области, не представлено, ответчику Пономаренко С.В. направлено письмо от 13.06.2018 об освобождении занимаемого служебного жилого помещения. Однако, требование об освобождении жилого помещения ответчик Пономаренко СВ. не исполнил, жилое помещение не освободил. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.02.2016, квартира, расположенная по адресу: г. Кемерово, ул. Серебряный бор, д. 15, кв. 133, в которой проживает ответчик, принадлежит истцу. На момент истечения срока действия договора (29.04.2018) Пономаренко С.В. является сотрудником Росгвардии, то есть ведомства, не входящего в состав органов внутренних дел.

В судебном заседании представитель истца ГУ МВД России по Кемеровской области Курмачев С.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик Пономаренко С.В. исковые требования не признал.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области Голощапова А.А., исковые требования не поддержала.

Прокурор, участвующий в деле, исковые требования счел необоснованными.

Решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 25 октября 2018 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Главного управления Министерства внутренних дел России по Кемеровской области к Пономаренко Сергею Владимировичу о выселении из специализированного жилого помещения отказать.

В апелляционной жалобе ГУ МВД по Кемеровской области в лице представителя Курмачева С.В., действующего на основании доверенности от 09.01.2018 сроком действия по 31.12.2018, просит решение суда отменить. Указывает, что вывод суда первой инстанции, основанный на п. 28 Типового положения, основан на неправильном толковании норм материального права. Исходя из положений Жилищного кодекса РФ и ФЗ № 189-ФЗ, право на такую гарантию, как невозможность выселения без предоставления другого жилого помещения, установленное п. 28 Типового положения, должно возникнуть к моменту введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть, до 01.03.2005. п. 28 Типового положения в период действия Жилищного кодекса РСФСР не противоречил ст. 108, предусматривавшей невозможность выселения из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения лиц проработавших на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших жилое помещение, не менее 10 лет. Действующий же в настоящий момент ЖК РФ такой гарантии не предусматривает. Вместе с тем, служебное жилое помещение было предоставлено Пономаренко С.В. в апреле 2016 года. Более того, из буквального толкования п. 28 Типового положения можно сделать вывод, что Главное управление, предоставившее служебное жилое помещение Пономаренко С.В., сотруднику иного ведомства, должно ему предоставить иное жилое помещение в случае его выселения. Правовых оснований для предоставления ответчику иного жилого помещения у Главного управления не имеется, ранее Пономаренко С.В. на жилищном учете не состоял. Суд не принял во внимание, что в соответствии с п. 17 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, до предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность сохраняется право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда, возникшее до дня вступления в силу настоящего Указа. Между тем, служебное помещение предоставлено сотруднику Росгвардии Пономаренко С.В. после вступления в силу Указа Президента РФ от 05.04.2016. Судом необоснованно указано, что право на служебное помещение возникло до дня вступления в силу данного Указа. Решение жилищно – бытовой комиссии, в компетенцию которой входит установление наличия права на предоставление жилого помещение, принято 22.04.2016. На момент истечения срока действия договора, 29.04.2018, Пономаренко С.В. являлся сотрудником Росгвардии, ведомства, не входящего в состав органов внутренних дел.

На апелляционную жалобу прокурором, участвующим в деле, ответчиком, а также представителем третьего лица – Росгвардии, принесены возражения.

В заседании судебной коллегии представитель ГУ МВД России по Кемеровской области Курмачёв С.В., действующий на основании доверенности от 10.01.2019 сроком действия до 31.12.2019, поддержал доводы апелляционной жалобы.

Ответчик Пономаренко С.В. поддержал доводы возражений на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель третьего лица – Росгвардии – Голощапова А.А., действующая на основании доверенности от 10.01.2019 сроком действия до 31.12.2019, поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу.

Заслушав лица, участвующие в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему:

Согласно ст. 35 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей.

Согласно ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.02.2016. При этом указанная квартира закреплена за ГУ МВД России по Кемеровской области на праве оперативного управления, на основании распоряжения Министерства внутренних дел Российской Федерации России от 12.04.2016 №1/3149 «Об отнесении жилых помещений, закреплённых на праве оперативного управления за ГУ МВД России по Кемеровской области, к специализированному жилищному фонду, и свидетельства о государственной регистрации права от 08.02.2016.

20.04.2016 Пономаренко С.В. обратился в ГУ МВД России по Кемеровской области с рапортом о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения службы.

Согласно выписке из протокола № 8 заседания жилищно-бытовой комиссией ГУ России по Кемеровской области от 22.04.2016 принято решение: Пономаренко С.В., состоящему в должности старшины полиции, полицейского (бойца) оперативного отделения в составе оперативного взвода в составе оперативной роты ОМОН ГУ МВД России по Кемеровской области, на состав семьи 1 человек предоставить служебное жилое помещение, расположенное по адресу: г. Кемерово, ул. Серебряный бор, 15-133, и заключить с ним договор найма служебного жилого помещения сроком на 2 календарных года, но не более срока службы в ГУ УВД России по Кемеровской области.

29.04.2016 между ГУ ГУВД России по Кемеровской области (наймодателем) и ответчиком Пономаренко С.В. (нанимателем) заключён договор № № найма служебного жилого помещения, в соответствии с которым наймодатель передаёт нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, являющееся собственностью Российской Федерации, находящееся на балансе ГУ России по Кемеровской области, по адресу<адрес> для временного проживания в нём.

В соответствии с п. 2 раздела договора найма служебного жилого помещения от 29.04.2016 жилое помещение предоставляется Пономаренко С.В. в связи с прохождением службы в ГУ МВД России по Кемеровской области не позднее 30 дней со дня заключения настоящего договора, сроком на два календарных года, но не более срока службы в ГУ МВД России по Кемеровской области.

Согласно п. 20 раздела 4 договора найма служебного жилого помещения от 29.04.2016, в случае расторжения или прекращения настоящего договора наниматель и члены его семьи должны в установленные настоящим договором сроки освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ.

Из акта приёма - передачи служебного жилого помещения от 29.04.2016 следует, что ГУ МВД России по Кемеровской области (наймодатель) передало, а (наниматель) Пономаренко С.В. принял служебное помещение, расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нём.

В соответствии со справкой ГУ МВД России по Кемеровской области от 06.09.2018 во исполнение Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ», Пономаренко С.В. приказом ГУ МВД России по Кемеровской области № 2376 л/с от 30.09.2016 с 01.10.2016 переведён для дальнейшего прохождения службы в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

13.06.2018 истец направил в адрес ответчика Пономаренко С.В. письмо с требованием об освобождении служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в срок до 01.07.2018. В добровольном порядке требование истца не исполнено.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области № 15 от 07.09.2018, Пономаренко С.В. признан нуждающимся в служебном жилом помещении специализированного жилищного фонда по месту службы.

По сведениям Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области от 16.10.2018 у Росгвардии служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда на территории г. Кемерово отсутствуют.

Разрешая спор, и отказывая ГУ МВД РФ по Кемеровской области в удовлетворении исковых требований о выселении Пономаренко С.В., суд исходил из того, что в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» за ответчиком Пономаренко С.В., переведённым в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, сохранено право на занимаемое им спорное служебное жилое помещение до предоставления другого жилого помещения, нуждаемость Пономаренко С.В. в служебном жилом помещении установлена ГУ МВД России по Кемеровской области, на момент рассмотрения настоящего дела в суде нуждаемость ответчика Пономаренко С.В. в служебном жилом помещении сохраняется, по месту службы Пономаренко С.В. в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области специализированных жилых помещений не имеется, выслуга Пономаренко С.В. в правоохранительных органах составляет более 10 лет, поэтому Пономаренко С.В. не может быть выселен из спорного служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют нормам материального права, подлежащим применению к правоотношениям сторон.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Указ Президента РФ № 157) в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина была образована Федеральная служба войск национальной гвардии РФ.

Согласно пп. п. 9 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведённых в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения Федеральных законов от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 14 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 897 сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Вместе с тем, пунктом 17 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 предписано сохранить за лицами, переведёнными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, до предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда, возникшее до дня вступления в силу настоящего Указа.

Пунктом 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 897 установлено, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены иные категории сотрудников (военнослужащих) и членов их семей в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими их статус и устанавливающими социальные гарантии сотрудников (военнослужащих).

Таким образом, за ответчиком, переведённым из органов внутренних дел в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, нуждающемуся в жилом помещении, сохраняется право на спорное специализированное жилое помещение до предоставления другого жилого помещения по договору социального найма или в собственность.

Доводы жалобы о том, что к спорным правоотношениям не подлежит применению п. 17 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» не могут быть приняты во внимание, поскольку данным Указом Президента Российской Федерации регламентировано сохранение за лицами, переведёнными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, до предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда.

Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 предусматривает дополнительные гарантии в сфере жилищных отношений для сотрудников органов внутренних дел, которые были переведены на службу в Росгвардию, в связи с чем ответчик не может быть выселен из спорного специализированного жилого помещения. Иное означало бы нарушение принципа равенства, закреплённого в статье 19 Конституции Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы, Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 № 897 (в ред. от 01.10.2004 г. с изм. от 16.03.2013 г.), является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для его разрешения, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, при этом судом правильно применены нормы, материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведённым в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Рассмотрев апелляционную жалобу в пределах содержащихся в ней доводов, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327.1 частью 1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 25 октября 2018 года -оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области Курмачёва С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:                       Е.Н. Зайцева

Судьи:                                            В.В. Казачков

                                                                                   И.С. Бычковская