Решение по делу № А59-2121/2010 от 15.06.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Южно-Сахалинск                                                    Дело № А59-2121/2010

15 июня 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2010 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2010 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мухаметшина К.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевым М.В.,         

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области о привлечении индивидуального предпринимателя Власова Олега Валерьевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя – Соколова С.Е. по доверенности от 20.05.2010 № 06-710,

в отсутствие предпринимателя Власова О.В.,

У С Т А Н О В И Л :

Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Власова Олега Валерьевича (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленного требования указано, что предприниматель, имеющий лицензию на осуществление перевозок более 8 человек, и обязанный в полном объеме выполнять лицензионные требования и условия, в нарушение действующего законодательства в области автомобильного транспорта: не осуществляет ежегодное планирование мероприятий, направленных на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), нарушение Правил дорожного движения (далее - ПДД) и других норм безопасности; не проводит ежемесячную сверку о ДТП и нарушениях ПДД с органами ГИБДД; не осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского переосвидетельствования, об участии в ДТП, допущенных нарушениях ПДД путем ведения личной карточки водителя по учету ДТП; регулярно не проходит послерейсовый медицинский осмотр; не обеспечивает условия содержания транспортного средства в технически исправном состоянии – не проводит техническое обслуживание автобуса в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами; не ведет учет неисправностей и их устранение; регулярно не проводит контроль технического состояния автобуса по возвращению к месту стоянки; не соблюдает порядок заполнения путевых листов.

В судебном заседании представитель управления требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Направил заявление, в котором просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, при этом  указал, что с  нарушениями согласен.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие предпринимателя.

Заслушав представителя управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Власов Олег Валерьевич зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 1 по Сахалинской области 06.07.2009 за основным государственным регистрационным номером 309650118700055, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 15.09.2009 № 1315.

Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании  лицензии № АСС-65-200639, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Сахалинской области сроком действия по 29.09.2014.

Как видно из материалов дела, в период с 18 по 21 мая 2010 года на основании приказа от 04.05.2010 № 212/пров. проведена плановая проверка индивидуального предпринимателя Власова О.В. на предмет соблюдения лицензионных условий и требований.

В ходе проведенной проверки установлено осуществление предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров с нарушениями:

- подп. 4 и 5 пункта 2.2, пункта 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27;

- пункта 4 Постановление Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий»;

- пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ);

- пунктов 2.3.2, 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2;

- пунктов 2.5.2, 2.5.4, 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15;

- подп. 2 пункта 5, подп. 3 пункта 6, подп. 2 пункта 7, пунктов 12, 14 и 17 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152,

выразившихся в том, что предпринимателем не осуществляется ежегодное планирование мероприятий, направленных на устранение причин и условий ДТП, нарушение ПДД и других норм безопасности; не проводится ежемесячная сверка о ДТП и нарушениях ПДД с органами ГИБДД; не осуществляется учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского переосвидетельствования, об участии в ДТП, допущенных нарушениях ПДД путем ведения личной карточки водителя по учету ДТП; регулярно не проводится послерейсовый медицинский осмотр; не обеспечиваются условия содержания транспортного средства в технически исправном состоянии – предприниматель не проводит техническое обслуживание автобуса в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами; не ведется учет неисправностей и их устранение; регулярно не проводится контроль технического состояния автобуса по возвращению к месту стоянки; не соблюдается порядок заполнения путевых листов.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 21.05.2010 № 48. По факту выявления нарушений управление составило протокол от 21.05.2010 № 001373 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который с прилагаемыми документами административного производства направлен в Арбитражный суд Сахалинской области для решения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя Власова О.В. к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы и представленные доказательства, суд находит заявление управления обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ, под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

На основании подпункта 5 пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (далее – Положение об обеспечении безопасности дорожного движения), индивидуальный предприниматель обязан обеспечить ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований данного Положения, а также на устранение причин и условий ДТП, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений ПДД и других норм безопасности.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» учет ДТП осуществляется, в том числе, владельцами транспортных средств. Согласно подпункту 4 пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является проведение служебного расследования, учета и анализа ДТП, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.

Как следует из материалов дела, предприниматель, будучи в 2010 неоднократно привлеченным к административной ответственности за нарушение ПДД, мероприятий направленных на устранение причин и условий  нарушения правил дорожного движения не проводил.

Пунктом 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения установлена обязанность организации осуществлять учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в ДТП. Как установлено в ходе проверки, указанное требование предпринимателем также не соблюдается.

Из пункта 1 статьи 20 Закон № 196-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. Требования по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения предусмотрены статье 23 Закона № 196-ФЗ, согласно которой водители транспортных средств должны проходить предрейсовые, послерейсовые и текущие медицинские осмотры. Данные требования также предусмотрены в пункте 2.3.2 Приказа Минтранса России от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (далее - Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров). В ходе проверки установлено, что предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры в соответствии с заключенными договорами проводят МАУ «Транспортная компания» и ООО Фирма «ПАТП-3». При проведении медицинских осмотров медицинские работники в многодневных путевых листах проставляют время проведения и свою подпись в графах: 11 и 12 – предрейсовый, 13 и 14 – послерейсовый. Послерейсовый медицинский осмотр предприниматель регулярно не проходит, что подтверждается отсутствием соответствующих записей в графах 13 и 14 многодневных путевых листов за май 2010 № 109 и №  110.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. В силу пунктов 2.5.2, 2.5.4 и 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения ДТП, владельцы лицензии обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации путем проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств, контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.

Контроль за техническим состоянием автобусов осуществляют специалисты МАУ «Транспортная компания» и ООО Фирма «ПАТП-3», о чем производится запись в путевом листе и ставится печать механика в графах 5 и 9. Контроль технического состояния автобуса по возвращению к месту стоянки предпринимателем регулярно не проводится, так в графе 9 в многодневных путевых листах на май № 109 и № 110 за числа с 4 по 7, с 11 по 13, и за 18 и 19 - отсутствует печать специалиста механика – контролера предприятия-оператора МАУ «Транспортная компания», подтверждающего проведение контроля технического состояния автобуса. Кроме того, при получении выписки из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионной карточки) на автобус ГАЗ 322132 гос. № К737УМ составлен акт осмотра от 23.09.2009 № 313 согласно которому, пробег (показания одометра) автобуса на дату составления акта составляет 500 км., на 18.05.2010 по многодневному путевому листу на май 2010 составляет 32 544 км. В соответствии с пробегом автобуса предприниматель должен был провести техническое обслуживание № 1 не менее трех раз, техническое обслуживание № 2 – не менее одного раза (норма пробега автобуса марки ГАЗ по рекомендации завода изготовителя для проведения технического обслуживания № 1 – 10 000 км., технического обслуживания № 2 – 20 000 км.).

Как установлено в ходе проверки, в нарушение вышеуказанного требования предприниматель не ведет учет неисправностей и их устранение, а также не обеспечивает условия содержания транспортного средства в технически исправном состоянии.

Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, согласно подпункту 2 пункта 5, подпункта 3 пункта 6, подпункта 2 пункта 7, путевой лист должен содержать для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона; показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. При этом, пунктом 14 предусмотрено, что даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если указанный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Кроме того, согласно пункту 12 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист. Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляется печать или штамм юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании. Согласно пункта 17 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

Как видно из материалов дела, данные требования предпринимателем также не соблюдаются. В путевых листах отсутствуют: штамп или печать, адрес предпринимателя; сведения о транспортном средстве – показания одометра при выезде 4 мая, по возвращении к месту стоянки 5, 17, 4, 6, 12, 18 мая. Путевые листы не регистрируются в журнале регистрации путевых листов, журнал отсутствует.

С выявленными в ходе проверки нарушениями  нормативно-правовых актов в области автомобильного транспорта и требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров предприниматель ознакомлен, факт совершения административного правонарушения признал, копию протокола получил на руки (протокол № 001373 от 21.05.2010).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), признается административным правонарушением, совершение которого влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Принимая во внимание установленные проверкой факты нарушения предпринимателем требований законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, суд приходит к выводу о том, что действия Власова О.В. образуют предусмотренный указанной нормой состав административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в присутствии предпринимателя, копия которого вручена Власовы О.В. под роспись. При составлении протокола соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

При назначении административного наказания физическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность то, что предприниматель свою вину в совершении административного правонарушения признал, в связи с чем, назначает наказание в минимальном размере санкции.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Власова Олега Валерьевича,  04.03.1977 года рождения, уроженца г. Южно-Сахалинска Сахалинской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 1 по Сахалинской области 06.07.2009 за основным государственным регистрационным номером 309650118700055, проживающего по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, п/р Луговое, ул. Дружбы, д. 1, кв. 65 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 рублей, который подлежит перечислению в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (УГАДН по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН – 6501011332, КПП – 650101001, Код – 10611690040040000140, р/сч. 40101810900000010000, ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001, К/счет – нет, ОКАТО 64401000000.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                   К.Ф. Мухаметшин