Решение по делу № 2-4383/2015 от 05.03.2015

Дело № 2-4383/15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2015 года город Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Сунгатуллина А.Ю.,

при секретаре Кирхановой Д.Э.,

с участием представителей заявителя помощника прокурора Валиуллиной Г.Р., помощника прокурора Аксанова А.Ф. представителей заинтересованного лица УФССП по РБ Шамраенко Д.Н., Ахмадеевой А.Ш., Гаптракипова А.Х., представителя заинтересованного лица Гаптракипова А.Х.-Еникеева А.Р. действующего по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района г.Уфы, действующего в интересах государства, о признании бездействия СПИ Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО9, ФИО10, ФИО11 незаконными, обязании начальника отдела-ССП Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО14 произвести исполнительные действия в рамках исполнительного производства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г.Уфы в интересах государства, обратился в суд с заявлением (с последующим уточнением заявленных требований в порядке ст.39 ГПК РФ) о признании бездействия СПИ Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО9, ФИО10, ФИО11 незаконными, обязании начальника отдела-ССП Октябрьского РОСП <адрес> УФССП России по РБ ФИО14 произвести исполнительные действия в рамках исполнительного производства. В обоснование заявления указал, что прокуратурой Октябрьского района г.Уфы во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения территориальным отделами УФССП России по РБ и его подразделениями законодательства об исполнительном производстве, судебных приставах, порядке рассмотрения обращении граждан, прохождения государственной службы», задания Генеральной прокуратуры РФ, проведена проверка соблюдения требований законодательства об исполнительном производстве в Октябрьском районном отделе судебным приставов г.Уфы УФССП России по РБ.

В ходе проведенной проверки в Октябрьском РОСП г.Уфы УФССП России по РБ выявлены существенные нарушения требований Федерального закона №229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве».

Исполнительное производство №, возбуждено ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО13 судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г.Уфы ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № передано судебному приставу-исполнителю ФИО10

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № передано судебному приставу-исполнителю ФИО11

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № передано судебному приставу-исполнителю ФИО12

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № передано судебному приставу-исполнителю ФИО7

В нарушение ч.1 ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставами-исполнителями по исполнительному производству № на протяжении более 2 лет не совершено ни одного исполнительного действия, предусмотренного ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Так судебными приставами-исполнителями не осуществлены следующие действия:

-не осуществлен вызов сторон исполнительного производства ( п.1 ч.1 ст.64 ФЗ «Об исполнителем производства»);

-не направлены запросы необходимых сведений (п.2 ч.1 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве»);

-не проведена проверка по исполнению исполнительного документа (п.3 ч.1 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве»);

-должнику не выданы поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (п.4 ч.1 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве»);

-не осуществлен запрос необходимой информации у должника (п.11 ч.1 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве»);

-не вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (п.13 ч.1 ст.64 «Об исполнительном производстве»);

-не вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (п.13 ч.1 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве»);

-не осуществленные иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов

Помимо этого, в нарушение ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве», требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнено, при этом судебный пристав-исполнитель постановление о взыскании исполнительского сбора не вынес, новый срок для исполнения должнику не установил, протокол об административном правонарушении не составил, исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему ФЗ «Об исполнительном производстве» не организовал.

Просит признать бездействия СПИ Октябрьского РО СП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ., ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ., выразившихся в отсутствии действий направленных на исполнение указанных в исполнительном документе требований незаконным; обязать начальника отдела-ССП Октябрьского РО СП г.Уфы ФИО14 произвести исполнительные действия в рамках исполнительного производства №, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

В судебном заседании помощники прокурора Октябрьского района г.Уфы поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ в заявлением прокурора не согласились и просили отказать в удовлетворении заявления.

Представитель заинтересованного лица ГУ УПФР в Октябрьском районе г.Уфы, заинтересованное лицо ФИО13, заинтересованное лицо начальник отдела-ССП Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО14 надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по существу в судебное заседание не явились, что вызвало рассмотрение дела в их отсутствии на основании ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно части 3статьи 441Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациизаявлениеоб оспаривании постановлений должностного лица службы судебныхприставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 Кодекса.

Часть 1статьи 45Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право прокурорана обращение в суд сзаявлениемв защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 13 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих",прокурорвправе обратиться в суд сзаявлениемв порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на нихнезаконновозложена какая-либо обязанность.

Согласно ч. 1ст. 254ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1ст. 249ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), а в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить должностных лиц службы судебныхприставов, исполняющих судебные постановления или постановления иных органов.

На основании п. 15 вышеприведенного Постановления Пленума Верховного Суда РФзаявлениеоб оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих должно отвечать требованиям, предусмотренным абзацем вторым части 1 ст. 247 истатьей 131ГПК РФ. В части, не противоречащей особенностям производства по делам данной категории, установленным главами 23 и 25 ГПК РФ. В нем,вчастности должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являютсянезаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).

Согласно ч.2ст. 13ГПК РФ - вступившие в законную силу судебныепостановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Главная задачаисполнительногопроизводства - преобразовать "бумажное" решение в действительность.

По смыслустатьи 2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительномпроизводстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставови ее территориальные органы.

В силу абзаца 2 части 1статьи 12Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебныхприставах" в обязанности судебныхприставов-исполнителей в ходе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, упомянутых в Федеральном законе "Об исполнительном производстве", входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнениюисполнительныхдокументов.

Принцип своевременности совершенияисполнительных действийи применения мер принудительного исполнения в качестве одного из основных принциповисполнительногопроизводства закреплен также в пункте 2 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительномпроизводстве"

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на исполнение в Октябрьский РОСП г.Уфы УФССП России по РБ поступил исполнительный документ-постановление ГУ УПФР в Октябрьском районе г.Уфы РБ о взыскании с ФИО13 в пользу ГУ УПФР в Октябрьском районе г.Уфы РБ страховых взносов в размере <данные изъяты>.

На основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО9 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО13

Согласно внутренней описи документов, представленной заинтересованным лицом-представителем Октябрьского РО СП <адрес> УФССП России по РБ ФИО7 запросы по исполнительному производству направлялись ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО7 осуществлен выход по адресу: <адрес> установлено, что должник дверь не открыл. Установить местонахождение не представилось возможным.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО7 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

В судебном заседании и материалами исполнительного производства № установлено, что после возбуждения исполнительного производства СПИ Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ., ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ., в нарушение требований ч. 1ст. 36Закона № 229-ФЗ, ч. 1ст. 12,ст. 13Закона № 118-ФЗ мер к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа не принималось.

Объем и виды исполнительных действий, которые вправе совершать судебныйпристав-исполнитель в рамках возбужденного исполнительного производства, определены вст. 64Закона № 229-ФЗ.

В нарушение ч. 1ст. 64 Закона №229-ФЗ судебнымприставом- исполнителем не совершены действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно должник не опрошен, не установлено имущество, на которое можно было обратить взыскание, в том числе посредством получения ответа на запрос в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с целью установления сведений о наличии, либо отсутствии у должника недвижимого имущества, не составлен акт исполнительного действия о наличии, либо отсутствии движимого имущества, на которое может быть обращено взыскание, по месту жительства должника.

В соответствии с ч.1ст. 17Федерального Закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон № 229-ФЗ) пропуск срока, установленного настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами или судебнымприставом-исполнителем для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, влечет ответственность, предусмотренную настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами и не освобождает от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч.1ст.36 Закона №229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебнымприставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии сост.68Закона №229-ФЗ после возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем применяются меры принудительного исполнения, к которым среди иных мер относятся: обращение взыскания на имущество должника, наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника.

В соответствии сост.69Закона №229-ФЗ при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

В соответствии с ч.1ст.80Закона №229-ФЗ судебныйпристав- исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и б течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

Согласност. 105Закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, в течение суток с момента получения коп постановления судебногопристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебныйпристав-исполнитель выносит постановление о взыска» исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебныйпристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно судебныйпристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Таким образом, СПИ Октябрьского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО9, ФИО10, ФИО11 - по вышеуказанному исполнительному производству весь комплекс необходимых исполнительных действий не проводился, в связи с чем, данные действия судебных приставов-исполнителей следуетпризнать незаконными.

В соответствии с ч. 2ст. 10Федерального закона «Осудебных приставах» от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнениюсудебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительномпроизводстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставовпо обеспечению установленного порядка деятельности судов; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделениясудебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнениемсудебныхактов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельныеисполнительные действия.

Посколькусудомустановлен факт незаконного бездействия СПИ Октябрьского РОСП <адрес> УФССП России по РБ ФИО9, ФИО10, ФИО11 в отношенииисполнительного производства №, требования прокурора Октябрьского района г.Уфы, действующего в интересах государства о возложении на старшего судебного пристава обязанности проконтролировать исполнение указанного исполнительного производства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 199, 441 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

заявление прокурора Октябрьского района г.Уфы, действующего в интересах государства, о признании бездействия СПИ Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО9, ФИО10, ФИО11 незаконными, обязании начальника отдела-ССП Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО14 произвести исполнительные действия в рамках исполнительного производства -удовлетворить.

Признать бездействие СПИ Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ., ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ., выразившихся в отсутствии действий направленных на исполнение указанных в исполнительном документе требований незаконным.

Обязать начальника отдела-ССП Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП России по РБ ФИО14 произвести исполнительные действия в рамках исполнительного производства №, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд города Уфы в течение одного месяца.

Судья: А.Ю.Сунгатуллин